Информационная безопасность государства

Непосредственное влияние на формирование политических взглядов человека, на становление его в качестве субъекта политической деятельности оказывает социальная среда. Здесь лежат предпосылки того, какие сформируются у него политические убеждения. В этом процессе участвуют многочисленные социальные институты, но наиболее значимые из них — государство, семья, образовательные учреждения, армия, партии, церковь, средства массовой информации, новые информационно-коммуникационные технологии.

Сегодня новые информационно-коммуникационные технологии многократно усилили возможности информационного воздействия на граждан. В результате информация превратилась в важнейший ресурс государства, наряду с его другими основными ресурсами (природными, экономическими, трудовыми, материальными и т. д.). Положительная сторона этих изменений очевидна? повсеместное внедрение информационных технологий и основанных на них телекоммуникационных сетей привело к формированию глобального межгосударственного информационного виртуального пространства. Но есть, и негативная сторона? снизилась уверенность общества в неотъемлемом праве граждан на защиту конституционных прав и свобод, включая защиту частной жизни. На первый план выдвинулись проблемы информационной безопасности не только граждан, но и государства.

Актуальность исследования и обращение автора к проблемам обеспечения, динамики развития информационной безопасности обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, особой ролью информационной безопасности вообще, а также политическими и социокультурными аспектами информационного обеспечения безопасности в частности. Информационная безопасность — одна из главнейших потребностей человека, общества, государства приобретает актуальнейшее значение для многообразия самобытного развития нашей и народов планеты. Ее обеспечение требует учета социально-политических, экономических, правовых, геополитических, экологических, техногенных и целого ряда других аспектов.

Во-вторых, существенным развитием информационной сферы в конце XX и начале XXI веков. В настоящее время жизнь общества характеризуется все возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации, которая существенным образом зависит от информационного обеспечения безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

В-третьих, все возрастающей ролью самой информации в развитии общества и как следствие увеличением информационных угроз безопасности личности, общества, государства. Личность, общество и государство выступают: как объекты и субъекты информационной безопасности на межгосударственном, региональном, национально-государственном уровнях. Во многих государствах существует определенное несоответствие между информационной безопасностью государства и правами личности на свободу слова в нем. Это очевидно, так как интересы личности и интересы государства далеко не всегда схожи.

В-чётвертых. Недостаточной развитостью и зрелостью правовых основ обеспечения безопасности государства, общества и личности, а также неурегулированностью отношений между личностью и государством в условиях реформирования и политической модернизации.

В-пятых, согласно действующей государственной программе «Информационное общество (2011;2020 годы)», само российское политическое руководство осознаёт особую важность развития по данному направлению. Были выделены основные векторы направления развития, а именно: информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, которые оказываются на ее основе; улучшение информационной среды; обеспечение безопасности в информационном обществе; информационное государство. На всё это Правительство выделяет значительные средства из Федерального бюджета. Государство так же осознаёт исключительную важность изучения процессов коммуникации на научной основе и начинает привлекать всех лиц, заинтересованных исследованиями в данной области. Так, по сообщению газеты «Взгляд» от 19 января 2012 года, правительство намеревается заказать научные исследования влияния политических новостей на молодёжь и их востребованность аудиторией социальных сетей Интернет: «Перечень заказов включает 32 научно-исследовательские работы ориентировочной стоимостью от 900 тыс. до 5 млн. рублей. В области масс-медиа для аппарата правительства предполагается заказать работы на темы „Анализ влияния политических новостей на молодежную радиоаудиторию“ (1,8 млн. рублей), „Анализ потребности в новостной политической и экономической информации подписчиков социальных сетей Facebook и Twitter“ (1,5 млн. рублей) и „Зарубежный опыт организации аналитической работы в области СМИ в органах государственной власти“ (1,8 млн. рублей). Сразу два исследования, которые предлагается выполнить в форме сравнительного анализа российского и зарубежного опыта, будут касаться методов сохранения межнационального согласия. Одно из них стоимостью 1,4 млн рублей будет посвящено механизмам формирования культуры межнационального общения среди молодежи, второе за полтора миллиона — механизмам предупреждения этнических конфликтов. Больше всего власти готовы заплатить за работы в области образования…».

Степень научной разработанности темы дипломной работы. Проблемы и пути информационного обеспечения безопасности государства не являются новейшими с точки зрения исследовательского вопроса. Они активно рассматриваются в работах отечественных и зарубежных авторов в контексте тех или иных научных интересов. Однако отношения и проблемы, связанные с использованием ресурсов сети Интернет, в отечественной политологической науке исследованы фрагментарно. Большинство авторов посвящают свои работы отдельным проблемам политического процесса, юрисдикции сети Интернет и ответственности информационных провайдеров, распространения массовой информации и спама (нежелательной почты), защиты персональных данных при работе в сети Интернет, правовой охраны объектов авторских прав, доступных пользователям телекоммуникационных сетей; вопросы электронного документооборота, электронной подписи.

