Женщина в системе государственного управления

• Введение
• Глава 1. Гендерный подход к исследованию роли женщины в сфере государственного управления
• 1.1 Основы гендерного исследования государственной службы
• 1.2 Историко-социальные аспекты участия женщин в государственном управлении
• 1.3 Историческая справка по вовлечению женщин в сферу управления в России.
• Глава 2. Положение женщин в системе государственного управления.
• 2.1 Общие положения вовлечения женщин в государственное управление
• 2.2 Современное положение женщин в системе государственного управления.
• 2.3 Женщина — государственный служащий и семейные ценности.
• Заключение
• Список литературы

Исторически сложилось, что практически во всем мире должности высшего эшелона власти занимают мужчины. Но в системе академий государственной службы, готовящих по всей России новое поколение чиновников, с каждым годом возрастает процент женщин, обучающихся по специальности «Менеджер государственного и муниципального управления». Казалось бы, пора признать: будущее российской госслужбы — за женщинами.

Если заглянуть в глоссарий учебника по управлению персоналом А. Я. Кибанова, то там можно найти следующее любопытное определение: «Белые воротнички» — выражение, используемое в ряде стран Западной Европы, США, Японии для названия работников умственного труда. Используются также термины «синие воротнички» — работники физического труда, «коричневые воротнички» — работники сферы обслуживания, «серые воротнички» — работники отраслей социальной инфраструктуры, «розовые воротнички» — женщины: секретари, машинистки, телефонистки и так далее.

То есть подразумевается, что «белым воротничком» и уж тем более управленцем, госслужащим женщина не может быть по определению. А ведь если покопаться в истории, то выяснится, что женщин на госслужбу в России допустили еще в 1871 году.

Деловая женщина, женщина-руководитель — это особое явление двадцатого века. Это неоспоримый факт прогресса, переосмысления устаревших истин. Кем раньше мы могли увидеть женщину? Врачом, учителем, продавцом, очень редко — директором этих заведений. В государственные же сферы, тем более на руководящие посты попадали единицы. Сегодня женщина активно выходит на политическую арену, успешно работает в большом и малом бизнесе. Примеры таких стран, как США, Норвегия, Великобритания, Германия, где женщины занимали и занимают ключевые государственные посты, известны всем. Женщина заявила себя на первых ролях даже в странах Востока (Турция, Пакистан, Индия, Филиппины). Теперь и в России женщину все чаще можно встретить в парламенте, правительственных учреждениях, в руководстве банков, холдинговых компаний, солидных совместных предприятий.

Будем объективны — путь женщины к вершинам политической или деловой карьеры труден и тернист. У нас ещё сильны стереотипы, предубежденность, которые связаны с прежним патриархальным укладом. Да и сами представительницы прекрасного пола порою бояться карьеры, чувствуют неуверенность в себе, так как часто возникает и проблема выбора: семья или карьера.

Очень важен и другой аспект проблемы. Последнее время демографы и социологи ставят проблему феминизации страны, т.к. увеличивается преобладающая доля женщин в численном составе населения, резко увеличивается число женщин в производственной сфере, кроме того, ряд сфер малого бизнеса являются исключительно женскими. Реалии сегодняшнего дня таковы, что уже никого не удивляют женщины-офицеры в армии, в правоохранительных органах, в суде.

Более активны женщины и как избиратели: многие политики прямо утверждают, что без завоевания женских симпатий победить на выборах практически невозможно. Ко всему этому следует учесть и более высокую степень организованности в женской среде по сравнению с мужской.

Все вышесказанное является преддверием того, что возможно в не столь отдаленном будущем человечество снова может вернуться к матриархальной стадии общественной жизни. Вот почему изучение деловых и руководящих качеств женщин является одной из ведущих задач для социально-политических наук.

Глава 1. Гендерный подход к исследованию роли женщины в сфере государственного управления

1.1 Основы гендерного исследования государственной службы

Теория гендера, как прикладная наука, во второй половине XX века стала поворотным пунктом пересмотра философии традиционного соотношения полов: первичности мужского и вторичности женского. Понять сущность гендера и исследовать основные измерения пропорционального представительства мужчин и женщин на высших государственных должностях невозможно без понятийного его определения.

Государственная служба как социально-правовой институт затрагивает почти все сферы жизнедеятельности общества. Чтобы понять природу государственного служащего, важно освободиться от стереотипных подходов к традиционному соотношению первичности и вторичности полов.

Государственная служба выделяет две основные формы трудовой деятельности людей, относящих себя к государственным служащим: либо создание материальных и духовных ценностей, либо реализация функций государственных органов. К сожалению, в таком соотношении женщины больше представлены в сфере создания ценностей для человека, а реализацией совокупного продукта для жизнедеятельности уже самого общества занимаются традиционно в большинстве своем мужчины. Государственная служба, как концентрированная разветвленная профессиональная деятельность индивидуума, не может не затрагивать и его социум. Таким образом, государственную службу надо рассматривать, прежде всего, с позиции деятельности человека, либо, как говорят французы, администрация — это прежде всего мужчины и женщины, а потом уже структура.

