Профессионализация социальной работы как ресурс управления социальными службами

Социальные проблемы в современной России по сравнению с советским периодом, не только видоизменились, стали более многообразными, но и приобрели новый статус. Потребность в решении социальных проблем трансформирующегося общества создала необходимые предпосылки для появления новой для нашей страны профессии «социальная работа».

Социальная работа как вид практической деятельности в настоящее время переживает этап своего профессионального становления. В связи с этим возрастает актуальность повышения эффективности процесса предоставления специализированных социальных услуг, определения верной стратегии как в самой социальной работе, так и в сфере образования, а также борьбы за самоопределение профессии. Среди руководителей в области социальной политики растет убеждение в том, что данный вид занятости является особым видом деятельности и отличается, прежде всего, своим интегральным, междисциплинарным и опосредующим характером. Социальная работа как профессия содержит определенные ключевые элементы, а именно: систему теоретических знаний, определенные формы групповой идентичности, практические умения и навыки. В самом общем виде в международной перспективе социальная работа обычно представляется профессиональной или добровольной деятельностью, имеющей целью содействие человеку, семье и различным категориям общества в преодолении личностных и социальных трудностей посредством социально-экономической, психологической, правовой, медицинской, педагогической и других видов помощи (поддержки, защиты, коррекции, и реабилитации), а также активизация потенциала граждан для самопомощи. Такое понимание профессии актуализирует особые управленческие решения, направленные на создание наиболее адекватных форм администрирования в организациях, где работают социальные работники.

Идентичность социальной работы носит в России довольно неоднозначный характер, и сама она как профессия не сформировалась окончательно, что вызвано относительно недавней ее институциализацией в российском обществе. Развитие системы управления социальной работой в настоящее время определяется неолиберальным политическим контекстом и менедже-ралистскими подходами. Призывы к повышению эффективности социальной политики определяют поиски новых управленческих решений в сфере мотивации персонала, построения профессиональной идентичности, выработки ясных критериев качественной работы. Общество нуждается в деятельности социальных работников, особенно в период обострения социального неравенства, низкого уровня жизни большей части населения. Поэтому значимым в научном плане является анализ комплекса факторов, оказывающих влияние на формирование института социальной работы в обществе. Такие исследования могут оказать непосредственное влияние на результативность управления социальными службами и положительно повлияют на качество их деятельности.

Концептуальной основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных исследователей в области управления, социологии профессий, профессионализации новых видов деятельности и институциализа-ции социальной работы в частности.

Проблемы управления получили развитие в работах Э. Дюркгейма, Р. Мертона — о структуре, функциях, роли социальных институтовР. Лайкерта — о теории стилей руководства, Т. Веблена — о создании, особенностях функционирования социальных институтовП. Сорокина — о вертикальной и горизонтальной мобильности индивидовГ. Спенсера — об изучении взаимодействия социальных институтов, Т. Парсонса — об общей теории и структуре социального действия. Системный и ситуационный анализ управленческих функций подробно рассматривали Г. Кунц и С. О'Доннел, классификация стилей руководства была предложена М. Месконом, М. Альбертом и Ф.Хедоури.

Управление в области социальной политики рассматривается с позиций интегрального подхода (Н.Тихонова, О. Шкаратан), выделяется «компенсирующее» и «интегрирующее» понимание социальной работы в контексте социальной политики (М.Саппс, К. Уэллс), делается акцент на трансформацию представителей социальных профессий и их профессионального поля под воздействием новых систем социального управления и модернизируемой социальной политики (В.Ярская). Процессы менеджериализации социальной работы указывают на взаимосвязь неолиберальной идеологии и новых подходов к администрированию социальными сервисами (J1. Зубова, Н. Искорцева, Д. Кларк, В. Шмидт), а деятельность субъектов социальной политики должна быть направлена, в первую очередь, на управление регулированием и согласованием общественных интересов в целом, а не на поддержку интересов какой-либо отдельной социально-возрастной группы (Р. Баркер, И. Григорьева).