Нашли отражение в научной литературе проблемы информационной безопасности государства и граждан в сфере несанкционированного доступа к компьютерной информации с использованием телекоммуникационной сети, проблемы внесения несанкционированных изменений или уничтожения информации, распространения вредоносных программ, российская судебная практика и статус доказательств в спорах, связанных с использованием Интернета.

Следует отметить, что многие исследователи ограничиваются лишь указанием на существование проблемы, а не на способы их решения.

В целом же можно выделить несколько групп источников.

К первой группе следует отнести, прежде всего, официальные руководящие документы по вопросам обеспечения национальной безопасности, в том числе по её информационному обеспечению.

После нескольких лет разработки, наконец, принята и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Как политический документ в целом она дает основные ориентиры по целям, задачам, принципам и основным направлениям этой безопасности. Однако проведённый анализ Доктрины информационной безопасности РФ позволяет сделать выводы, что применяемая в ней терминология слабо проработана в методологическом аспекте, что явно недостаточно учтена проблематика информационного обеспечения национальной безопасности.

В последнее десятилетие появилось довольно много работ, в которых в том или ином аспекте исследуется проблематика воздействия сети Интернет на информационную безопасность государства, они условно составляют вторую и третью группу источников.

Ко второй группе относятся работы отечественных авторов, посвященные анализу обеспечения информационной безопасности в целом.

Третью группу источников составляют работы, посвященные роли ресурсов сети Интернет как инструмента, влияющего как на информационное обеспечение, так и на информационную безопасность государства.

Объектом исследования выступает информационная безопасность России.

Предмет исследования? проблемы и угрозы обеспечения информационной безопасности России в условиях активизации влияния ресурсов сети Интернет.

Цель исследования? комплексный политологический анализ характера и механизмов влияния ресурсов сети Интернет на проблемы информационной безопасности государства и личности.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1) уточнить роль информации в современном российском обществе и государстве в целом;

2) выявить основные функции информационного обеспечения безопасности государства;

3) проанализировать состояние информационного обеспечения безопасности в современной России;

4) выявить способы манипуляции над российскими пользователями сети Интернет;

Теоретико-методологическая база исследования. При решении поставленных задач использовались как общие, так и частные методы исследования: диалектический и логический, системный (системно-структурный), функциональный метод, методы анализа и синтеза, политико-аксиологический подход и эмпирические методы.

Теоретическую базу исследования составляют теоретические положения, вытекающие из общей теории безопасности, концепции и доктрины национальной безопасности России, Конституции Российской Федерации, а также из положений, содержащихся в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации и других правовых актах Российского государства, в трудах отечественных и зарубежных ученых, а также фундаментальные и монографические труды отечественных и зарубежных исследователей — философов, политологов, правоведов, материалы научных статей и конференций.

Эмпирическую базу данного исследования составляют нормативно-правовые документы и, прежде всего, решения органов государственной власти Российской Федерации, а также различные материалы печати.

Научная новизна исследования состоит в обосновании места и роли в информационном обеспечении безопасности современной России, а так же в учёте развития и влияния новых информационных технологий, как на процесс принятия политических решений, так и на состояние информационной безопасности страны в целом.

Положения, выносимые на защиту, и их обоснование.

Первое. Определение понятия «информационное обеспечение национальной безопасности современной России».

Существует многообразие точек зрения в самой трактовке понятия «информационное обеспечение национальной безопасности». Здесь можно выделить два направления: технологическое и социокультурное. Технологическое — информационное обеспечение безопасности — это совокупность аппаратных и программных средств, обеспечивающих доступ, конфиденциальность, сохранность информации в современных информационных (компьютерных) сетях. Речь идет о специфическом социотехническом феномене, который в 70-е годы именовался «компьютерная безопасность», в 80-е годы — «безопасность данных», а сегодня получил название «информационной безопасности» или «информационного обеспечения безопасности». Собственно «информационным обеспечением безопасности» называют меры по защите информации от неавторизованного доступа, разрушения, модификации, раскрытия и задержек в доступе, в результате чего ее целью становится обеспечение безопасности функционирования информационных систем, а главным объектом защиты — сама информация, также наряду с информацией, второй объект защиты — информационная инфраструктура.