Наметившаяся тенденция в политике (экономике, науке, искусстве) стратегии женского начала как движущей основы гармонии и гуманности самой природы общества на пороге нового тысячелетия уже есть состоявшийся продукт ученой мысли о сравнительном соотношении традиционной универсальности и различии полов как рода человеческого. Среди широкого спектра мнений, на наш взгляд, интерес представляет точка зрения о том, что гомеостаз общества и биосферы есть единственный путь не только взаимодополняемости мужского и женского начала, но и, прежде всего, выживания рода человеческого. Этому способствовало организованное женское движение, которое в транзитном обществе может служить социально-взрывоопасной силой. Высказанная точка зрения основывается на следующих аргументах. Во-первых, это социальная группа, все больше носящая черты всеобщей доступности и единения. Женская психология в своей биологической сути ориентирована на сохранение живого и воспитание молодого в отличие от политики мужской экспансии. Мужская логика политики «железного занавеса», войн 70−90-х годов больше впитала, а точнее еще сильнее развила в своем характере агрессивные черты власти.

Таким образом, развитие цивилизации в историческом разрезе свидетельствует о том, что матриархальные отношения родового общества, по-своему отражающие равенство полов, благоприятствовали гармонии раннего человечества с природой. Переход же к патриархату, знаменовавший курс на техногенное покорение всей природной среды, оказался тесно сопряженным с нарушением названного равенства. В свою очередь, переход биосферы в техносферу подвел человечество к осознанию жесткого регулирования количественного роста человечества и его качественного совершенствования. Понимание этого должно так организовать общество, чтобы в нем на новой основе восстановить подлинное равноправие полов.

Рациональное зерно заключено в том, что русская восточная культура с ее европейским менталитетом и историческими парадигмами, радикально меняющими государственную политику общественного строя со всеми плюсами и минусами, не приемлет навязываемую западную идею «дискриминации» .

Теория гендера, экстраполируясь на евразийское пространство, склоняется к тому, чтобы рассматривать равную субъектно-объектную природу мужчины и женщины в сфере властных отношений.

Концепция женской идентичности формирует гендерные отношения, которые в конечном итоге пересекаются с другими нормативными величинами, такими, как властная система. Взаимоотношение полов в системе государственной службы имеют свою актуальность и практическую значимость. Эта проблема в конечном итоге скрещивается с такой важной сферой, как властные отношения.

1.2 Историко-социальные аспекты участия женщин в государственном управлении

Объективно надо признать, что на протяжении целых столетий женщины страдали от бессилия что-либо изменить в своей жизни, страдая от личных, семейных и общественных препон, чинимых на пути умственного совершенствования и самовыражения. История имеет тысячи примеров, когда при разных общественных формациях пытались ограничить рамки женских возможностей. Одним из исторических фактов остается ярчайший пример ущемления прав женщин в XVIII веке, когда Абигайл Смит Адаме (1744−1818 гг.), дочь известного священника, жена второго президента Америки и мать шестого президента Америки никогда не посещала школы. «Образование для представительниц наиболее видных семейств, — писала она, — ограничивалось лишь уроками письма и счета: иногда добавлялись уроки музыки и танца» .

Политические революции Америки и Франции конца XVIII века вызвали к жизни решительный подъем социального сознания, с новой силой возбудивший вопрос о правах отдельной личности. Лучшие умы того времени проповедовали идеалы свободы и демократии, по крайней мере, применительно к мужскому населению. И в обстановке перемен женщины незаурядного ума, обладавшие социальным видением, такие, как Абигайл Адаме, черпали отвагу, чтобы выступить за свои права.

В 1776 году, когда были написаны публикуемые ниже письма, Джон Адаме находился на Континентальном конгрессе в Филадельфии. Адаме получил письма жены с просьбой уделить внимание «дамам» в новом законодательстве.

Вопрос о правах женщин мог, по всей вероятности, лишь умилять его, но не более. В одном из писем А. Адаме мужу она обращает внимание высокопоставленного супруга на то, что, принося свободу обществу, он сохраняет веру в необходимость абсолютной власти мужчин над женщинами. В то же время теме женщины философская мысль России в лице В. Соловьева, С. Бунакова, Н. Бердяева, В. Розанова, Л. Карсавина, П. Флоренского, Д. Мережковского и др. уже уделяла большое внимание.

Теоретическая модель отношения русских философов «серебряного века» к рассматриваемой проблеме О. Рябовым вычленена по следующим направлениям:

" 1. Патриархальная модель: мужчина и женщина разные и неравные (женщина по своей природе и качествам значительно уступает мужчине и никогда не достигнет мужских способностей). Идеология женоненавистничества (мизогинии) в исследуемый период переживала определенный резонанс (идеи Ф. Ницше, А. Стриндберга), одной из причин которого явилась реакция на попытки женщин нарушить статус кво, посягнуть на место мужчины в мужском мире.

2. Идеология классического феминизма: мужчина и женщина равные и не разные (одинаковые): женщина уступает мужчине лишь в силу особенностей исторического развития человечества — «порабощения женского пола мужским» .

3. Модель противостояния полов в мировоззрении мужененавистничества: мужчины и женщины равные и разные и при этом женщина значительно превосходит мужчину по своей природе и качествам.

4. Модель: мужчина и женщина разные, но равные. Если классический феминизм воспринимал мужской стандарт социального поведения как универсальный, то сторонники данной модели полагают, что существуют особые женские ценности; женщина должна не копировать мужчину, но жить в истории на свой манер: женские и мужские элементы должны взаимодополнять друг друга в жизнеспособной цивилизации. Подобные идеи высказывались в течение нескольких веков, однако как идеология такая модель стала популярной только у отдельных представителей неофеминизма второй половины столетия" .

Признание русской философией «серебряного века» разной, но равной природы мужчины и женщины, особой миссии женщины, критика феминизма трансформировались в ревизионистские стремления в отношении философии феминизма во второй половине XX века. При этом вводится принципиальное новое измерение — социополовое, что связано уже с гендерным анализом и подходом, касающимся общественно-управленческих функций взаимоотношения полов Феминизм. Восток. Запад. Россия. М.: Наука, 1993.