В рамках изучения профессий и процессов профессионализации следует выделить работы о функциях профессий, удовлетворяющих те или иные социальные потребности (Э.Дюркгейм, Т. Парсонс), об атрибутах профессиональной деятельности и ключевых характеристиках профессионала (А.Флекснер, М. Вебер, А. Гроссман, Л. Фиглин, В. Лысиков), изучении социокультурных процессов производства статуса профессионала (А.Страусс), отражающего позицию доминирующего социального института (Т.Щепанская). Важный вклад в описание профессиональной работы в контексте теории социальной стратификации был сделан П.Сорокиным. Социальный анализ процессов профессионализации подробно рассматривал Р. Абрамов, динамику целеполагания в процессе профессионализации исследовал Д. Григорьев, проблемы развития профессионализации в теории и на практике описывали А. Турчинов, С.Константинов. Профессионализацию в современном социальном контексте рассматривали М. Певзнер, А. Ширин, С. Землянухина, а профессионализацию социальной работы в России анализировали Т. Шанин, Е. Ярская-Смирнова.

Проводимые исследования в области изучения качества высшего образования позволили определить составляющие качества образования и влияющие на него факторы (В.Казаков, Т. Исаева, А. Понукалин), возможные варианты его обеспечения (В.Захаревич В. Обуховец, О. Ларичев, Л. Голубева) и дальнейшие стратегии развития высшего образования в контексте повышения его качества (В.Нуждин, Г. Кадамцева, Л. Прокопчук, Ю. Быченко). Контроль за качеством в виде системы мониторинга представляли в своих работах В. Садков, О. Силаева и Т. Брехова, опирающиеся на концепцию мониторинга качества образования А. Субетто и В.Чекмарева. Изучению проблем подготовки социальных работников также посвящены работы В. Бочаровой, А. Дашкиной, В.Серикова. Особенности формирования специалиста в системе профессионального обучения и воспитания рассмотрены в работах В. Гурова, Н. Клименко, М. Костиковой, С.Тетерского. Проблемы теории и методики подготовки специалистов социальной сферы отражены в работах Д. Кокса, С. Борисовой, В. Гурова, М. Галагузовой, А.Козлова.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют концепция рациональной бюрократии М. Вебера, подходы к определению профессиональных признаков (А.Флекснер, Г. Миллерсон), подходы к изучению профессионализации, идеологии менеджериализма Е. Ярской-Смирновой и П. Романова, теории происхождения и сущности социальных институтов и социального порядка (Э.Гидденс, Э. Дюркгейм, Т. Лукман, Р. Мертон, Т. Парсонс, Г. Спенсер). Диссертация опирается на функционалистский и атрибутивный социологические подходы. Профессионализация рассматривается в качестве сложного, многоуровневого социального явления, выполняющего компенсаторную функцию, направленную на смягчение социальных противоречий индустриального общества.

Целью диссертационного исследования является повышение результативности управления социальными службами через обеспечение условий профессионализации социальной работы.

Для достижения поставленной цели выдвигаются следующие теоретические и эмпирические задачи исследования:

1. Осуществить социологическую рефлексию теоретических подходов к определению профессии и профессионализации, обобщить основные направления теоретического анализа факторов, влияющих на процесс профессионализации в рамках предметной области социологии управления.

2. Теоретически осмыслить с учетом работ отечественных и зарубежных авторов характер институциальной трансформации социальной работы и проанализировать ее современное состояние в профессиональном контексте.

3. Идентифицировать и обосновать основные факторы, направляющие процессы профессионализации социальной работы, и выделить возможные модели управления этими процессами.

4. Проанализировать специфику высшего образования по социальной работе как одного из факторов управления профессионализацией социальной работы.

5. Осуществить авторский анализ эмпирических материалов, включая интервью по проблемам динамики профессиональных атрибутов у специалистов по социальной работе и определению стилей руководства в социальных службах.

6. Проанализировать мнения сотрудников социальных служб, полученные в результате анкетного опроса, о результативности социального обслуживания и путях повышения его эффективности.

7. Определить стратегии развития профессиональной социальной работы на уровне социальных сервисов в зависимости от применяемого в организации стиля руководства.

Объект исследования: система управления социальными службами в условиях трансформирующегося российского общества.

Предмет исследования: особенности профессионализации социальной работы как ресурса управления социальными службами.