Социокультурный подход в качестве главных объектов безопасности выделяет личность, общество, государство и ориентирован на удовлетворение их информационных потребностей и интересов. Но представители этого подхода не во всем едины между собой. Одни из них трактуют информационное обеспечение безопасности достаточно широко, понимая под ним защищенность потребностей граждан, отдельных групп и социальных слоев, массовых объединений людей и населения в целом в качественной (ценностно-значимой) информации, необходимой для обеспечения их жизнедеятельности, образования и функционирования. При этом информационное обеспечение безопасности раскрывается через обеспечение интеллектуальной, психологической, культурной, мировоззренческой, духовно-нравственной и других видов безопасности крупномасштабных систем различного государственного и межгосударственного уровней. Другие полагают, что в этой трактовке неоправданно опущены интересы государства как самостоятельного объекта защиты.

Несостоятельность этих подходов легко обнаруживается и в структурно-содержательном плане. Дело в том, что различная степень зрелости социально-экономических, политических, социокультурных и иных отношений в каждом конкретном государстве характеризуется и различным состоянием информационного обеспечения безопасности. Это в решающей степени зависит от уровня информированности субъектов политико-экономической жизни, определяющей одновременно и степень адекватности восприятия ими окружающей действительности и, как следствие, обоснованность принимаемых решений и действий. С этой точки зрения, информационное обеспечение безопасности США не может быть тождественной информационному обеспечению безопасности России, поскольку структурные составляющие их будут разными.

Поэтому следует сформулировать понятие информационного обеспечения безопасности российского государства. Автор предлагает под информационным обеспечением безопасности российского государства понимать целенаправленный, специфический и непрерывный процесс сбора, анализа, сохранения и представления субъектам национальной безопасности информации, влияющей на ее обеспечение, осуществляемый специально созданными институтами, органами, службами общества и государства.

Такая трактовка соответствует основным положениям Доктрины информационной безопасности Российской Федерации и укладывается в рамки отмеченных в ней четырех составляющих национальных интересов РФ в информационной сфере.

Второе. Обоснование особенностей функционирования структуры информационного обеспечения национальной безопасности.

В отечественной науке и политической практике понятие «информационная безопасность» стали активно употребляться в конце 90-х годов XX столетия. В последние годы активно проводятся исследования связанные с обеспечением информационной безопасности России. Вместе с тем, все многообразие определений информационной безопасности отражает ее сущностной или функциональный аспекты и отличаются друг от друга набором характеристик и компонентов.

Представляется, что, исследуя проблемы обеспечения информационной безопасности, следует учитывать все подходы, однако в качестве основания для выделения компонентов берутся субъекты информационной безопасности. Такой выбор не лишен основания, так как потребителями практически всей совокупности информации, циркулирующей в сфере информационной безопасности, являются ее субъекты, а именно отдельная личность, социальная группа, общество и пользователи сети Интернет в целом, а так же государство как основной субъект.

Отсюда компонентами структуры национальной безопасности являются безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

Не рассматривая все основные типы связей, следует отметить следующие особенности функционирования структуры информационного обеспечения национальной безопасности.

Информационные связи в сфере национальной безопасности имеют столь же сложный и многоуровневый характер, как и ее структура. В обобщенном виде их можно представить как совокупность групп взаимосвязей. Во-первых, это обмен информацией между субъектами обеспечения национальной безопасности, обеспечивающих образование организационной целостности системы.

Во-вторых, информационные связи между людьми, деятельность которых непосредственно и опосредованно связана с обеспечением функционирования системы национальной безопасности.

В-третьих, информационные связи между техническими компонентами системы, поскольку часть информационных функций, избыточных для человека, но необходимых для обеспечения национальной безопасности, в современных условиях передается разнообразными техническими средствами.

Вместе с тем, всю совокупность информационных связей по отношению к информационной безопасности можно разделить на внешние и внутренние информационные связи.

Представленная система информационных связей даст возможность выявить информационные потоки, определить их направленность и содержание, что позволит рационально использовать информационные ресурсы и потенциал для обеспечения субъектов информационной безопасности наиболее полной, достоверной и своевременной информацией. Изучение и оптимизация этих потоков является приоритетным направлением по совершенствованию обеспечения информационной безопасности.

Системе информационной безопасности присущи следующие функции: защитная, пресекающая, упреждающая, мобилизующая, регулирующая, прогностическая, которые направлены на сохранение отдельного человека, общества, государства, т. е. на сохранение их качественной определенности. Однако их эффективное осуществление неразрывно связано с наличием необходимой и достаточной информации, что обуславливает значимость самой информационной функции.

Информационная функция системы информационной безопасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению целей информационной безопасности.

Таким образом, необходимым условием осуществления целенаправленных, рациональных и эффективных управляющих воздействий с целью обеспечения информационной безопасности выступает наличие достоверной, объективной, полной и своевременной информации. Получение такой информации субъектами информационной безопасности возможно за счет эффективного и рационального функционирования беспроблемного обеспечения информационной безопасности.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что ее тема отражает сферу деятельности, от которой, в решающей степени зависит степень обеспечения всей государственной безопасности России.