Приведенная профессором О. Рябовым классификация с позиции сегодняшних реалий подтверждает не просто актуальную значимость и широту масштабности гендерных исследований, но и укрепляет приверженность исследования данной проблемы в самом уязвимом вопросе, таком, как властные государственные структуры.

Сегодня это не просто феминистская теория, это начало критического подхода отношений рода к полу, очерченного историческими принципами, критериями оценок интеллектуального наследия. Это более, чем выражение протеста существующему господству мужского начала. Таким образом, теория гендера — радикально не ностальгическое, а смотрящее на перспективу исследование о женском духовном развитии, где ее общественный статус, должность и пост в сфере государственного управления несет, прежде всего, бремя социальной ответственности перед родом, создает все основания уйти от господства патриархата, но и не возвеличивать матриархат. Диагностика политического и духовно-нравственного гендерного вовлечения женщины в конструирующую гендерную систему выявляет позитивные технологии равнопартнерских, дополняющих друг друга отношений. Таким образом, одной из существенных причин, повлиявших на частую сменяемость кадров на высших государственных должностях, необходимо отнести институт однополового представительства правящей элиты в аппаратах государственной власти.

Однополовая мужская экспансия на высших ступенях иерархии государственных должностей себя не оправдывает, а точнее изживает. Без подпитывающего женского начала на основе равного партнерства она себя, мягко говоря, исчерпала. Надо видеть и другое. История достаточно много приводит фактов вызова и протеста подчиненности господства одного над другим. По своему экономическому статусу мужчина опередил женщину на тысячелетие. Мужчина традиционно производит и распределяет богатства, а женщина получает их от него. Экономический статус человечества во всех странах и во все времена определяется в основном деятельностью мужчины. Женщина участвует в процессе цивилизации опосредованно через мужчин.

Лидер американского женского движения Э. Кейди Стэнтон в 1890 году писала: «Правомерно было бы, опираясь на обширный опыт всего человечества, обсудить в нашей программе все позорные попытки деления людей по признаку пола»

В своей публичной речи «Самостояние личности» она подчеркнула, что обычно в дискуссиях о том, что есть женская сфера деятельности, права и обязанности женщины как индивида, гражданки и женщины, непременно ставят в зависимость от житейских функций, не учитывая, что мнения женщины могут так никогда и не выступить в данных ролях. Говоря о правах и обязанностях мужчины, мы не сводим их к обязанностям отца, мужа, брата или сына, в роли которых он, возможно, никогда не окажется. Более того, он в большей степени будет соответствовать этим функциям, а также любой конкретной работе, которую изберет, чтобы зарабатывать на жизнь, если в полной мере разовьет свои качества как личность Феминизм: проза, мемуары, письма. М.: Прогресс, 1992, с. 214.

То же самое относится и к женщинам. Образование, способное подготовить женщину к исполнению обязанностей в широчайших сферах человеческой деятельности, позволит ей наилучшим образом справиться с любой конкретной необходимой работой.

Отсутствие равного представительства женщин на высших государственных должностях имеет свои объективные и субъективные причины. Абсурдность в том, что время выявило большую плеяду талантов и одаренных организаторов, выпестовало высококвалифицированных специалистов и управленцев, но чудовищная несправедливость даже на пороге нового тысячелетия не может дать ответ на вопрос: почему женщина дискриминирована в реализации тех возможностей, которые она достигла на протяжении уходящего века? На это никто не сможет дать ответ до тех пор, пока женщины не будут обладать равными семейными обязанностями в планировании семьи и стартовыми возможностями в планировании карьеры.

Таким образом, методология гендерных исследований базируется на философии пола, уходя от ее традиционного соотношения первичности мужского начала и вторичности женского.

1.3 Историческая справка по вовлечению женщин в сферу управления в России

Под государственной политикой по вовлечению женщин в сферу управления понимается деятельность властных структур, направленная на равноправное представительство мужчин и женщин в органах законодательной и исполнительной власти, привлечение женщин к управлению производственными и трудовыми коллективами в экономической и социальной сферах жизни общества.

Впервые российские женщины получили политические права в марте 1917 года, когда под давлением многотысячной манифестации питерских женщин Временным правительством был внесен пункт в положение о выборах в Учредительное собрание, согласно которому члены собрания избирались всеобщим, прямым, тайным и равным голосованием без различия пола. Этот шаг вперед по пути признания женщин субъектом политической жизни явился заслугой либерально-демократического направления женского движения.

Первоначальным этапом участия российских женщин в выборных органах власти можно считать май-август 1917 г., период выборов в городские и районные думы. Результаты избирательной кампании показали неготовность политических партий и населения к признанию за женщинами права на полноценную политическую деятельность. По всем партиям количество кандидатов из числа женщин не превышало 12%, в том числе от партии большевиков — 10%. По итогам выборов в Центральную городскую думу Петрограда из 200 депутатов было всего 10 женщин (5%) Женский вестник. 1917, 9/10, с. 108. .

