Содержание и элементы открытых государственных данных

Исследователи выделяют два основных движения, выступающие за увеличение степени открытости информации, документов и наборов данных, находящихся в распоряжении органов государственной власти. Первым из них является движение «право на информацию» — движение, которое выводит права граждан на доступ к информации из общих прав человека. Второе движение — «открытые государственные данные» — использует преимущественно социально-экономическую аргументацию для поощрения информационной открытости органов государственной власти. Сторонники концепции ОГД утверждают, что помещение такой информации в общественный доступ может принести пользу обществу посредством создания условий для большей социальной включенности. Они также утверждают, что это может стимулировать экономику, предоставляя возможность для третьих лиц (например, физических лиц, коммерческих предприятий, общественных организаций) создавать новые продукты и услуги с использованием общедоступных данных^[1].

Общее между двумя движениями заключается в том, что оба они направлены на повышение прозрачности правительства для того, чтобы все члены общества могли воспользоваться инфор;

мацией, которая была создана и собрана за счет государственных средств.

Тем не менее, есть и различия в подходах и стратегиях, используемых каждым движением. Одним из основных отличий является то, что сторонники концепции «право на информацию» делают акцент на доступе к информации, которая хранится в виде документов, и обязанности государственных органов реагировать на запросы о предоставлении информации. Сторонники О ГД сосредотачиваются на технических и юридических вопросах, касающихся не только доступа, но и повторного использования этих наборов данных, подчеркивают активное высвобождение больших объемов информации в форматах и согласно условиям, которые позволяют повторно их использовать.

В документе «Рекомендации для расширения доступа и более эффективного использования информации государственного сектора» (Recommendation for enhanced access and more effective use of Public Sector Information (PSI)) (ОЭСР, 2008) информация государственного сектора в широком смысле определяется как информация, в том числе информационные продукты и услуги, генерируемые, создаваемые, собранные, обработанные, сохраненные, поддерживаемые, распространяемые или финансируемые правительством или для правительственного учреждения, с учетом правовых требований и ограничений, указанных в последнем абзаце преамбулы Рекомендации.

Термин «Открытые государственные данные» (ОГД) стал широко использоваться сравнительно недавно, получив распространение в 2008 г. после публикации ряда принципов ОГД в США.

Два основных элемента ОГД, как правило, определяются следующим образом:

• 1) государственные данные: любые данные и информация, произведенные или собранные по заказу государственных органов;
• 2) открытые данные: это данные, которые могут свободно, повторно использоваться и распространяться при том условии, что пользователи будз’т ссылаться на открытые данные и соблюдать возможность их совместного использования.

К сферам открытых государственных данных следует отнести (рис. 5.1):

• а) деловую информацию (например, информацию Торгово-промышленной палаты);
• б) информацию по регистрам, патентам и товарным знакам и базы данных открытых конкурсов (тендеров);
• в) географическую информацию (например, информацию об адресах, зданиях, аэрофотоснимки, кадастровую информацию, данные геодезических сетей, геологии, гидрографические данные и топографическую информацию);
• г) правовую информацию (например, решения национальных, зарубежных и международных судов, национальное законодательство и международные договоры);
• д) метеорологическую информацию (в том числе климатические данные, прогнозы погоды);
• е) социальные данные (например, различные виды статистики в сфере экономики, занятости, здравоохранения, населения, государственного управления);
• ж) транспортную информацию (в том числе информации о загруженности дорог, дорожных работах, общественном транспорте, регистрации транспортного средства и проч.)^[2].

Рис. 5.1. Сферы открытых государственных данных

5.1.2. Принципы открытых государственных данных Как отмечается в ряде исследований, посвященных проблемам открытой государственной информации, в XXI в. концепция «открытого правительства» концентрировала внимание государственных должностных лиц по-прежнему на раскрытии новой информации, а не на улучшении доступа к данным, которые уже стали общественным достоянием. В последние годы в странах Запада наблюдается переход от политики повышения прозрачности и подотчетности органов государственной власти к увеличению объемов открытых государственных данных, что позволяет сконцентрироваться на инновациях, эффективности и гибкости в государственном управлении. В настоящий момент государственные органы, организации гражданского общества и представители частного сектора рассматривают открытые государственные данные в качестве основы для построения открытого правительства, так как они рассматривают их как ключевой фактор улучшения государственных услуг, повышения прозрачности деятельности органов государственной власти и степени общественного участия.

Государственные данные считаются открытыми, если они опубликованы в соответствии со следующими принципами.

• 1) полнота — предоставляются все государственные данные, которые не относятся к сведениям ограниченного доступа;
• 2) первичность — предоставляются данные из источника с максимально возможным уровнем детализации, без агрегирования или модифицирования;
• 3) своевременность — время для получения доступа к данным не должно приводить к снижению их ценности;
• 4) доступность — обеспечение доступа для широкого круга пользователей для решения самого широкого круга задач;
• 5) возможность автоматической {машинной) обработки — данные должны быть рационально структурированы для возможности автоматизированной обработки;
• 6) недискриминационность — доступность данных для всех желающих без требования регистрации;
• 7) отсутствие собственника — доступность данных при отсутствии режима исключительного контроля над ними какого-либо юридического лица;
• 8) безлицензионность — нераспространение на данные регулирующего действия авторского права, патентов, товарных знаков или коммерческой тайны при допустимости разумных ограничений, но основаниям конфиденциальности, безопасности и привилегированности.