Теоретическое положения, выводы и рекомендации дополняют общую теорию безопасности, Концепцию и Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, уточняют содержание и направленность политики в сфере обеспечения информационной безопасности, ориентируют формирование правового государства в России, выявляют возможные угрозы и опасности в информационной среде.

Практические рекомендации, которые вытекают из системного анализа состояния того — как обеспечивается информационная безопасность Российской Федерации, направлены:

— на создание единого государственного ведомства, разрабатывающего положения, целевую программу обеспечения информационной безопасности, своевременного выявления угроз информационной безопасности, направляющего, координирующего деятельность органов власти, органов местного самоуправления, учреждений образования, общественных объединений, средств массовой информации в целях поддержания необходимого уровня обеспечения информационной безопасности.

— на разработку законодательных актов, предложений в законы, других нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти, отвечающих за состояние обеспечения информационной безопасности.

— на введение в ВУЗах специальной дисциплины: «Основы обеспечения информационной безопасности».

Частные выводы и положения диплома могут оказать существенную помощь работникам сферы безопасности, а также педагогическим кадрам в обогащении содержания преподавания ряда гуманитарных дисциплин.

1. Методологические основы анализа информационного обеспечения безопасности Российского государства

1.1 Национальная безопасность как объект информационного обеспечения

политический безопасноть информационный национальный Национальная безопасность — одна из главнейших потребностей человека, общества, государства, приобретает актуальнейшее значение для многообразия самобытного развития наций и народов планеты. Ее обеспечение требует учета социально-политических, экономических, правовых, геополитических, экологических, техногенных и целого ряда других аспектов.

В современных условиях достижение необходимого уровня национальной безопасности требует предвидеть одновременно и в комплексе все угрозы, реальные и потенциальные, жизненно важным интересам личности, общества и государства. Это вызывает необходимость непрерывного получения достоверной и полной информации не только об угрозах и степени их опасности, но и о возможностях воздействия на них с целью устранения, нейтрализации или снижения их опасности. Такое положение может быть достигнуто в рамках организации и эффективного осуществления информационного обеспечения национальной безопасности.

Данное положение подкрепляется современными достижениями и оптимистическими прогнозами в области вычислительной техники и новых информационных технологий (персональные компьютеры, оптические диски на десятки и сотни гигабайт, оптико-волоконные и беспроводные каналы связи, системы электронной почты, электронных журналов и т. п.). Вся эта техника обеспечит в недалеком будущем создание высокоавтоматизированной информационной среды, позволяющей осуществлять доступ к любому знанию, представленному в виде электронной информации. Применение технических устройств, во многом высвобождающих человека из сферы непосредственной деятельности по обеспечению безопасности, заставляет по-новому подойти к достаточно традиционной проблеме отношения субъекта и орудия его труда, по-иному рассматривать перспективы научно-технической революции и будущего развития общества.

Отсюда следует, что проблема информационного обеспечения национальной безопасности лишь на первый взгляд является чисто технической: в ней существуют специфические философские, экономические, социально-политические, социокультурные аспекты, поскольку наличие или отсутствие информации, ее рациональное использование или неиспользование влечет за собой огромные разрушительные последствия для человека, общества и государства.

В данном контексте является важным исследование национальной безопасности как объекта информационного обеспечения. Это предполагает необходимость уточнить понятие «национальная безопасность», определить ее структуру, осуществить выявление информационных связей и потоков в сфере национальной безопасности.

В отечественной науке и политической практике понятие «национальная безопасность» стали активно употреблять в начале 90-х годов XX столетия. В последние годы активно проводятся исследования связанные с обеспечением национальной безопасности России. Все они, так или иначе, затрагивают исследование категории «национальная безопасность».

Вместе с тем, все многообразие определений национальной безопасности, так или иначе, отражает ее сущностной или функциональный аспекты, и отличаются друг от друга набором характеристик и компонентов. К примеру: под национальной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов страны в условиях реальных и потенциальных угроз;

Безопасность — это, прежде всего состояние, имеющее определенные параметры и характеристики, а деятельность лишь направлена на достижение и поддержания этого состояния. Следует отметить, что это состояние не статическое, а находящееся в динамике.

Понятие «национальная безопасность» носит конкретно-исторический характер, то есть имеет прошлое, настоящее и будущее, рассматривается в пространстве и времени, что очень важно для организации и осуществления ее информационного обеспечения.

С учетом изложенного, национальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внешних и внутренних угроз и опасностей, обеспечивающее их надежное существование, конкурентоспособность и прогрессивное развитие.