Второй этап государственной политики по вовлечению женщин в сферу управления охватывает 1917 — 1986 гг. — период социалистического строительства в России. После октябрьской социалистической революции политические права женщин были закреплены в Конституции 1918 г. Они стали обладать пассивным и активным избирательным правом, получили доступ к государственной службе. Однако социальная практика всего советского периода показала, что в сфере политики и управления высокий образовательный и профессиональный потенциал, инициативность и работоспособность женщин оказались наименее востребованными государством. До конца 30-х годов численность женщин-депутатов местных советов было незначительным. Так, в 1922 году, несмотря на призывы партии, они составляли 11% депутатов городских советов и 1% депутатов сельсоветов Крупская Н. К. Женщина — равноправный гражданин СССР. М., 1937, с. 17.. В 1937 году начала внедряться неофициальная партийная разнарядка на участие женщин в выборных органах власти всех уровней. Среди депутатов Верховного Совета СССР того периода они составляли 30%, местных советов — около 40% Чирков П. М. Решение женского вопроса в СССР. М., 1976, с. 178.. В 1960 году процент женщин в представительных органах власти колебался от 27 в Верховном Совете СССР до 41 в районных Советах депутатов трудящихся. Подобное процентное соотношение держалось вплоть до 1989 года.

Третий этап участия женщин в выборных органах власти начался в 1987 году, в начальный период реформ, и завершился к моменту распада СССР, образования самостоятельного российского государства. Он характеризуется отменой партийной разнарядки представительства женщин в местных Советах. Это привело к резкому снижению доли женщин в законодательных структурах всех уровней. По итогам выборов 1989 года в Верховном совете СССР они составили 18,5%. Еще ниже был уровень представительства женщин на Всесоюзном съезде народных депутатов.

Период российской государственности (1991 — 1999 годы) отличается углублением гендерной асимметрии в сфере политики и управления. Характерной чертой данного этапа является выступление общественного движения «Женщины России» в качестве самостоятельного субъекта политической жизни. Получив 8,13% голосов избирателей, движение образовало в V Государственной Думе РФ (1993 — 1995 гг.) фракцию, состоящую из 21 депутатки.

В ходе выборов в Государственную Думу 1995 года движение «Женщины России» не сумело набрать необходимые 5% голосов избирателей. Сказались разобщенность женского движения, жесткая конкуренция со стороны мужчин, отсутствие финансовых средств.

Опыта полноценного представительства в органах исполнительной власти женщины нашей страны не имеют. Поскольку в дореволюционный период эти должности были для женщин официально запрещены, целесообразно выделить два этапа в осуществлении политики привлечения женщин к управлению государством: советский и постсоветский периоды.

В период строительства социализма в партийных документах был провозглашен курс на равноправное участие женщин и мужчин в управлении государством. Однако женщины не назначались на высшие государственные посты, не занимали постов министров, за исключением должностей министров культуры и здравоохранения СССР. В состав Политбюро ЦК КПСС они избирались лишь трижды: Е. Фурцева, А. Бирюкова, Г. Семенова. Периодически женщины стояли во главе президиумов Верховных Советов отдельных союзных республик. Вместе с тем, партийные комитеты контролировали процесс участия женщин в деятельности исполнительных органов власти через привлечение их на должности заместителей председателей президиумов Верховных Советов СССР, Советов Министров СССР и союзных республик. Регулировался процесс представительства женщин на вторых ролях в руководстве отраслевых министерств, партийных комитетов на местах.

Государственная поддержка решения проблемы адекватного представительства женщин в сфере управления осуществлялась по нескольким направлениям: создание женщинам условий для совмещения профессиональной и семейной ролей (увеличение мест в дошкольных учреждениях, снижение уровня заболеваемости детей в детских учреждениях, приближение сферы бытовых услуг к месту работы женщин). Данные меры были направлены в основном на увеличение доли женщин в управлении производственными коллективами всех отраслей, где их процент был также незначителен.

В период радикальных социально-экономических преобразований (1991 — 1999 годы) наметилась тенденция отстранения женщин от участия в управлении государством на всех уровнях. В федеральном правительстве до начала 1994 года была одна женщина-министр — Э.Памфилова. Две женщины являлись советниками Президента РФ. Женщины отсутствовали в высшем управленческом аппарате. В состав правительства в 1997 году входили две женщины — министры здравоохранения и культуры. Три женщины возглавляли федеральные комитеты, имеющие ранг министерств. Однако все эти государственные посты не являются ключевыми при разработке внутренней и внешней политики государства. В составе правительства 1999 года трудится одна женщина, В. Матвиенко, в должности вице-премьера, среди министров женщины отсутствуют. Нет их в Совете безопасности.

Нельзя утверждать, что властные структуры устранились от управления процессом продвижения женщин в сферу управления. 30 июня 1996 года был принят Указ Президента РФ «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако анализ показывает, что данная проблема остается нерешенной на всех уровнях власти. Женщины занимают большинство должностей низшей ступени государственной службы.

В ходе предвыборной кампании 1999 года ситуация существенно не изменилась. Ведущие женские организации не смоги объединиться для участия в выборах в Государственную Думу на автономной основе. «Общественно-политическое Движение Женщин России» вошло в состав избирательного блока «Отечество — Вся Россия». Движение «Женщины России» включились в предвыборную борьбу самостоятельно. Политические партии и избирательные блоки, следуя сложившимся стереотипам, при составлении избирательных списков отдали мужчинам явное предпочтение.

Результаты выборов в Госдуму оказались прогнозируемыми. Женщины составляют 7,6% депутатского состава.