В июне 2012 г. Совет по прозрачности государственного сектора Великобритании {United Kingdom Public Sector Transparency Board) опубликовал принципы, которые стали основой для государственной политики при публикации данных. К их числу относятся:

• 1) государственная политика и практика в отношении государственных данных должны быть четко обусловлены пожеланиями общественности и предприятий, стремящихся использовать такие данные, в том числе и в вопросах определения содержания, времени и форм раскрытия;
• 2) публикация данных производится в машиночитаемом формате;
• 3) государственные данные публикуются по одной открытой лицензии, которая позволяет бесплатно неоднократно их использовать, в том числе в коммерческих целях;
• 4) государственные данные должны быть доступны и легко находимы по единому, простому в использовании адресу;
• 5) государственные данные должны быть опубликованы с использованием доступных стандартов;
• 6) государственные данные разных информационных отделов об одном и том же предмете должны быть опубликованы в стандартных форматах и с использованием тождественных терминов;
• 7) государственные данные органов власти на их веб-сайтах должны быть опубликованы для повторного использования;
• 8) публичные данные должны быть своевременными;
• 9) выпуск данных должен быть оперативным и обеспечивающим в дальнейшем доступность в открытых стандартных форматах;
• 10) государственные данные должны быть размещены в свободном доступе для использования любым законным способом;
• 11) государственные данные должны быть доступны без заявки или регистрации и без необходимости детальной информации о пользователе;
• 12) государственные органы должны поощрять неоднократное использование своих публичных данных;
• 13) государственные органы должны поддерживать и публиковать перечни своих данных;
• 14) государственные органы должны публиковать соответствующие метаданные о своих комплексах данных, что должно быть доступно по единому Интернет-адресу, а также соответствующую навигацию по сайту^[3].

Для тех, кто хочет знать больше.

• 14 июля 2011 г. Федеральный директор по информационным технологиям США Вивск Кундра (Vivck Kundra) в своем выступлении перед комитетом палаты представителей по надзору и подкомитетом правительства по реформе определил десять принципов улучшения федеральной прозрачности.
• 1. Совместимость цифровых процессов (автоматизация передачи данных между системами для повышения их производительности, защиты целостности данных и повышения скорости передачи).
• 2. «Создай один раз, используй часто» (создание систем для повторного использования данных и базовых площадок поможет сократить расходы, оптимизировать системы и процессы, сократить число ошибок и развивать сотрудничество).
• 3. Использование «золотых» источников данных (использование данных непосредственно из авторитетных источников для повышения качества данных и защиты их целостности).
• 4. Выпуск машиночитаемых данных и поддержка мобильных приложений (ведение машиночитаемых данных, позволяющих общественности легко анализировать, визуализировать и использовать государственную информацию).
• 5. Использование общепринятых стандартов данных (разработка и использование формы, идентификаторов и стандартов данных для облегчения потока данных и уменьшения сложности системы).
• 6. Проверка данных (исправление ошибок во время сбора и в точке входа в систему с тем, чтобы блокировать ошибочные данные на входе в систему).
• 7. Выпуск данных в режиме реального времени и их сохранение для использования в дальнейшем (наибольшая быстрота ввода данных в целях повышения их актуальности и полезности при сохранении доступности в дальнейшем).
• 8. Уменьшение нагрузки (неоднократное использование собранных данных).
• 9. Защита конфиденциальности и безопасность (защита предоставления информации для повышения общественного доверия при сохранении конфиденциальности и выполнении требований защиты национальной безопасности).
• 10. Обеспечение равного доступа и включение обратной связи с пользователем (обеспечение представления данных всем заинтересованным сторонам, развитие сотрудничества государства и гражданского общества).

Источник: Ubaldi В. Open Government Data: Towards Empirical Analysis of Open Government Data Initiatives // OECD Working Papers on Public Governance. 2013. № 22. OECD Publishing. — URL: http:// clx.doi.org/10.1787/5k46bj4f03s7-en^[4]

• 2) качество и количество (открытые данные должны быть актуальными, исчерпывающими и точными, в оригинальном виде и с максимально возможной степенью детализации, изложенные понятным языком);
• 3) использование всеми (публикация данных в открытых форматах, обеспечивая доступность широкому кругу пользователей);
• 4) опубликование данных для оптимизации управления (необходимо обеспечить прозрачность процесса сбора данных, стандартов и публикаций);
• 5) опубликование данных для инноваций (повышать грамотность по вопросам открытых данных и стимулировать людей, работающих в сфере продвижения открытых данных, к полноценному использованию потенциала ОГД)^[5].

Вышеуказанные принципы легли в основу Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технических требований к публикации открытых данных, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4.

• [1] Ubaldi В. Open Government Data: Towards Empirical Analysis of OpenGovernment Data Initiatives // OECD Working Papers on Public Governance. 2013.№ 22. OECD Publishing. — URL: http://dx.doi.org/10.1787/5k46bj4f03s7-cn
• [2] Ubaldi В. Op. cit. URL: http://dx.doi.org/10.1787/5k46bj4f03s7-cn
• [3] Ubaldi В. Op. cit. URL: http://dx.doi.org/10.1787/5k/i6bj/if03s7-cn
• [4] открытые данные по умолчанию (государственные данныедолжны по умолчанию публиковаться открыто, однако с учетом законных оснований (например, информация ограниченногодоступа, персональные данные и проч.), по которым некоторыеданные не могут быть обнародованы);
• [5] 2 Хартия открытых данных «Группы Восьми». URL: http://data.gov.ru/hartiya-otkrytyh-dannyh-gruppy-vosmi