Политическая аналитика и прогностика

Термин «анализ» представляет собой один из основных научных методов, используемых в различных отраслях знания, в том числе в политике. Отечественный исследователь К. В. Симонов отмечает, что политический анализ — это совокупность различных методик, с помощью которых возможно исследование конкретных политических событий и политической ситуации, создание предположений по поводу ее возможного развития и принятие компетентных политических решений.

Тем самым мы можем выделить нацеленность аналитической работы на отбор и принятие оптимальных политических решений, что становится возможным на основании составления прогнозов (предположений).

Вместе с тем вначале следует прояснить, что представляет собой «политический анализ». В современной политической науке можно выделить два основных уровня анализа — теоретический и прикладной. В рамках первого изучаются общие закономерности функционирования мира политического и предпринимаются попытки определить тенденции и способы его изменения. Представители второго занимаются разработкой методов и способов решения актуальных задач текущей политической практики.

В связи с этим в политической науке можно выделить три доминирующих подхода к пониманию термина «политический анализ» .

Согласно первому подходу «политический анализ» понимается исключительно как логический анализ и применяется для изучения фундаментальных проблем теоретической политологии, таких как функционирование политических институтов, типы политических систем, особенности политических режимов, природа политической власти и т. п. Сторонники данной точки зрения Д. Истон и Р. Даль фактически сводят политический анализ к теоретическому анализу, при этом прикладной политологии отводится второстепенная роль по сравнению с теоретической политологией.

В рамках второго подхода признается «дуализм» политологического знания и методов сто получения. Приверженцы данного подхода делят политический анализ на теоретический, используемый в фундаментальных исследованиях, и прикладной, применяемый в эмпирических исследованиях.

Третий подход основывается на прикладном характере политического анализа. А. Вилдавски, в частности, считает политический анализ инструментом решения актуальных политических проблем, стоящих перед участниками политического процесса.

Следует отметить, что в качестве основных критериев разделения на теоретические и прикладные политические исследования называют цель и объект, т. е. то, на что они направлены, и тс основные вопросы, которые они призваны решать. Дж. Мангейм и Р. Рич указывают, что прикладная политология занимается проблемами, отвечающими «определенной социальной потребности», и их решение «может помочь справиться с тем или иным вопросом, встающим перед обществом». В свою очередь, фундаментальные политические исследования рассматривают проблемы, которые отвечают «некоторой конкретной потребности», т. е. решение послужит лучшему теоретическому познанию явления.

К. В. Симонов отмечает, что прикладные исследования направлены на разрешение остроактуальных проблем, встающих перед политическими акторами. Теоретические исследования, в свою очередь, имеют своей задачей объяснение более фундаментальных проблем, основной из которых следует признать раскрытие подлинных механизмов функционирования мира политического (табл. 14.2).

Таблица 14.2

Принципы разграничения теоретической и прикладной политологии

Таким образом, политический анализ включает в себя три основополагающих компонента:

• — анализ сложившейся политической ситуации;
• — прогноз относительно ее развития;
• — принятие компетентных политических решений.

При этом, изучая политические отношения, исследователи придерживаются таких общих (для каждого фундаментального или прикладного проекта) правил, как: проведение анализа ситуаций и процессов, выведение аналитических заключений и пересмотр ранее сформулированных выводов.

При соблюдении этих правил сохраняется возможность проверки результатов множества отдельных исследований, посвященных не только конкретной проблеме, но и сопоставлению знаний в различных областях.

Разнообразные подходы к анализу различных ситуаций и процессов можно разделить на две большие группы:

• • нормативный подход позволяет сформулировать заключения о возможных вариантах решений и действий для достижения оптимального состояния политической системы с учетом реальных возможностей акторов;
• • эмпирический (поисковый) подход предваряет любое конкретное суждение о политике сбором и обобщением больших объемов фактологической информации. Данный подход ориентирован на критическую оценку принимаемых решений.

В свою очередь, процесс принятия политического решения имеет свою логику развития и предполагает:

• • знание ситуации и особенностей субъектов принятия решения;
• • понимание процесса принятия решения как совокупности конкретных приемов, методов, процедур, «техники», предполагающей организационный контекст;
• • восприятие решения;
• • предвидение возможных последствий принимаемого решения.

Западные политологи, обобщая различные схемы принятия и реализации политических решений, предлагают следующую интегрированную этапизацию:

• 1) обнаружение и определение проблемы;
• 2) сбор информации, относящейся к проблеме;
• 3) составление плана принятия решения, включающего в себя выбор метода анализа ситуации, относящейся к проблеме, политического прогноза, определение исполнителей каждого из этапов, а также информационных, временных, финансовых, организационных и прочих ресурсных ограничений;
• 4) анализ политической ситуации, относящейся к проблеме;
• 5) определение того, как будут развиваться события при сохранении существующих тенденций и без активного вмешательства;
• 6) формирование альтернативных вариантов решения проблемы;
• 7) прогноз относительно последствий, к которым приведет реализация той или иной альтернативы;
• 8) выбор наилучшего варианта решения;
• 9) исполнение решения;
• 10) анализ реакции на решения — реализация принципа обратной связи;
• 11) коррекция решения.