В целом среди факторов, препятствующих адекватному представительству женщин в сферах политики и управления, целесообразно выделить:

* социокультурные стереотипы, ориентирующие женщину на семью, воспитание детей и в значительно меньшей степени на участие в политике;

* низкую степень самооценки, отсутствие в жизненной стратегии большинства женщин притязаний на карьеру политика или руководителя;

* кризисную ситуацию в экономике страны, падение жизненного уровня большинства семей, разрушение социальной инфраструктуры;

* жесткую конкуренцию со стороны мужчин в борьбе за значимые посты во властных структурах, отсутствие у большинства женщин необходимых навыков, деловых контактов и финансовых средств для полноправного участия в этой борьбе.

В целом в 90-е годы, в условиях социальных трансформаций, идет смена парадигмы «женской» государственной политики от патерналистской модели в направлении эгалитаризма. Этому способствует ряд обстоятельств: демократизация политического режима, формирование гражданского общества, активная деятельность новых государственных структур, женщин-депутатов Государственной Думы, ученых, инициативы женских организаций, развитие гендерных исследований в академических научных центрах и системе высшего образования, использование зарубежного опыта.

Однако закрепленная в документах концепция достижения равноправия женщин и мужчин находится в ярко выраженном противоречии с социальной практикой. Экономические и политические реформы последнего десятилетия сопровождаются снижением социального статуса женщин по всем основным направлениям.

В чем причина? Однозначного ответа нет. Вероятно, сказываются условия переходного периода в развитии государства и общества. Интегрируя в мировое сообщество, Российская Федерация участвует в ряде международных соглашений, принятых по инициативе ООН и направленных на обеспечение равноправия мужчин и женщин. Международные обязательства, взятые на себя Российской Федерацией, стимулируют законотворческую деятельность в области достижения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. Подтверждением данного вывода служит тот факт, что из 12 правительственных решений и Указов Президента РФ по данной проблеме 11 приняты после завершения работы IV Всемирной конференции по положению женщин.

Немаловажным фактором является и развитие гражданского общества, элементом которого выступает «новое» женское движение. Многочисленные женские инициативы побуждают органы власти к действию.

Что касается финансового и ресурсного обеспечения принимаемых решений, то здесь органы исполнительной власти действуют по проверенному историей «остаточному принципу», поскольку относят проблему гендерного равенства к второстепенным вопросам внутренней государственной политики.

Глава 2. Положение женщин в системе государственного управления

2.1 Общие положения вовлечения женщин в государственное управление

Логика взаимоотношения полов определяется, прежде всего, особенностями истории и национальными традициями этнических общностей, населяющих каждую страну. Примат западной научной мысли над восточной по проблемам гендерных установок несколько упрощает трактовку социального статуса женщин в обществе и ее роли в сфере государственного управления.

Социально ориентированная политика независимых государств должна определять женщину как равноправный субъект общества, а не объект «охранных действий». Как равноправный субъект в утверждающемся правовом государстве, она вправе претендовать на равные возможности в разработке и принятии государственных решений, не ограничиваясь лишь исполнительными функциями, в данном случае — на государственной службе.

Демократические процессы в обществе, растущая сеть неправительственных женских организаций и политическая активность самих женщин меняют философию кадровой преемственности в половозрастном раскладе обновляющейся правящей элиты.

Исторический опыт самоутверждения женщины в обществе и вовлечение ее в сферу государственного управления имеет оптимистические прогнозы. Но нужен точный учет востребованности женщин в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в сфере государственного управления. Дает ли наша статистика достаточную информацию о гендерном соотношении в структуре административно-управленческой элиты? В мировой практике такая статистика является основой при заслушивании руководителей по достижению равных возможностей мужчин и женщин на государственной службе. Не отработана на практике до сих пор проблема учета и анализа персонала управления Статистический учет у персонала государственной службы // Вестник государственной службы. № 9. М., 1993. Объективности ради следует отметить, что половозрастная статистка должностного состава государственных служащих Российской Федерации, введенная в стране после выхода Указа Президента РФ «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации», красноречиво подтверждает значимость анализа качественных и количественных характеристик персонала управления.

Приведем только один из таких анализов.

Таблица 1. Состав государственных служащих федеральных органов по должностям и полу на 1 января 1997 года (в процентах по итогу) Статистический бюллетень Госкомстата РФ. № 3 (32), 1997

Кардинальный подход в реализации Указа Президента РФ видится в утверждении одной из ветвей власти, в данном случае — судебной, руководителем женщины-юриста.

Таким образом, системный подход первичного учета и отчетности гендерной статистики позволит адресно говорить о продолжающихся причинах устойчивой невостребованности женских кадров в верхних эшелонах государственных должностей. В свою очередь, такой учет будет способствовать изменению общественного восприятия к проблеме женщины у власти. Во всяком случае, гендерная статистика будет способствовать сокращению этапности в продвижении женщины по иерархической лестнице реестра государственных должностей, как это делается, например, в Великобритании. Одним из примеров перспективных методов для работы женщин является организация женской активности на межгосударственном уровне. Формирующиеся интеграционные процессы на территории экс-СССР вселяют такую надежду. Исторический опыт развития общественной активности советских женщин невозможно просто зачеркнуть из менталитета целого поколения людей, прежде всего, самих женщин, граждан независимых суверенных государств. Как показывает опыт стран Европейского Сообщества, женщины добились больших успехов в работе Европарламента, нежели в парламентах своих стран. Видимо, новые институты с учетом складывающихся реалий осваиваются демократичнее, чем традиционные. Среди депутатов Европарламента женщины от общего числа депутатов составляли 16%, в то же время в национальных парламентах присутствовало только 7%. На начало 90-х годов во властных структурах было представлено 12,5% женщин Канапьянова Р. М. Женщина на государственной службе: современная политика и перспективы. М., 1996. Усиление электорального влияния женщин на структуру административно-управленческой элиты красноречиво говорит о таком неординарном факте, как, например, когда в Иране в состав кабинета Правительства М. Хатами была впервые утверждена женщина не по клановому распределению или принадлежности к определенной династии, а по своим профессиональным качествам и карьерному продвижению по службе.