Такая трактовка понятия позволяет выделить два главных направления её обеспечения: а) защиту от угроз и опасностей; б) создание условий надежного существования и прогрессивного развития. Первое предполагает создание и функционирование системы противодействия, адекватной угрозам и опасностям, второе — деятельность по созданию и накоплению материального и духовного потенциалов и их использованию для реализации национальных интересов.

Отсюда усматривается, что национальная безопасность имеет, по меньшей мере, три аспекта:

1) деятельностный (национальная безопасность как совокупность деятельности субъектов по ее обеспечению);

2) ценностный (национальная безопасность как совокупность ценностей, важных для личности, государства и общества);

3) персонифицированно-индивидуальный (национальная безопасность как результат деятельности воплощенной в человеке, в обеспечении его прогрессивной жизни).

Такой подход свидетельствует о необходимости и важности совершенствования информационных процессов. Это вытекает из того, что достижение безопасности всегда связано с изучением соответствующей информации (например: о степени угрозы и опасности; о возможностях их устранения, нейтрализации или снижения; о реализации интересов личности, общества, государства; о механизме их реализации и т. д.) в которой отражены элементы деятельности по достижению ее целей.

Важное значение для информационного обеспечения имеет определение структуры национальной безопасности, что позволит выявить как виды информации, циркулирующие в сфере национальной безопасности, так и систему информационных связей в ней, а также определить субъекты и объекты национальной безопасности, нуждающиеся в информации.

Используя понятие предмета национальной безопасности, Б. Н Порфирьев предлагает следующую классификацию ее элементов:

1) жизнь и здоровье людей — экологическая (включая медицинскую) безопасность;

2) социально-политические права и условия жизни граждан, социальных групп; политическое устройство общества в целом — социально-политическая, государственная безопасность;

3) социально-экономические права социальных групп, общества в целом — социально-политическая, государственная безопасность;

4) экологические права и условия жизни граждан, социальных групп, общества в целом — экологическая безопасность;

5) национально-культурные права и· условия жизни социальных групп, общества в целом — национально-культурная безопасность;

6) военный (оборонный) потенциал общества (нации) в целом, национальные границы — военно-политическая, государственная безопасность;

7) экономический потенциал общества (нации) в целом

экономическая безопасность.

Такой подход не лишен оснований, но, и как в первом случае, ему присущи неполнота представленных элементов (к примеру, не выделяются такие элементы, как информационная, технологическая и иные виды безопасности), определенная узость содержательной направленности элементов, их функционального предназначения. Например, жизнь и здоровье людей обеспечивает не только экологическая безопасность, но и экономическая, и военная, и генетическая безопасность; или одно и то же понятие «экологическая безопасность» в пункте 1 и 4 подразумевает разные

вещи.

Наиболее обоснованным представляется подход, предложенный профессором Г. В. Мухиным, который в качестве основания берет всю совокупность угроз, В зависимости от того, каким жизненно важным интересам личности, государства и общества они угрожают, говорят об экономической, политической, правовой, военной, экологической, информационной и т. п. угрозах и соответствующих видах безопасности.

Указанные им виды безопасности и являются основными структурными элементами национальной безопасности.

В функционально-деятельностном плане структура национальной безопасности представляет совокупность:

— объектов национальной безопасности — жизненно важные интересы личности, государства и общества;

— субъектов национальной безопасности — конкретные институты государства и гражданского общества, действующие по защите и реализации национальных интересов;

— целей и задач национальной безопасности;

— средств обеспечения национальной безопасности — военных и невоенных;

— взглядов на национальную безопасность — концепция национальной безопасности, национальная доктрина государства и другие основополагающие документы;

— деятельности субъектов по использованию имеющихся средств для достижения целей национальной безопасности.

Представленную Ф. Б. Щипановым структуру национальной безопасности следует рассматривать не как собственно структуру национальной безопасности, а как структуру обеспечения национальной безопасности. Это следует из того, что состояние (а именно через эту категорию большинство авторов дают сущностное определение национальной безопасности) не может осуществлять деятельность. В данном случае деятельность, направленную на достижение и поддержание заданного состояния, осуществляют соответствующие структуры, специально для этого созданные в государстве и обществе.

Как видно из приведенных точек зрения, каждый автор подходит к рассмотрению вопроса о структуре национальной безопасности со своей теоретической позиции, исходя из поставленных перед собой задач. В этих подходах много общего, но есть и различия, и довольно существенные. Представляется, что, исследуя информационное обеспечение национальной безопасности, следует учитывать все подходы, однако в качестве основного, автор считает необходимым взять подход, в котором в качестве основания для выделения компонентов берутся субъекты национальной безопасности. Такой выбор не лишен основания, так как потребителями практически всей совокупности информации, циркулирующей в сфере национальной безопасности, являются ее субъекты, а именно отдельная личность, социальная группа, общество в целом и государство как основной субъект.