Основные гипотезы исследования состоят в том, что результативность применяемых социальными службами моделей управления вариативна и тесно связана с процессами профессионализации социальной работы. Успех в разработке стратегий профессионализации в современных социальных службах обусловлен эффективностью использования имеющихся организационных ресурсов.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в рамках качественного исследования (полуформализованные интервью), проведенного в 2004;2006 годах. Было взято восемь интервью у сотрудников различных социальных служб г. Балаково Саратовской области. Информантами были женщины в возрасте от 22 до 40 лет, имеющие высшее образование и занимающие различные должности. Эмпирическая база расширена за счет данных, полученных в результате количественного исследования, проведенного в 2003;2004 годах по изучению качества образования (квотная репрезентативная выборка составила 300 человек) и в 2006 году в рамках проекта «Новая идеология и практика социальных услуг: региональные модели оценки эффективности в условиях либерализации социальной политики (на материалах Саратова и Самары)», осуществленного Центром социальной политики и тендерных исследований. В анкетировании приняли участие 226 респондентов из числа сотрудников социальных служб Саратова, Самары, Балаково, сельских районов Саратовской и Самарской областей.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обусловлены обобщением отечественных и зарубежных источников по теме исследованияаргументацией выводов, следующих из этого анализакорректным применением положений социологии управления. Надежность полученных результатов обеспечивалась научно-методологической обоснованностью исследования, использованием необходимого комплекса методов, обоснованностью целевой выборки, применением международно признанного стандарта обработки количественных данных — статистического пакета SPSS for Windows и корректностью использования описательной статистики для анализа данных. Результаты и интерпретации проведенного исследования соотнесены с известными эмпирическими данными других исследователей.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке, обосновании и решении задач социологической интерпретации традиций и инноваций в управлении трудовой деятельностью сотрудников социальных служб в условиях современной России. Новизна работы представлена в следующих позициях:

1. Осуществлена теоретическая рефлексия социологических подходов к определению профессии и профессионализации, определена роль профессионализации в рамках предметной области социологии управления.

2. Проанализировано современное состояние социальной работы в контексте профессионального становления, предложено и теоретически обосновано применение атрибутивного подхода к анализу понятий социальной работы и профессионализации, выявлены и обоснованы основные факторы, влияющие на процесс профессионализации социальной работы.

3. Проанализированы и обобщены работы отечественных и зарубежных ученых по анализу трансформации института управления социальными сервисами и на этой основе разработана характеристика особенностей его изменений.

4. По-новому обобщены подходы к специфике и роли высшего образования по социальной работе в процессе управления профессионализацией данного вида деятельности.

5. В дискурс научных исследований введен эмпирический материал по организационным ресурсам профессионализации специалистов по социальной работе и предложена авторская интерпретация эмпирических данных по изучению мнения сотрудников социальных служб о качестве и результативности социального обслуживания, возможностях повышения его эффективности.

6. Проделана классификация стилей управления в социальных сервисах и сформулированы стратегии оптимального развития профессиональной социальной работы в зависимости от применяемой модели руководства.

В ходе проведения теоретического социологического исследования и анализа эмпирических данных получены следующие основные результаты, формулируемые автором диссертации как положения, выносимые на защиту:

1. Трансформация российского общества в последние десятилетия обусловила высокую интенсивность процессов изменения прежних и формирования новых социальных институтов, в том числе в сфере занятости. Социальная работа как новая профессия на отечественном рынке труда возникла в условиях развития западно-европейских моделей демократии и социальных механизмов компенсации негативных аспектов рыночной экономики. Подходы к администрированию социальной работой, получившие развитие в современной России, могут быть поняты только в контексте ее становления как академической дисциплины, вида профессиональной деятельности и образования. Значительную роль при этом играют высшее образование и различные формы повышения квалификации персонала.

2. Осуществление управления процессами профессионализации социальной работы наиболее эффективно реализуется в условиях самоорганизации социальных служб, высокой мотивации самих сотрудников. Такие локальные атрибуты профессии, как специальное образование, опыт работы, дополнительная подготовка сотрудников, личная мотивация являются организационными ресурсами профессионализации социальной работы, управляя которыми, администрация социальных сервисов может влиять на повышение качества работы и достижение высоких стандартов обслуживания.

3. Типы властных отношений в отечественных организациях социального обслуживания определяют три основные стиля управления процессами профессионализации. В организациях со стагнирующим стилем управления, отличающихся авторитарным характером власти, дополнительному обучению сотрудников уделяется недостаточное внимание, а персональное стремление работника к повышению образовательного уровня так и остается его личным делом, которое не мотивируется организацией. Организации с развивающимся стилем управления стимулируют у работников инициативность и автономию, вырабатывают мотивацию к повышению квалификации, развивают проектную деятельность. Перспективный стиль руководства предполагает, что координация действий работников и контроль над ними может меняться в зависимости от уровня зрелости рабочей группы: степени квалификации и стремления к ее росту.