Человечество, стоящее на пороге нового тысячелетия, прогрессирует в понимании одного из главных достижений цивилизации уходящего столетия: продвижение женщины на руководящие должности — это не только функция удовлетворения индивидуальных (личных) стремлений самореализации и даже не решение функций занятости, это результат проявления социального прогресса. Теория гендера возникла не сразу и не на голом месте. Это результат эволюционного процесса женского движения в уходящем тысячелетии: от зарождения феминизма в Америке, эмансипации на Западе, раскрепощения на Востоке через охранно-защитную политику материнства и детства бывших социалистических стран к равным правам и равным возможностям демократически независимых и экономически развитых государств.

Это должно найти соответственно и нормативное выражение, закрепляющее их правовой статус в современном мире. Сила социального влияния женского большинства меняет стратегию качественного соотношения государственных служащих в реестре государственных должностей. Транснациональные установки ЕЭС на достижение равной оплаты труда мужчин и женщин при равном объеме работы, социальной поддержки прав родителей по выполнению семейных обязанностей сумели сформировать профессиональный электорат среди женщин.

2.2 Современное положение женщин в системе государственного управления

Тематика, рассматриваемая в данной работе, чрезвычайно актуальна и находится в постоянном поле зрения Минтруда России. Проблема «Женщины и управление» связана не только с участием женщин в процессах принятия решений, продвижением по служебной лестнице, возможностью самореализации, но более широко — с общественным развитием. Участие женщин в управлении способно не только повысить эффективность этого процесса и улучшить качество принимаемых решений, но также улучшить качество жизни каждого человека.

Как известно, многими международными документами ООН, Совета Европы, подписанными Российской Федерацией, определена стратегия достижения более сбалансированного участия женщин в принятии решений. В частности, рекомендуется принять меры, направленные на расширение числа женщин в органах власти, принимающих решения в политической и общественной жизни на всех уровнях, в том числе путем разработки и принятия законодательства и специальных мер в отношении политических партий, социальных партнеров, профессиональных организаций, общественных институтов.

Рекомендации международного сообщества по расширению возможностей женщин в политической сфере были учтены при разработке Концепции по улучшению положения женщин в Российской Федерации, в национальных планах действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе, а также учитываются во вновь разрабатываемых документах, таких, как гендерная стратегия Российской Федерации.

Сегодня сфера управления достаточно феминизирована. Как известно, в органах законодательной власти доля женщин, замещающих государственные должности, составляет 56%, в органах судебной власти и прокуратуры — 68%, в органах исполнительной власти — 72%.

Хотя в настоящее время ни одна женщина не замещает должность министра, около 40 женщин работают в федеральных структурах в должностях первых заместителей, заместителей министров, статс-секретарей. Это свидетельствует о том, что у женщин накоплен огромный политический опыт и высокий потенциал, который должен быть использован на благо страны в полной мере.

Однако высокий удельный вес женщин, замещающих государственные должности, по сравнению с мужчинами, не обеспечивает им соответствующего представительства на должностях, имеющих влияние на принятие решений. Женщины не имеют реальной возможности в полной мере участвовать в принятии решений, определяющих как условия их собственной жизни, так и будущее страны.

Не может удовлетворять нас низкое представительство женщин-депутатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ (7,7%). Среди 178 членов Совета Федерации только 7 женщин, это свидетельствует о том, что остается недооцененным их реальный вклад в укрепление государственности.

Невелико также влияние женщин на экономическое развитие страны. Представительство женщин в предпринимательской и банковско-финансовой элите также незначительно. Чем крупнее бизнес, тем меньше в нем женщин. Среди владельцев мелких и средних предприятий женщин больше — около 25−30%.

Сегодня очевидно, что отстранение женщин от политического процесса, отсутствие полноправного и паритетного участия женщин в принятии решений не позволяет находить эффективные пути решения общественных проблем, учитывать женский социальный опыт, умение согласовывать разные интересы. Гендерный дисбаланс властных структур негативно сказывается на качестве принимаемых законов. Так, экономическое законодательство, создаваемое российским парламентом, — налоговое, таможенное, кредитно-денежное — в основном ориентировано на создание более благоприятных условий для «мужских» отраслей экономики, чем для «женских» отраслей. Между тем, женщины со своим особым социальным опытом способны сбалансировать власть, сделать ее более современной.

Некоторые реальные положительные сдвиги мы можем видеть по результатам прошедших выборов в ряде регионов, которые показали отчетливый рост представительства женщин на региональном и муниципальном уровне. Так, на выборах 2000 г. в Москве баллотировалось 170 кандидатов в 15 округах. В 8 округах победили те женщины, которые были поддержаны 4 ведущими политическими партиями России. Таким образом, из 35 депутатов Московской городской Думы женщины составили 23% (в 1998 г. они составляли 20%). В Республике Карелия 32% женщин имеют депутатский мандат в законодательном собрании, в Самарской области — 23,7%.

