Россия в современной системе международных экономических отношений

Конкурентные преимущества в современных условиях связаны не только с продуктами и технологиями, но и со скоростью внедрения инноваций, производства и распределения продуктов, стимулируемых информационной революцией.

Тенденция глобализации и регионализации международных экономических отношений в нашей стране проявляется в том, что Россия, вступив в ВТО, одновременно предпринимает шаги по экономической интеграции СНГ, развитию Таможенного союза, Евразийского экономического союза, Единого экономического пространства, Шанхайской организации сотрудничества, БРИКС.

В процессе глобализации и осуществляемых в России реформ расширились возможности участия страны в процессе международного разделения труда и, одновременно, появились проблемы, существенно осложняющие развитие российской экономики, особенно ее реального сектора, наносящие ущерб экономической безопасности государства.

Мировой финансовый кризис 2008 г. существенно повлиял на внешнюю торговлю России, снизилась скорость роста внешнеторгового оборота страны (рис. 4.6).

Рис. 4.6. Внешнеторговый оборот РФ, в млрд долл. США.

В товарной структуре экспорта России преобладает продукция с невысокой добавленной стоимостью (сырье, металлы, драгоценные камни и изделия из них), что приводит к технологической деградации российской экономики, сокращению рабочих мест. Основу российского импорта составляют машины, оборудование, транспортные средства и товары народного потребления, которые, в принципе, могли быть предложены потребителю отечественным производителем (табл. 4.4). Товарная структура экспорта и импорта свидетельствует о несбалансированности развития экономики России.

Больше половины российского экспорта приходится на развитые страны, 20% — на развивающиеся страны и около 15% — на страны с переходной экономикой. Лидерами по российскому экспорту являются страны Евросоюза (Германия, Италия, Франция), Китай, Турция, Индия, арабские государс тва.

Свою продукцию в Россию поставляют развитые страны (более 60% импорта), развивающиеся страны (около 20%), страны с переходной экономикой (чуть более 10%).

• 11а заседании Совета Безопасности РФ 21 ноября 2012 г., посвященном выработке мер по обеспечению национальной безопасности и защите российских экономических интересов на начальном этапе функционирования экономики России в рамках ВТО, конкретизированы некоторые угрозы российской экономике, связанные с присоединением к ВТО:
  • • отставание от стран с развитыми экономиками по производительности '[ руда и энергоэффективности;

Товарная структура экспорта и импорта РФ^[1]

сл.

• • изношенность основных фондов предприятий, низкая конкурентоспособность выпускаемой ими продукции по качеству и цене;
• • сокращение возможности поддержки национальной экономики за счет применения более сложных, более гибких инструментов регулирования, включая защитные, компенсационные и антидемпинговые меры;
• • необходимость адаптации отечественной экономики к новому уровню конкуренции, к более высокой степени открытости национального рынка;
• • невозможность получить быстрые позитивные результаты от участия в ВТО;
• • усиление рисков из-за снижения импортных пошлин на ряд товаров;
• • возможность особых проблем в таких отраслях, как животноводство, сельхозмашиностроение, автомобилестроение, легкая и пищевая промышленности, фармацевтика, производство медицинского оборудования;
• • дополнительные сложности в регионах со слабо диверсифицированной экономикой (например, в моногородах);
• • возможное закрытие убыточных, неэффективных предприятий, в первую очередь крупных, увеличение безработицы;
• • снижение поступлений в региональные бюджеты, увеличение разрыва между территориями по уровню социально-экономического развития.

С сентября 2012 г., учитывая требования ВТО, средняя ставка таможенного сбора снижена. В 2012 г. она составляла 9,5%, затем 7,6% в 2013 г., 6,9% — в 2014 г. и в 2015 году составит около 6% от цены ввозимого товара. В связи с этим недополученные федеральным бюджетом доходы от ввозных таможенных пошлин в 2012 г. составили 48,3 млрд руб., в 2013 г. — 310 млрд руб., в 2014 г. значительно выросли^[2].

