Применение права как специфическая форма его реализации

В ряде случаев соблюдения, исполнения и использования норм права непосредственно заинтересованным субъектом оказывается недостаточно для обеспечения полной реализации юридических предписаний. В этих случаях требуется вмешательство в процесс реализации права компетентных органов (должностных лиц), наделенных государственно-властными полномочиями. Например, назначение пенсии требует, помимо формального наличия оговоренных законом качеств, решения органа социального обеспечения; зачисление на учебу в вуз невозможно без приказа о зачислении (одного желания и факта успешной сдачи вступительных экзаменов здесь недостаточно); выполнение обязанности военной службы предполагает издание приказа о призыве конкретного человека в вооруженные силы и т. п. Кроме того, в ряде случаев субъекты не могут самостоятельно разрешить спорную ситуацию, возникшую в ходе правоотношения, и вынуждены поэтому обратиться за квалифицированной помощью к третьей стороне, в качестве которой, как правило, выступает государство в лице органов правосудия. Наконец, совершение лицом противоправного поступка предполагает привлечение его к юридической ответственности. Естественно, что в большинстве случаев правонарушитель пытается избежать ответственности, поэтому необходим механизм принудительного вовлечения его в соответствующее правоотношение (как отмечает В. В. Лазарев, «оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае нарушения правовых требований и т. п. — такова задача субъектов правоприменения». — Р. Р.)^[1].

Во всех перечисленных случаях для результативного воздействия права на общественные отношения требуется участие в этих отношениях субъектов, принимающих от имени государства властные решения, связанные с реализацией права в рамках конкретной ситуации. Поэтому выделяется четвертая форма реализации права — применение.

Применение права — это осуществляемая от имени государства в специально установленных законом формах властно-распорядительная деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение условий реализации субъективных прав и юридических обязанностей, разрешение спорных ситуаций между субъектами правоотношений, осуществление мер юридической ответственности в отношении правонарушителей.

Применение права как особая форма реализации отличается от форм непосредственной реализации рядом особенностей:

• 1) по своей сущности применение права представляет собой властно-распорядительную деятельность, осуществляемую от имени государства компетентными государственными органами (ОВД, суды, таможенные органы и др.), а также негосударственными органами (организациями, учреждениями), которым государство делегирует полномочия в правоприменительной сфере (органы местного самоуправления, третейские суды и др.);
• 2) применение права осуществляется всегда в рамках специфических правоотношений — властеотношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Субъект, осуществляющий правоприменение, действует от имени государства и в силу этого обладает властными полномочиями по отношению к субъекту, непосредственные интересы которого затрагиваются в процессе правоприменения. Последний может быть вовлечен в правоприменительное отношение в принудительном порядке (принудительное вовлечение правонарушителя в уголовно-процессуальное отношение);
• 3) правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных законом формах в порядке предусмотренных законом процедур в течение определенных сроков;
• 4) применение права — это комплексная форма реализации юридических предписаний. Применяя норму, правоприменительный орган одновременно исполняет требования правовых норм (обязанность рассмотреть дело и принять решение), использует закрепленные в нормах возможности (право принимать любое справедливое решение в пределах, установленных законом), а также соблюдает установленные запреты (недопустимость превышения функциональных полномочий);
• 5) применение права — это не единовременное явление, а сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий (этапов);
• 6) конечным результатом применения права в любом случае является вынесение акта применения права (индивидуального правового акта)^[2].

• [1] Лазарев В. В. Применение советских правовых норм. Казань, 1972. С. 33.
• [2] Астанин В. В., Плигин В. Н. Научно-практический диалог о праве и его применении // Российская юстиция. 2017. № 6. С. 2—6; Хахалев К. Р. К вопросу о способахправоприменения в механизме реализации прав человека. Вопросы теории права //Закон и право. Т. 3. 2017. № 3. С. 33—37; Чернова Э. Р., Ямщикова С. Л. К вопросу о применении права как одной из форм реализации права // Законность и правопорядокв современном обществе. 2010. № 1. С. 273—276.