По результатам состоявшихся выборов в Санкт-Петербурге, в России появилась первая женщина-губернатор. Особенностью этих выборов было то, что за кресло губернатора боролись две женщины, и при любом исходе выборов должность губернатора доставалась женщине. Будем считать это «почином» в ходе избирательной кампании, которая разворачивается в стране. Возможно, что в ходе выборов женщинам удастся кое-где сгладить отчетливые гендерные различия в составе политической и государственной власти и сделать бреши в «стеклянном потолке», образованном из политических, культурных и идеологических стереотипов о разделении сфер деятельности и социальных ролях мужчин и женщин, распространенных в обществе, которые выступают препятствиями для включения женщин в политическую и общественную деятельность.

Мировая практика показывает, что увеличение женского представительства в высшем законодательном органе обуславливается наличием законов, регулирующих представительство полов в списках кандидатов в депутаты. Так, в скандинавских странах квоты представительства устанавливает государство, в Англии и ФРГ действуют партийные квоты, в Италии требуется чередование кандидатов — мужчин и женщин — в партийных списках.

Сознавая необходимость обеспечения равного участия мужчин и женщин в принятии решений, в 2001 году в России принят Федеральный Закон «О политических партиях», в котором указано, что одним из основных принципов деятельности политических партий является создание для мужчин и женщин — граждан Российской Федерации — равных возможностей для представительства в руководящих органах политических партий, в списках кандидатов в депутаты и на иных выборных должностях в органах государственной власти и местного самоуправления.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении законопроект «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации».

Разработана и в настоящее время проходит широкое обсуждение Гендерная стратегия Российской Федерации, направленная на создание условий для устойчивого развития страны и человеческого потенциала, предполагающая учет гендерной компоненты во всех областях общественной жизни — в политике, экономике, культуре.

Этот программный документ предполагает устранение все еще имеющейся в обществе социальной асимметрии по полу, сложившейся не в пользу женщин, которых поэтому международное право признало «догоняющим полом», «дискриминируемым полом» и т. п.

Необходимость принятия Гендерной стратегии как направления государственной политики обусловлена сложностью решения социально-экономических проблем переходного периода в России, значимостью активизации всех общественных сил, в том числе и женщин, составляющих более половины населения страны.

Это предполагает дальнейшее повышение их роли в обществе при условии ликвидации сложившихся дискриминационных гендерных асимметрий в сферах доступа к принятию решений, экономическим ресурсам, собственности, в распределении домашнего труда и т. д.

Известно, что главным условием равенства полов является экономическая независимость женщин и мужчин, наличие у них самостоятельного дохода. Для осуществления гендерной политики важно на фоне общего повышения благосостояния населения обеспечить сокращение различий в доходах мужчин и женщин, прежде всего, в их заработной плате, добиться равных прав и возможностей в доступе женщин к экономическим ресурсам, собственности, доходам, рабочим местам, бюджетным средствам, кредитам.

Остается актуальной задача по созданию благоприятных условий, способствующих эффективному совмещению материнской функции с профессиональной, с тем чтобы женщина имела возможность свободного выбора жизненного поведения.

В успешном проведении гендерной политики важная роль отводится просветительской работе. Особую актуальность приобретает введение гендерно ориентированного образования — включение гендерных курсов в тематические планы образовательных учреждений всех ступеней, а также в программы курсов повышения квалификации руководителей всех рангов и специалистов.

Задача выдвижения женщин на высшие государственные должности требует целенаправленной подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Как позитивную следует отметить практику Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, где введены определенные спецкурсы по проблемам женщин на государственной службе, подготовке женщин-лидеров, организуются различные международные женские симпозиумы, конференции, проблемные «круглые столы».

Гендерные проблемы в управлении не являются новыми для нашей страны. Государство занималось ими при проведении текущей и перспективной социальной политики. Однако в текущем столетии вызовы времени требуют повышенного внимания к этой стороне государственного управления и общественных отношений. От эффективности гендерной политики во многом зависит успешное осуществление общенациональных.

2.3 Женщина — государственный служащий и семейные ценности

Подводя итог работе автор хотел бы привести одно очень интересное исследование.

В современной семье государственного служащего исчезло мужское главенство. Решения стали приниматься преимущественно совместно обоими супругами, следовательно, можно сделать вывод о том, что основная масса семей госслужащих придерживается демократического стиля отношений.

Учитывая полученные данные, можно утверждать, что более половины семей госслужащих в данной выборке относятся к эгалитарным, то есть к таким семьям, где взаимоотношения супругов основаны на принципе равноправия. В такой семье нет проблемы главенства.

Во взаимоотношениях с детьми родители берут на себя функцию советчиков и наставников, избегая ситуаций, в которых требуется проявить авторитет и власть. Эти обстоятельства положительно сказываются на устойчивости семьи госслужащего.

На вопрос «Чем, по Вашему мнению, семья государственного служащего отличается от семей других слоев населения?» ответили 91% респондентов, что можно также считать косвенным доказательством принятия ими самого понятия — «семья государственного служащего». По мнению респондентов, семья государственного служащего имеет определенные отличия от семей других слоев населения.

Кризисные условия современного общества обостряют стремление к групповой защите, солидарности, поиску стабильности, поддержанию самоуважения. Сегодня, по мнению В. А. Ядова, складываются две модели адаптации в кризисных условиях. Первая присуща «идентификации с ближайшим окружением, профессионально-производственными общностями, с людьми, разделяющими те же верования и взгляды на жизнь, при умеренной политической ангажированности. Вторая модель адаптации — активная. Она характерна для тех, кто включен в политическую или предпринимательскую деятельность» Ядов В. А. Социальная идентификация в кризисном обществе // Социологический журнал. 1994. № 1. С. 35−50.