Увеличиваются масштабы экспорта капитала из России, как в легальной, так и нелегальной форме (табл. 4.5). Основные издержки оттока капитала — утрата производственного потенциала, налоговой базы и контроля над финансовыми потоками. Часть средств, предоставляемых международными финансовыми учреждениями, переправляется за пределы страны и оседает на индивидуальных счетах в зарубежных банках. Нередко вывоз капитала российскими хозяйствующими субъектами осуществляется с целью его сохранения, что, по сути, является омертвлением капитала для национальной экономики.

Чистые ввоз и вывоз капитала частным сектором в 2003—2014 гг., млрд долл. США¹

Особую остроту приобретает проблема использования государственных бюджетных средств, накопленных в виде Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Эти средства конвертируются в иностранную валюту, размещаются под низкий процент в государственные обязательства правительств развитых стран, что приводит к стерилизации собственных финансовых ресурсов и недомонетизации российской экономики, вынуждает российские компании и банки занимать деньги на внешнем рынке.

В свете санкций, объявленных России нашими зарубежными партнерами в 2014 г., эти возможности существенно сокращаются. Не случайно в ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент РФ В. Путин отметил: «У нас большой объем внутренних сбережений, они должны стать эффективными инвестициями… Наши сбережения должны работать на национальную экономику, идти на развитие, а не способствовать вывозу капитала. Для этого необходимо значительно повысить устойчивость банковской системы… а также снизить зависимость национального финансового рынка от внешних рисков»^[3][4].

Главный способ осуществления отечественных предпринимательских инвестиций — поглощение иностранных фирм, занятых теми же видами деятельности, что и российские компании-инвесторы. Около половины всех накопленных за рубежом российских предпринимательских инвестиций приходится на нефтегазовый сектор, еще треть — на металлургию и горнодобычу. Как существенный недостаток следует отметить, что среди российских предприятий мало компаний, базирующихся на новых технологиях.

Имеется определенное противоречие между тенденцией к вывозу капитала, порожденной инвестиционной обстановкой в стране, и необходимостью развивать экономику России, ее кредитно-банковскую сферу, наращивать платежеспособный спрос, улучшать инфраструктуру.

Фактическая бесконтрольность глобальных финансов, их низкая управляемость и нетранспарентность представляют высочайшую опасность устойчивому развитию России.

Актуальная для России проблема — недостаточная для эффективного освоения территории страны численность населения; государство вынуждено привлекать иностранных граждан, как следствие, сокращается доля коренных народов. Фактически остановлен естественный процесс освоения территорий Сибири и Дальнего Востока, свернуты программы переселения в эти регионы, строительство транспортной инфраструктуры в них. При существующих тенденциях, в результате действия санкций, направленных против России, возможен процесс дезинтеграции страны иод воздействием депопуляции (уменьшения абсолютной численности населения как следствие его суженного воспроизводства), движения населения с востока на запад, действий рыночных сил, не способных без вмешательства государства справиться с инвестиционными проблемами в регионах, удаленных от федерального центра.

Серьезным вызовом для России является иммиграционный фактор. За годы экономической трансформации Россия вошла в тройку мировых центров иммиграции после США и Германии. На международном рынке трудовых ресурсов Россия выделяется импортом низкоквалифицированной дешевой рабочей силы и экспортом специалистов высокой квалификации, пользующихся спросом на Западе.

В трудовой миграции в России преобладают жители Узбекистана, Украины, Киргизии, Казахстана, Грузии, Молдовы и Азербайджана (табл. 4.6). В современных условиях существенно возрастает доля низкоквалифицированных иммигрантов из мусульманских стран в европейской части России и иммигрантов-китайцев — в ее азиатской части.

Официальное количество иммигрантов в России — видимая часть айсберга. Значительное их число оседает в стране нелегально или с нарушением установленных государством правил, формируя незаконную миграцию, представители которой, как правило, работают в «теневом» секторе российской экономики. Из-за уклонения от уплаты налогов и отчисления в социальные фонды сокращаются доходы бюджетов всех уровней, а заработанные деньги переправляются на родину иммигрантов.

СО.

Перемещение трудовых ресурсов РФ, тыс. чел.¹

¹ По данным Росстата.

В 2014 г. Россия приняла около 1 млн украинских граждан, которые были вынуждены покинуть свою страну в связи с событиями на юго-востоке Украины. Исходя из сложной внутриполитической ситуации в этой стране и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию России в поисках убежища, Правительство РФ приняло постановление от 22 июля 2014 г. № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке».