В эту схему входит ситуационный анализ (пункты 1, 2, 4), поисковое (5) и нормативное (7) прогнозирование и непосредственно принятие решения вместе с механизмом обратной связи.

Вместе с тем необходимой процедурой для принятия оптимального политического решения является политический прогноз, который, по мнению петербургского автора О. В. Поповой, представляет собой вероятностное научно обоснованное суждение о состоянии, перспективах развития или об альтернативных путях и сроках их осуществления.

При этом, с одной стороны, прогнозная информация выступает основой управления деятельностью любого социально-политического объекта, а с другой — служит для предварительной оценки последствий принимаемых решений. В связи с этим целью прогнозирования является выработка представлений о тенденциях и направлениях развития политических процессов в будущем.

В то же время основными задачами прогнозирования являются: определение возможных и достижимых целей политического развития, их соответствие основополагающим интересам общества, определение оптимального соотношения перспективных и текущих задач, предварительная оценка ожидаемых последствий альтернативных решений, вероятность возникновения новых проблем.

Можно отметить следующие ключевые функции политического прогнозирования:

• 1) всесторонний анализ социально-политических процессов;
• 2) выявление тенденций и причинно-следственных связей социально-политических явлений в конкретно-исторических условиях, оценка сложившейся ситуации и проблем;
• 3) определение ожидаемых тенденций будущего развития политической системы, предвидение новых политических проблем, ситуаций, требующих своего решения;
• 4) установление возможных альтернатив развития системы в перспективе;
• 5) принятие оптимального политического решения.

Следует отметить, что политическое прогнозирование сопряжено с решением целого ряда исследовательских задач с помощью разного рода технологий. Принято выделять следующие основные этапы прогнозирования:

• 1) предпрогнозная ориентация (поиск и изучение информации по определению объекта и предмета прогнозирования; выявление проблемы, цели, задач, времени упреждения, рабочих гипотез; выбор методов, структуры, организации исследования);
• 2) сбор данных прогнозного фона (информации, влияющей на развитие объекта по непрофильным, смежным отраслям прогнозирования);
• 3) построение исходной модели прогнозируемого объекта (системы показателей, параметров, отражающих характер и структуру объекта);
• 4) построение поискового прогноза (проекция будущего для объекта прогнозирования по наблюдаемой тенденции с учетом факторов прогнозного фона с целью выявления перспективных проблем, подлежащих решению);
• 5) построение нормативного прогноза (проекция исходной модели в будущее в соответствии с заданными целями и нормами по заданным критериям);
• 6) оценка степени достоверности и уточнение прогностических моделей (корректировка отобранных данных, формальная идентификация причинно-следственных связей, оценка качества моделей прогнозирования);
• 7) содержательный комментарий аналитиков к полученным результатам прогноза и выработка рекомендаций для принятия политических решений.

Тем самым политическая аналитика и прогностика позволяют продуктивно изучать теоретические и практические вопросы мира политического, а также могут способствовать выработке и принятию оптимальных политических решений.

Выводы

• 1. Политическое развитие — это возрастание способности политической системы постоянно и эффективно адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые институты, обеспечивающие каналы для диалога между правительством и населением. Центральную роль в концепциях политического развития играет теория политической модернизации, суть которой в описании характера и направлений перехода от традиционного к современному обществу. Выделяются первичная и вторичная модернизации. Модернизация характеризуется созданием дифференцированной политической структуры с высокой специализацией политических ролей и институтов; территориальным и функциональным расширением области центрального законодательства, администрации и политической активности; постоянным расширением включенности в политическую жизнь социальных групп и индивидов.
• 2. Политическую модернизацию можно охарактеризовать как процесс, предполагающий создание определенных политических институтов, которые должны способствовать реальному участию населения в деятельности властных структур и влиянию каждого члена общества на принятие властными структурами конкретных решений.
• 3. Перспективы политической модернизации в России видятся в решении следующих проблем: обеспечение политического плюрализма в виде функционирующих политических партий, представляющих интересы различных слоев общества; создание эффективной системы местного самоуправления и федеральной системы управления, постоянной поддержки формирующегося среднего класса как основы экономической и социальной стабильности.

Основные понятия: политическое развитие, политическая модернизация, «первичная» и «вторичная» (" догоняющая" ) модернизация, контрмодернизация, постмодернизация, имитационная модернизация, «синдром развивающегося общества», переходный период, кризисы модернизации, «третья волна демократизации» .