В нашем исследовании самозачисление респондентов выяснялось с помощью индикатора-вопроса: «К какой социально-профессиональной группе Вы себя относите?» Свою принадлежность к социально-профессиональной группе государственных служащих определили подавляющее большинство опрошенных — 95%. Самоидентификация у мужей и жен по социальному статусу и отнесенности к среде госслужащих совпала до одного процента. Свою семью определили как «семья государственного служащего» 66% мужей и 70% жен.

Статус семьи государственного служащего, по мнению большинства респондентов, определяется профессией супруга-госслужащего (или супруги-госслужащей), уровнем занимаемой должности и уровнем образования. В данной выборке доля семей, в которых оба супруга являются госслужащими, составила 14%. Остальные семьи оказались социально-гетерогенными.

Для определения статуса семьи большое значение имеет самооценка материального положения своей семьи по сравнению с положением окружающих. Индикатор-вопрос «Оцените уровень жизни Вашей семьи в сравнении со средним уровнем жизни населения Свердловской области» .

Таблица 2. Оценка уровня жизни Вашей семьи в сравнении со средним уровнем жизни населения.

Данные нашего исследования показывают, что уровень жизни семей государственных служащих (по субъективной оценке супругов) ближе всего соответствует нижнему слою среднего класса. Важнейшей стороной развития современного российского общества является растущая социальная дифференциация образа жизни. Данная проблема, безусловно, касается и среды госслужащих. Обследование выявило заметную дифференциацию семей госслужащих по уровню дохода и уровню жизни (см. табл. 3, коэффициент Крамера значим и составил 0,222).

Таблица 3. Доля бюджета, затрачиваемая на продукты питания

Доля наиболее обеспеченных семей госслужащих (с затратами на питание менее 20% семейного бюджета) ниже аналогичного показателя среди семей предпринимателей как по оценке мужей, так и по оценке жен, тогда как доля семей госслужащих с затратой на питание более 80% семейного бюджета превышает аналогичный показатель в среде предпринимателей.

В данном исследовании возникли расхождения между методами субъективной и объективной оценки респондентами социального статуса их семей. Отчасти это связано с тем, что в современном российском обществе классовая структура еще только формируется. Другой причиной, озвученной при интервьюировании респондентов, можно считать наличие определенных норм и правил, существующих в среде госслужащих, не позволяющих подчеркивать свое благосостояние, что подтверждает заметная доля респондентов (14%), не пожелавших ответить на данный вопрос.

Для выявления этих расхождений использовалось «сопоставление объективной и субъективной оценок» Добреньков В. И., Кравченко А. И. Социология: В 3 т. Т. 2: Социальная структура и стратификация. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 218. (см. табл. 4).

Таблица 4. Сопоставление объективной и субъективной оценок

Стало очевидным расхождение между объективной и субъективной оценками респондентов уровня жизни своей семьи. Так, 3% респондентов с долей затрат семейного бюджета на питание от 30 до 80% определяют уровень жизни своих семей как «значительно лучше» в сравнении с окружающими. Одновременно с этим треть респондентов, доля затрат которых на питание является незначительной (меньше 20%), определили уровень жизни своей семьи как «значительно хуже» .

Данные табл. 4 говорят о том, что госслужащие, особенно с низкой долей затрат семейного бюджета на питание (высокодоходные семьи), склонны занижать уровень жизни своих семей.

Помимо расходов на питание, значительная доля семейного бюджета расходуется на оплату жилья. Причем в равном положении оказываются как низкодоходные семьи госслужащих, так и высокодоходные (если для первых главную роль играют выросшие цены на оплату коммунальных услуг, то для вторых — появившиеся возможности улучшения жилищных условий и оплата по соответствующим расценкам). По результатам нашего исследования, 4% семей госслужащих живут в престижных районах, их полностью устраивает развитость инфраструктуры. Подавляющее большинство семей госслужащих проживают в отдельной собственной двух-, трехкомнатной квартире. Довольны своими жилищными условиями 65% семей госслужащих.

Собственный автомобиль имеют 61% семей госслужащих. Участок земли в коллективном саду — 47% семей. Дополнительную жилплощадь имеют 14% семей. Загородный дом — 13% семей госслужащих. Четверть семей покупает продукты питания в супермаркетах, что значительно превосходит данный показатель в целом по России.

В современном обществе семьи стали более разнообразными в экономическом и в социальном отношении. Историческое отмирание семейного производства и многодетности семьи связано с появлением такого экономического феномена, как переход от однодоходной семьи (с кормильцем — мужем и отцом, получающим зарплату, нацеленную на содержание жены и нескольких детей) к двухзарплатной семье, где работают оба супруга Антонов А. И. Микросоциология семьи (методология исследования структур и процессов). М.: ИД «Nota Bene», 1998. С. 176.

Сегодня в социально-гетерогенных семьях, где жена является государственной служащей, зачастую ее зарплата приближается, а в некоторых случаях и превосходит зарплату мужа. Подавляющее большинство опрошенных беспокоятся по поводу перспективы потерять свою работу, которая является основным и единственным источником их дохода, поскольку законом о государственной службе запрещено участие госслужащих в предпринимательской деятельности.

Размеры дохода — важный социальный критерий, объясняющий различия в условиях жизни отдельных слоев общества, в уровне их материального благосостояния, в их материальных интересах. Однако главным критерием при определении социального статуса, по мнению В. И. Добренькова, «должен служить не доход как таковой, а способы его получения» Добреньков В. И., Кравченко А. И. Социология: В 3 т. Т. 2: Социальная структура и стратификация. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 9−12.