Отсюда компонентами структуры национальной безопасности являются безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

Следует подчеркнуть, что для каждого из выделенных компонентов разрабатывается (или уже разработана) своя система ее обеспечения: теория, цели, задачи, организационная структура системы обеспечения и ее управления. Однако, перечисленные элементы дают не простую арифметическую сумму, а некий качественно новый результат — целостность, способность к саморазвитию и гармонизации, устойчивость, защищенность от деструктивных воздействий.

В плане общей характеристики национальной безопасности России как объекта информационного обеспечения следует обратить внимание на ее особенности.

Во-первых, система национальной безопасности России нарождается в условиях снижения антагонизмов не только в международных отношениях, в целом, но и в отношениях России как с ведущими мировыми державами (особенно США и Германией), так и с большинством образованных на территории бывшего СССР стран (так называемого ближнего зарубежья).

Исчезновение биполярности мирового пространства и формирования нескольких центров притяжения в защите региональных и национальных интересов оказывает существенное влияние на выбор Россией внешнеполитической стратегии и тактики в обеспечении своей национальной безопасности. Дело в том, что Россия как амбивалентная страна должна еще определить свое действительное место в системе континентальной и глобальной безопасности. Вместе с тем, в силу своего геополитического положения, России видимо уготовлена роль «буфера» в отношениях европейской и азиатской цивилизаций.

Такое положение накладывает отпечаток на информационную составляющую в обеспечении национальной безопасности России. Прежде всего — информационное пространство России трансформируется в систему нового международного информационного порядка. Оно становится более открытым, в силу снятия многих ограничений, существовавших при СССР, а при низком уровне информатизации и слабой информационной защите, более доступным. Произошла потеря многих источников информации, (особенно в регионе восточной Европы), идет процесс формирования новых источников информации. Другими словами, многие прежние информационные связи оказались разрушенными или ненужными, а новые только формируются, что затрудняет обмен информацией, ее использование и по большому счету снижает ее роль в обеспечении безопасности на различных уровнях.

Во-вторых, система национальной безопасности России тесно связана с развитием и утверждением взглядов на обеспечение национальной безопасности стран образованных на территории бывшего СССР. Многие из них (например, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и др.) тяготеют к довольно тесному союзу с Россией, в том числе и в вопросах обеспечения коллективной и национальной безопасности.

Развитие этих стран непосредственно связано с Россией, а отдельные области жизнедеятельности имеют прямую зависимость от экономических отношений, как с Россией, так и с другими странами. Образование СНГ и принятие Договора о коллективной безопасности требует от России определенных обязательств для обеспечения не только собственной (национальной), но и коллективной безопасности стран — участниц СНГ, т. е. трансформации отдельных элементов системы обеспечения национальной безопасности России для функционирования в интересах коллективной безопасности. Ряд вновь образованных стран (Украина, Грузия, Латвия, Эстония, Молдавия) тяготеют к Западной Европе и США. Свидетельством этого усилившееся в последнее время дискутирование вопроса о вступлении в НАТО Украины, Грузии, и даже Молдавии. В этих условиях наполняются новым смыслом информационное взаимодействие и информационная. поддержка в рамках обеспечения коллективной и национальной безопасности. Единые информационные средства, оставшиеся в «наследство», существенно повышают возможности несанкционированного доступа к информации, циркулирующей в информационных системах России, что может использоваться и в своих интересах, равно как и против них. А между тем, проблема несанкционированного доступа к информации стоит и в высокоразвитых страх мира. В частности, она актуальна для США.

«Угроза несанкционированного проникновения в военные и коммерческие информационные системы создает существенную опасность национальной безопасности, вследствие чего должен осуществляться поиск путей решения этой проблемы».

Наконец. в-третьих, становление системы национальной безопасности России происходит в условиях утверждения новой российской государственности и новых внутриобщественных отношений. Внутренняя жизнь России сегодня характеризуется натянутыми отношениями Федерального центра с отдельными субъектами Федерации (с Чечней, например, эти отношения приобрели характер вооруженного противоборства), болезненной социальной модернизацией, внутренней нестабильностью и политической неустроенностью, политическим и социальным расслоением, доходящим до уровня противостояния, продолжающимся кризисом экономики, финансовой дестабилизации. Особо остро стоит проблема устойчивости политического режима, государственного устройства, а также форм и методов осуществления политической и государственной власти, что имеет самое непосредственное отношение к обеспечению национальной безопасности. Однако в этих условиях, хотя и медленно, но идет процесс становления институтов гражданского общества, как важнейшего элемента системы общественной и национальной безопасности.

