Обязательная сертификация. 
Товароведение и экспертиза в таможенном деле

Обязательная сертификация обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов. Поскольку обязательные требования этих нормативных документов относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации являются безопасность и экологичность, в первую очередь, в отношении потребительских товаров.

При обязательной сертификации продукции подтверждаются только те нормы, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию.

Так, обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях. При этом для ее применения рекомендуется использовать один из следующих общих критериев:

• 1) высокая степень потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка;
• 2) принадлежность конкретной продукции к сфере действия международных соглашений, конвенций и других документов, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена сертификация подобной продукции;
• 3) исключение случаев, когда заявитель не может реализовать положения законодательства об обязательном подтверждении соответствия, например, при отсутствии на территории Российской Федерации полномочного представителя зарубежного изготовителя или при невозможности заявителя-продавца обеспечить собственные доказательства подтверждения соответствия в объеме, предусмотренном техническим регламентом.

Первый критерий используется для обеспечения необходимой защиты рынка от опасной продукции в случае, когда состояние определенного сектора российского рынка не вызывает доверия к объективности декларирования соответствия поставщиками данной продукции (даже с частичным участием третьей стороны). Например, введение обязательной сертификации на рынке лекарственных средств.

Второй критерий используется в случаях, когда действующие в стране правила сертификации обусловлены международными соглашениями и функционируют в соответствии с этими соглашениями. Например, система сертификации механических транспортных средств на соответствие правилам ЕЭК ООН, система сертификации электрооборудования (МЭКСЭ) и др. Это не обязательно относится к международным договорам, предусмотренным ст. 4 ФЗ «О техническом регулировании» и имеющим приоритет перед российским законодательством, но и к случаю, когда выполнение положений соглашений носит добровольный характер. Применение обязательной сертификации продукции, подпадающей под соглашение, позволит сохранить возможность взаимного признания результатов подтверждения соответствия без повторной сертификации, предусмотренной этим соглашением.

Третий критерий определяется случаями, когда заявитель не имеет возможности принять декларацию о соответствии, не нарушая норм ФЗ «О техническом регулировании» и технического регламента. Это, прежде всего, относится к импортируемой продукции, когда у зарубежного изготовителя нет полномочного представителя на территории Таможенного союза или когда первая сторона (в основном продавец) не имеет собственных доказательств соответствия, предусмотренных техническим регламентом.

Применение третьего критерия даст возможность избежать ситуации, когда необходимая рынку продукция не может быть выпущена в обращение на территории Таможенного союза из-за отсутствия недоступной для поставщика процедуры подтверждения соответствия. Например, при отсутствии лица, выполняющего функции иностранного изготовителя (п. 4 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании»).

Для повышения гибкости процедур подтверждения соответствия рекомендуется в обоснованных случаях устанавливать в техническом регламенте для одной и той же продукции обе формы подтверждения соответствия с указанием условий, ограничивающих при необходимости их применение, например, для заявителей-продавцов. В то же время следует исходить из права заявителя выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции конкретным техническим регламентом (п. 1 ст. 28 ФЗ «О техническом регулировании»).

Обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукции для потребителя и подтверждаемые при проведении обязательной сертификации, могут содержаться в нормативных документах соответствующего статуса.

Такими документами признаются стандарты и санитарные правила и нормы, утвержденные Департаментом санэпиднадзора Минздрава России. Такое право санитарно-гигиенического нормирования определено Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В качестве стандартов при обязательной сертификации используются межгосударственные стандарты (ГОСТ); государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р), действующие республиканские стандарты РСФСР.

Для определения и ограничения перечня объектов обязательного подтверждения соответствия (или объектов обязательной сертификации) существуют подзаконные акты Правительства Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти — перечни и номенклатуры. Порядок их разработки, утверждения и введения в большинстве случаев устанавливается законодательно. В настоящее время действуют перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации в отношении импортной и отечественной продукции. Принадлежность продукции к указанным перечням определяется по кодам ТН ВЭД и ОКП.

В качестве критериев для включения товара в этот перечень были выбраны потенциальная опасность для пользователя; наличие требований безопасности в нормативном документе на товар; массовость потребления; степень угрозы жизни и здоровью человека и др.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.10.2014 № 1079) утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, а также единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, является важным документом для всех заинтересованных в сертификации, поскольку:

• • потребители рассматривают перечень как источник информации о гарантии своих прав на приобретение безопасных товаров, на выбор их среди аналогов, находящихся в продаже;
• • торговые организации получают возможность обоснованного выбора при размещении заказов;
• • изготовители, ориентируясь на перечень, могут своевременно подготовиться к проведению сертификации на своем предприятии;
• • таможенные органы получают сведения об объектах обязательного контроля при ввозе товаров;
• • сертификационные органы вместе с номенклатурой товаров получают возможность своевременного обеспечения своего фонда нормативных документов необходимыми стандартами;
• • контролирующие органы могут подготовиться к инспекционному контролю сертифицированной продукции, составить планы и графики работ;
• • технические комитеты по стандартизации благодаря этой информации определяют объекты для стандартизации методов испытаний и установления обязательных для сертификации требований на конкретные виды продукции.

На основании перечней, для их конкретизации, Ростехрегулирование разрабатывает Номенклатуру продукции и услуг, в отношении которых предусмотрена обязательная сертификация или декларирование соответствия, где указаны:

• • наименование продукции;
• • ее код по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005−93;
• • подтверждаемые при обязательной сертификации требования;
• • нормативный документ, содержащий подтверждаемые требования.

Номенклатура может использоваться в качестве рабочего инструмента производителя и поставщика не только для решения вопроса, требуется ли обязательная сертификация для производимой или поставляемой продукции, но и для определения, каким конкретным требованиям безопасности должна соответствовать эта продукция.

Таким образом, обязательность проведения сертификации конкретных товаров определяется:

• • для отечественной продукции по Номенклатуре продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация;
• • для импортируемой продукции, имеющей код ТН ВЭД, по перечню товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Таможенного союза и Номенклатуре продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

Для импортируемой продукции Ростехрегулированием и ФТС России разработан порядок ее ввоза на таможенную территорию. В соответствии с ним, без предоставления сертификатов соответствия может быть выпущена продукция:

• • бывшая в употреблении;
• • ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию сертифицированных готовых изделий при условии представления копий сертификатов соответствия на них и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделие, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;
• • ввозимая в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации;
• • ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);
• • предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала.

По решению таможенных органов Российской Федерации без предоставления сертификата соответствия на таможенную территорию могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими.

Организация обязательной сертификации

• 1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
• 2. Орган по сертификации:
  • • привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее — аккредитованные испытательные лаборатории (центры));
  • • осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
  • • ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
  • • информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
  • • выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
  • • обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
  • • определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;
  • • в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.
• 3. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает:

• • наименование и местонахождение заявителя;
• • наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
• • наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
• • информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
• • наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
• • информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
• • информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
• • срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

4. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ «О формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия» установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет организацию формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия.

Формирование и ведение единого реестра включает сбор Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии переданных ему органами по сертификации сведений о сертификатах соответствия, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия, внесение в единый реестр сведений о сертификатах соответствия, их хранение, систематизацию, актуализацию и изменение, а также защиту содержащейся в едином реестре информации.

5. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

6. В результате проведения обязательной сертификации продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации.

Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв «Т» (с точкой над ней) и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и ширину. Изображение знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.