Документ В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом РФ 13 июня 2012 г., сформулированы задачи государственной миграционной политики России:

• а) создание условий и стимулов для переселения в РФ на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
• б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;
• в) содействие развитию внутренней миграции;
• г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;
• д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;
• с) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
• ж) противодействие незаконной миграции.

Глобализация мирового хозяйства потребовала пересмотра механизма регулирования международных отношений, в том числе экономических, переосмысления роли и функций государства: происходит унификация форм и методов регулирования экономических процессов, что нередко приводит к снижению роли государства в этой сфере.

В связи с интернационализацией воспроизводственного процесса и ростом взаимозависимости экономик в рамках мирового хозяйства, в соответствии с требованиями международных организаций (в частности ВТО) возможности государства по регулированию национальной экономики путем использования таможенных барьеров, экспортных субсидий, изменения курса национальной валюты, ставки рефинансирования сокращаются. Значительная часть национального суверенитета перераспределяется между локальными, региональными и всемирными регулирующими институтами.

В мире сложилась новая геополитическая и геоэкономическая ситуация, требующая гибкого реагирования России на конкретные угрозы в сфере национальной экономики. Необходим анализ приоритетов и ценностей РФ в структуре международных экономических отношений, их постепенная трансформация в условиях глобализации. Выстраивание системы отношений России с другими государствами на основе национальных российских интересов — условие обеспечения будущего конструктивного взаимодействия с другими странами и динамичного устойчивого хозяйственного развития нашей страны, укрепления ее позиций в мировом экономическом пространстве.

Позитивным примером реформирования национальной экономики в условиях глобализации может служить политика Китая, позволившая этой стране играть ведущую роль в системе международных экономических отношений.

Реализации национальных интересов России будет способствовать не простое копирование экономических моделей других стран, а творческая их переработка с учетом исторических, национальных, физико-географических, этноконфессиональных особенностей страны, ее статуса, экономического положения и целей государства. Целесообразна выработка национальных стратегий внутриэкономического развития и внешнеполитического, внешнеэкономического участия в глобальной экономике с целью обретения страной адекватного места в мировом хозяйстве. Примером для подражания в этом направлении может стать опыт таких стран Юго-Восточной Азии, как Сингапур, Япония, Гонконг, Тайвань, Малайзия, Корея, Китай, Таиланд, Индонезия, которые смогли преодолеть стремление к «виртуализации» экономики, сделав ставку на реальное производство товаров и услуг, совершенствование технологий и качества выпускаемой продукции. Эго позволило данным странам занять высокие места в рейтинге «World Economic Forum» в 2014 г.^[5]

Вместе с тем существует опасность прямого вмешательства в экономику нашей страны международных экономических организаций, которые будут подталкивать российское руководство на уступки, наносящие существенный ущерб российской экономике. Для эффективного развития стран в рамках ВТО важно, чтобы у государств — членов организации совпадали их основные интересы, ценности, приоритеты и цели. Однако промышленно развитым странам мира и России грозят опасности разного характера, которые побуждают каждого партнера действовать, исходя из своих национальных интересов. Достойно в ВТО может вступить только экономически мощное или быстро развивающееся государство (так в ВТО вступил Китай). Это позволяет в большей степени удовлетворять потребности сильного государства в сырье, энергоносителях и других ресурсах за счет стран, менее развитых, получать свободный доступ на их внутренние рынки для сбыта своей продукции, подрывая тем самым производство данной продукции на территории стран-импортеров.

Негативно повлияли на достойное вхождение России в систему мирохозяйственных связей:

• • физическое и моральное устаревание основных фондов, снижение конкурентоспособности отечественной продукции. Износ основных фондов в промышленности составляет 75—85%, о моральном устаревании говорить даже не приходится, конкурентоспособную продукцию нельзя изготовить на столь «ветхом» оборудовании;
• • сокращение инвестиционных программ в России. Инвестиции в реальный сектор национальной экономики сокращались в силу ее экспортной углеводородной ориентации, а теперь еще и в силу экономических санкций, введенных против России со стороны США, Евросоюза и некоторых других государств;
• • сокращение уровня занятости населения, особенно в высокотехнологичных отраслях. Сырьевая ориентация развития национальной экономики не предполагает динамичного развития высокотехнологичных отраслей, профессионально подготовленные кадры, в большинстве своем, просто не востребованы;
• • стерилизация дополнительных доходов, полученных в связи с благоприятной ценовой конъюнктурой на мировых рынках топливно-энергетических ресурсов, вместо использования их на цели развития российской экономики. Формирование Стабилизационного фонда, дальнейшая его трансформация в Фонд национального благосостояния и Резервный фонд, золотовалютные резервы государства, которые наполнялись за счет высоких доходов от реализации российских углеводородов за рубежом, по сути, дистанцировали реальный сектор отечественной экономики от значительной части российского капитала. В лучшем случае, в условиях кризиса (1998, 2008 гг., обещано в 2015 г.) эти капиталы направлялись российским банкам, которые переправляли их на зарубежные счета.

Сырьевая специализация России и технологическое отставание нашей страны представляют серьезную угрозу ее месту в системе международных отношений, поскольку имеют неизмеримо большие последствия для жизнедеятельности всех сфер российского общества, его безопасности. В России остался небольшой набор высоких технологий (космос, военные технологии, технологии двойного назначения, оборудование для атомных электростанций).

Документ

В целях последовательной реализации внешнеполитического курса России, позволяющего обеспечивать ее национальные интересы на основе принципов прагматизма, открытости и разнонаправленности в условиях формирования новой полицентричной системы мирового порядка, Президентом Российской Федерации определен комплекс мер^[6].

Чтобы занять достойное место в системе международных экономических отношений и эффективно реализовать свои национальные интересы в процессе международной экономической интеграции в эпоху глобализации, России необходимо:

• • выработать и реализовать эффективную модель геоэкономического развития страны, учитывающую специфику развития современных международных отношений, определить приоритеты и ориентиры государствен ной в неш н еэ ко ном и чес кой 11 о л ити к и;
• • активнее использовать конкурентные преимущества: уникальное евразийское геополитическое положение, богатейшие природные ресурсы, сохранение статуса великой державы (ракетно-ядерный потенциал, постоянное членство в Совете Безопасности ООН и т. д.), высокий образовательный и научный потенциал;
• • оптимизировать государственное регулирование международных экономических отношений России, исходя из ее национальных интересов и норм международного нрава, для достижения целей социально-экономического развития страны;
• • определить приоритет производственного сектора национальной экономики: на основе расширения производства осуществить импортозамещение, диверсифицировать структуру экспорта, насытив его продукцией с высокой добавленной стоимостью, пересмотреть структуру импорта, существенно сократив в нем долю продукции, производство которой возможно отечественным производителем;
• • провести индустриализацию российской экономики: развивать ее инновационные основы, осуществить технологическую модернизацию на базе отечественных и зарубежных достижений;
• • активнее использовать золотовалютные резервы государства, средства резервного фонда и фонда национального благосостояния в качестве инвестиций в российскую экономику;
• • решить демографическую проблему за счет внутренней и международной миграции трудовых ресурсов;
• • сократить «утечку мозгов» из страны, создав в России необходимые условия для деятельности этой категории работников на благо национальной экономики;
• • защитить границы России от неконтролируемой миграции: квотировать количество и качество трудовых иммигрантов, необходимых для развития российской экономики, контролировать соблюдение установленных квот;
• • принять конкретные меры для расширения конвертации российской валюты, обязав, например, страны-импортеры оплачивать поставку энергоносителей российскими рублями;
• • совершенствовать внутреннюю и региональную интеграцию субъектов Российской Федерации, наряду с интеграцией в общемировые экономические, технологические и информационные процессы.

• [1] По данным Росстата.
• [2] Прогноз социально-экономического развития Российской Федерациина 2015 год и плановый период 2016—2017 годов. Минэкоомразвития России, 2014.
• [3] Составлено по информации Байка России.
• [4] Послание Президента Федеральному Собранию // Президент России.2014. 4 декабря. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/47 173 (дата обращения:27.02.2015).
• [5] См.: Рейтинг стран мира по конкурентоспособности их экономик // Азиатский дневник. 2014. 13 сентября. URL: http://asiagood.ru/rejting-stran-yugo-vostochnoj-azii.html (дата обращения: 27.02.2015).
• [6] О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605.