4. Неолиберальная трансформация социальной политики коренным образом видоизменяет идеологию социального обслуживания и организационно-правовую базу организаций и учреждений социальной сферы, преобразует характер отношений между заказчиками, провайдерами и получателями услуг, стимулируя рост проектной и контрактной культуры учреждений и организаций, стили управления социальными службами. Эти процессы влияют на приоритеты высшего образования по социальной работе в направлении выработки компетентностей, направленных на способность администраторов принимать решения в сложных неопределенных ситуациях, в обстановках социально-политических перемен.

5. Современные социальные сервисы в настоящее время ограничены в контроле за процессами профессионального рекрутирования, селекции и формирования оптимальной структуры персонала. Это связано с действием ряда внешних факторов, таких как низкий социальный статус профессии, недостатки системы высшего и среднего профессионального образования, противоречивая идеология отечественной социальной политики. Кроме того, эффективное управление персоналом лимитировано композицией внутренних факторов, в том числе невысоким уровнем заработной платы, отсутствием консенсуса по поводу стандартов качественной работы, низким уровнем проектной культуры.

6. Процесс профессионализации социальной работы доступен оптимизации в рамках создания условий для непрерывного кадрового роста персонала социальных служб, повышения квалификации их работников и их периодической аттестации, а также усилий по привлечению в социальную сферу молодых специалистов. Тем самым открывается возможность для результативного продвижения новых технологий, разработки и внедрения новых методов управления и деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется объективной необходимостью научной рефлексии и понимания особенностей, потенциала и последствий влияния управленческих моделей социальных служб и высшего образования в области социальной работы на процесс профессионализации социальной работы. Анализ состояния социальной работы в России и условий, определяющих ее профессионализацию и направления институциализации, дает возможность сделать ряд выводов об управлении социальными службами, позволяет прогнозировать развитие ситуации в области менеджмента в социальных службах и использовать полученный опыт для дальнейшей оптимизации процесса профессионализации социальной работы. Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования учебных курсов по теории социальной работы, истории социальной работы, методам и технологиям социальной работы, социологии управления, социологии труда и социологии организаций.

Заключение

.

Современная социальная работа в России находится в состоянии развития, являясь при этом одним из самых перспективных видов деятельности ввиду того, что в настоящее время она востребована нашим обществом. Сложная экономическая ситуация является причиной того, что существует большое число нуждающихся в разнообразной квалифицированной помощи. Это обстоятельство можно считать не только одной из причин появления в России новой профессии, но и одним из факторов, стимулирующих развитие профессиональной социальной работы. Только высококачественная специализированная профессия может успешно бороться как с последствиями, так и с причинами существующих проблем, в связи с чем общество напрямую заинтересовано в скорейшей институциализации социальной работы и окончательном становлении ее как полноценной профессии.

Исходя из того, что в момент появления социальной работы в России она давно и успешно действовала в ряде других стран, представляется целесообразным опираться в разработке методов и технологий на иностранный опыт. Адаптация зарубежных наработок к отечественным реалиям в большинстве случаев представляется более выигрышным вариантом, чем изобретение принципиально новых концепций с чистого листа. Подобным подходом предпочтительнее руководствоваться и в области высшего образования, которое является немаловажным фактором в профессионализации социальной работы, которая развивается во множестве направлений: как наука, практика, учебная дисциплина.

Рассмотрев профессионализацию с разнообразных точек зрения, следует отметить, что в целом ее можно понимать как создание и развитие общественных институтов, а также правил и норм, связанных с формированием профессиональной структуры общества. Посредством профессионализации отдельный вид деятельности может претендовать на статус профессии и, следовательно, на определенные привилегии, соответствующие этому статусу. Профессионализация образовывает и контролирует рынок определенных услуг, предоставляемых профессией, вследствие чего происходит монополизация знаний и элемент избранности профессионалов, достигаемых своего статуса только с течением времени. Профессиональный отбор и требование юридически подкрепляемого права на уникальную компетентность представляет собой основную стратегию профессионализма.