Для выделения информационных связей в сфере национальной безопасности имеет существенное значение еще один момент. Он заключается в том, что национальная безопасность имеет два аспекта: внутренний и внешний, что обусловлено наличием внутренних и внешних опасностей и угроз. О приоритетной значимости того или иного аспекта можно судить, проанализировав конкретно-историческую ситуацию. Для России, например, на современном этапе актуализируются внутренние источники опасности и угроз, в связи со снижением глобального военного противостояния. Однако нельзя забывать, что особую силу набирают источники внешней экономической, экологической, информационной опасности. Как было указано выше, национальная безопасность включает ряд внутренних систем (личность, социальная группа, общество, государство), в тоже время она является частью других систем. Это, прежде всего регион — система, включающая весь спектр взаимоотношений народов и государств определенного района земного шара, мировое сообщество — глобальная система, объединяющая все страны и народы планеты и наконец природа — система, охватывающая среду обитания человечества.

Не рассматривая все основные типы связей, образующих целостность, следует отметить существенность информационных связей системы обеспечения национальной безопасности.

Информационные связи в сфере национальной безопасности имеют столь же сложный и многоуровневый характер, как и ее структура. В обобщенном виде их можно представить как совокупность групп взаимосвязей. Во-первых, это обмен информацией между субъектами обеспечения национальной безопасности, обеспечивающих образование организационной целостности системы.

Во-вторых, информационные связи между людьми, деятельность которых непосредственно и опосредованно связана с обеспечением функционирования системы национальной безопасности.

В-третьих, информационные связи между техническими компонентами системы, поскольку часть информационных функций, избыточных для человека, но необходимых для обеспечения национальной безопасности, в современных условиях передается разнообразным техническим средствам. Кроме того, информационные связи можно разделить на две группы. Первую группу составляют содержательные информационные связи, характеризующиеся структурной (связанной) информацией. Вторую группу представляют функциональные информационные связи, характеризующиеся оперативной информацией.

Вместе с тем, всю совокупность информационных связей по отношению к национальной безопасности можно разделить на внешние и внутренние информационные связи.

Все эти связи не существуют изолировано друг от друга, а пересекаясь между собой, образуют систему информационных отношений, являющуюся одним из важнейших факторов, определяющих эффективность функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Подчеркивая важность обмена информацией для развития и функционирования социальных систем Н. Винер называл информационные связи «цементом, скрепляющим общество», а А. И. Берг и Б. В. Бирюков писали, что «если бы живые существа не обладали органами чувств или иными „приборами“ улавливания информации, или если бы не существовало „информационного поля“, жизнь на Земле не могла бы ни возникнуть, ни существовать».

Очевидно, что и система обеспечения национальной безопасности ни возникнуть, ни тем более функционировать как целое, без организации процессов информации внутри ее, не может.

Таким образом, представленная система информационных связей дает возможность выявить информационные потоки, определить их направленность и содержание, что позволит рационально использовать информационные ресурсы и потенциал для обеспечения субъектов национальной безопасности наиболее полной, достоверной и своевременной информацией.

Представляется, что потоки можно классифицировать по тем же основаниям что и информационные связи. Кратко остановимся на характеристике наиболее важных. К таким, по мнению автора, можно отнести: внутренние и внешние; восходящие, нисходящие и горизонтальные; прямые и обратные.

Внешний поток информации представляет собой движение информации от глобальной (всеобщей), региональных, а также национальных систем безопасности к конкретной системе национальной безопасности. Этот поток связывает систему национальной безопасности с системой внешних опасностей и угроз, а также с системами безопасности равного и более высокого порядка. Внутренний поток связывает структуры, обеспечивающие национальную безопасность между собой в единое целое, а также с субъектами и системой внутренних опасностей и угроз. Информация отражает здесь все стороны социально-политической, экономической, правовой и иной деятельности субъектов национальной безопасности по обеспечению стабильности, реализации жизненно важных интересов как личности и общества, так и государства. Во внутреннем и внешнем потоках присутствует самая разнообразная по содержанию и форме информация (например: по содержанию — политическая, правовая, военная, социальная и т. д.; по форме — документированная, электронная, устная и т. д.).

Восходящий поток — представляет собой движение информации снизу вверх. Его формируют отдельные личности, руководители низовых звеньев власти, политических и общественных организаций, других низовых структур. Он отражает результаты деятельности по реализации и защите жизненно важных интересов отдельных личностей, социальных групп, коллективов. Этот поток достигает верхних уровней политической и государственной власти как наиболее важного элемента системы обеспечения национальной безопасности. Нисходящий поток — это движение информации от верхних уровней системы национальной безопасности к ее основанию, от высших уровней политической и государственной власти к отдельной личности, социальной группе или коллективу. Горизонтальный поток циркулирует на одном иерархическом уровне системы национальной безопасности. Это поток взаимодействия. Для сферы управления системой обеспечения национальной безопасности характерны прямые и обратные информационные потоки, их наличие способствует сохранению системой динамического равновесия. Прямые (от субъекта управления к объекту) и обратные (от объекта управления к субъекту) информационные потоки переносят огромные массивы сведений о функционировании системы обеспечения национальной безопасности. Именно информация этих потоков позволяет корректировать правильность принятия решений (особенно на высших уровнях управления) с одной стороны, так и деятельность по их осуществлению с другой.

