Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации

Республика в составе Российской Федерации — это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом РФ и строящее отношения с Россией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.

Согласно ст. 66 Конституции «статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики». Федеративный договор именует республики суверенными государствами. Вместе с тем Конституция РФ не содержит такого определения и права республик на выход из состава Российской Федерации. Конституция РФ, имеющая верховенство по отношению ко всем иным актам, в том числе Федеративному договору, по-новому определяет конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации, которые не являются суверенными.

Статья 65 Конституции закрепляет, что в состав Российской Федерации входит 22 республики: Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Крым; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия — Алания; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика — Чувашия.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором.

Эти республики значительно отличаются друг от друга размерами территории, количеством и плотностью населения, уровнем экономического развития и т. д. Вместе с тем каждая республика имеет государственноправовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе Российской Федерации.

• 1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена Государственная граница РФ, если она проходит по территории данной республики.
• 2. Республики имеют свои конституции и законодательные системы.

Республика самостоятельно разрабатывает и принимает свою конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции и федеральным законам (ст. 72 Конституции).

Каждая республика наделена правом федеральной законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ (ст. 104 Конституции). По предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (ч. 2 ст. 76 Конституции). Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции).

Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и правовым актом республики, изданным по вопросам, находящимся вне пределов предмета ведения Российской Федерации или предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует правовой акт республики (ч. 6 ст. 76 Конституции).

Республика наделена правом обращения в Конституционный Суд РФ в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь, Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами РФ.

3. Каждая республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

В пределах ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Высшим органом законодательной власти является парламент, избираемый народом республики. Во многих республиках введен институт президента как главы государства (исполнительной власти). Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик.

В системе органов судебной власти некоторые республики образовали органы конституционного контроля — конституционные суды республик (уставные суды и т. п.). Кроме них к судам субъектов РФ относятся мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов. Их правовой статус определен Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Статья 78 Конституции РФ устанавливает возможность создания на территории республики органов федеральной исполнительной власти с назначением соответствующих должностных лиц, а также возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик.

Республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании РФ. В Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Действующий порядок формирования этой палаты Федерального Собрания РФ установлен Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

4. Республики как государства имеют элементы международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению ее субъекта, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта.

5. Республика имеет такой важный элемент государственности, как официальный государственный язык. Наряду с русским языком каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.

В местностях, где компактно проживают представители других национальностей, наряду с государственными языками республики (в большинстве их установлено двуязычие), в качестве официального может быть использован язык данной национальности.

6. Каждая республика имеет свою государственную символику: герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в конституциях и иных актах. В символике выражены самобытность и исторические традиции народов республики.

Республики в составе Российской Федерации не могут в одностороннем порядке изменить свой статус. Вместе с тем этот статус не может быть изменен без согласия республики. Согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ статус республики может быть изменен только по взаимному согласию России и республики в соответствии с федеральным конституционным законом.

Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации установлены Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными законами, конституциями и законами республик.

Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе Российской Федерации сформулирован в ст. 73 Конституции РФ: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации, но предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Конкретные полномочия в сфере совместного ведения Российской Федерации и республик были рассмотрены в предыдущем параграфе при анализе предмета ведения и полномочий Российской Федерации. Важно отметить, что перечень предметов совместного ведения, сформулированный в ст. 72 Конституции, является исчерпывающим и не может расширяться федеральным законодательством. По вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции.

Рассмотрим исключительные полномочия республик, осуществляемые их высшими органами государственной власти. Республики в составе Российской Федерации:

— принимают, изменяют и дополняют конституцию республики; осуществляют законодательную деятельность; контролируют соблюдение Конституции и законов республики; решают вопросы своего государственного устройства; дают согласие на изменение границ республики; на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории; устанавливают порядок их организации и деятельности;

осуществляют правовое регулирование и организуют республиканскую государственную службу;

• — учреждают государственные награды и почетные звания; определяют статус государственного языка; определяют и проводят в жизнь основные направления социально-экономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;
• — распоряжаются своей государственной собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение;
• — устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы;
• — формируют валютные фонды; контролируют деятельность финансово-кредитных учреждений;
• — регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками.

Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.

Одной из наиболее сложных теоретических и практических проблем науки конституционного права и государственного строительства является проблема суверенитета республик в составе Российской Федерации. Эта теоретическая проблема на современном этапе приобрела и практическую актуальность в связи с закреплением в конституциях ряда республик положения об их суверенитете, суверенных правах и т. д.

Положения о суверенитете республик были предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ, который в своих решениях не только сформулировал правовую позицию по этому вопросу, но и признал не соответствующими Конституции РФ ряд конституционных положений республик: Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия — Алания, Татарстан. В этих решениях установлено, что суверенитет, предполагающий, по смыслу ст. 3, 4, 5, 68 и 79 Конституции РФ, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.

Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет России, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.

Содержащееся в Конституции РФ решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит России в целом. Республики как субъекты РФ не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделять себя свойствами суверенного государства — даже при условии, что их суверенитет признавайся бы ограниченным.