Создаваемые общественные институты должны регулировать процесс освоения человеком своей профессиональной роли и развивать систему подготовки и переподготовки кадров, своевременно реагирующую на общественные потребности и способствующую личностному профессиональному самоопределению. Особое значение придается не только появлению и развитию внешних стандартов, обеспечивающих продвижение профессионализации, но и внутренним процессам, то есть изменениям, происходящим на уровне каждого индивида в отдельности, внутри той или иной социальной службы. Признаки явления профессионализации обнаруживаются как на уровне индивида, личности, овладевающей или овладевшей профессией, так и на уровне профессионального социума, так микроуровневые явления переходят на макроуровень.

Исходя из того, что профессионализм в социальной работе — это постоянно поддерживаемые на высоком уровне знания, умения и навыки специалиста, обеспечивающие квалифицированное содействие людям в разрешении их жизненных проблем, в данной работе подробно рассмотрена специфика высшего образования в сфере социальной работы и проанализировано современное состояние этой области. Поскольку для протекания процесса профессионализации социальной работы требуется качественная подготовка кадров, способных к полноценной реализации современных методов и технологий на практике, высшие учебные заведения и социальные службы должны представлять собой комплекс учреждений, формирующих профессиональных специалистов. При этом отмечается, что обучение социальной работе должно проходить не по унифицированным параметрам, а с учетом специфики данной профессии, и необходим принципиально новый подход к сочетанию теории и практики. Реформирование образовательной сферы неизбежно скажется как на социальной работе, так и на обществе в целом, поскольку все эти элементы взаимосвязаны и обусловливают модернизацию и трансформацию друг друга.

Особое внимание должно уделяться правильному представлению о социальной работе в обществе, так как в настоящее время ее имидж формируется не совсем корректно как средствами массовой информации, так и некоторыми учебными пособиями. Выработка и распространение правильной терминологии, четкие понятия ролей социальной работы и миссий социальных служб должны инициировать новые взгляды на эту профессию, разумно отделяющие ее от смежных областей.

Профессия специалиста по социальной работе должна ассоциироваться с востребованными инновационными направлениями деятельности, направленной на благо общества, а не с малооплачиваемым непрестижным занятием. Если же под социальной работой подразумевается (не обязательно формально) неквалифицированный труд, то это негативно влияет на статус профессионала и на отношение к его знаниям и возможностям.

Проведенные исследования показали, что современные социальные службы располагают определенными организационными ресурсами, которыми можно воспользоваться для разработки стратегий профессионализации. При этом в разных учреждениях руководство пользуется своими возможностями неодинаково и не всегда эффективно, по-разному используя имеющийся у них кадровый потенциал. Между тем, можно отметить, что наравне с выявленными достоинствами и недостатками различных организаций, их объединяет то, что они до сих пор лишены контроля рекрутирования, имеющего, как отмечалось выше, большое значение для профессионализации. В результате этого складывается ситуация, когда на работу вместо специалистов принимаются неподготовленные люди, а потом учреждением затрачиваются средства на их переподготовку или повышение квалификации, тогда как логичнее было бы сразу набирать выпускников соответствующей специальности. Отчасти это не происходит потому, что в настоящее время социальные службы не могут привлечь к себе потенциальных работников из-за низкого статуса профессии в обществе и небольшой заработной платы. Тем не менее, выход из проблемной ситуации не заключается исключительно в решении денежных вопросов: финансовая поддержка со стороны государства — лишь один из ожидаемых шагов на пути развития социальной сферы в целом и социальной работы в частности.

На основе всех рассмотренных фактов следует отметить, что социальная работа в настоящий момент является новой, не до конца сложившейся наукой и профессией, высшее образование в области которой может служить как стимулом к ее дальнейшему развитию, так и испытательным полем для инноваций и адекватного заимствования зарубежного опыта. В конечном счете, полноценное формирование социальной работы может быть достигнуто за счет грамотной политики управления, постепенного кадрового реформирования (недостаточно подготовленных служащих, занимающих должности специалистов, со временем обязаны сменить настоящие профессионалы, которых должна сформировать вузовская подготовка), достойного финансирования социальных служб и адекватной оплаты труда специалистов этой области. Все это привлечет в данную сферу молодых специалистов, и будет способствовать скорейшему продвижению новых технологий, разработке и внедрению новых методов, в результате чего социальная работа сможет окончательно сформироваться как профессия. В свою очередь, это окажет положительное влияние и на общество в целом, в решении проблем которого социальной работе отводится немаловажная роль.