Таким образом, в сфере национальной безопасности циркулируют самые разнообразные информационные потоки, которые тесно переплетаются, накладываются друг на друга, в чем-то дублируют содержание переносимой информации. Изучение и оптимизация этих потоков является приоритетным направлением по совершенствованию информационного обеспечения национальной безопасности.

Национальной безопасности как социально-политическому явлению свойственны различные функции: защитная, пресекающая, упреждающая, мобилизующая, регулирующая, прогностическая, которые направлены на сохранение отдельного человека, общества и государства, Т. е. на сохранение их качественной определенности. Однако их эффективное осуществление неразрывно связано с наличием необходимой и достаточной информации, что обуславливает значимость информационной функции.

В связи с тем, что тема настоящего исследования связана с информационным аспектом обеспечения национальной безопасности, то представляется целесообразным не рассматривать все функции, а лишь остановиться на информационной функции.

Информационная функция системы национальной безопасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению целей национальной безопасности.

Требования к исполнению этой функции будут определяться необходимостью и достаточностью представляемой потребителю информации в соответствии с его запросами информационными потребностями и возможностями их удовлетворения. Автор исходит из того, что информационные потребности вытекают из функций потребителей, их роли в обеспечении национальной безопасности и формируются на основе моделирования процесса обеспечения последней. Это объясняется тем, что многие опасности и угрозы можно лишь смоделировать (например, ядерная война, экономический кризис, природные катаклизмы и т. д.) и соответственно смоделировать деятельность по их нейтрализации или устранению.

Наличие информационной функции позволяет использовать весь социально-политический опыт, накопленный всем человечеством, для наиболее рациональной организации деятельности по обеспечению не только национальной, но и региональной и международной или всеобщей безопасности.

Обеспечение национальной безопасности, как целостной системы, осуществляется не изолировано, а в тесной взаимосвязи с другими сферами жизнедеятельности ее субъектов. Ведь, как справедливо отмечал В. Г. Афанасьев, «…Для любой системы в рамках общества средой являются и другие системы социального порядка, с которыми она находится в экономическом, социально-политическом и духовно-информационном взаимодействию).

Управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности является основным средством реализации ее стратегии.

Механизм управления системой обеспечения национальной безопасности — это способ организации, функционирования управляющей системы, комплекс принципов, социальных рычагов, правовых, нравственных норм и других средств и. способов, воздействующих на управляемую систему для достижения конкретных целей.

Учитывая специфические принципы в организационном построении системы управления обеспечением национальной безопасности России, можно выделить четыре подсистемы.

Первая подсистема — координационно-распорядительная. В нее входят: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд, а также органы исполнительной, законодательной и судебной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Основное предназначение данной подсистемы заключается в определении жизненно важных интересов личности, государства и общества, то есть, национальных интересов; выработке концепции или стратегии национальной безопасности, политики и тактики ее обеспечения; управлении институтами, органами и службами государства, осуществляющую непосредственную деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности, а также в координации усилий общества по достижению ее целей.

Вторая подсистема — исполнительная. В нее входят: Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности России, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Генеральная прокуратура и другие органы государственной власти и управления. Главная задача этой подсистемы состоит в своевременном выявлении, прогнозировании угроз и готовности к адекватному воздействию на них с целью устранения или нейтрализации.

Представляется, что эти две подсистемы олицетворяют в себе государственную систему управления национальной безопасности.

Однако по мере утверждения в России институтов гражданского общества они, с одной стороны, требуют создания эффективной системы общественной безопасности, а, с другой — все больше оказывают влияние на обеспечение национальной безопасности. Кроме того, в демократическом государстве оказываются наиболее эффективными распределенные системы управлсния, характеризующисся преобладанием горизонтальных информационных связей по сравнению с вертикальными и требующие максимального информационного обеспечения. Системы с преобладанием значимости вертикальных связей присущи командным системам (например, государствам с тоталитарным режимом, военной организации и др.). Поэтому представляется целесообразным включить в схему управления национальной безопасности негосударственные органы и институты.

Третья подсистема — негосударственных органов и институтов. В нее входят: общественно-политические объединения и движения граждан, политические партии, группы лоббирования, поддержки и давления. Они осуществляют агрегирование жизненно важных интересов различных социальных групп, слоев населения, оказывают влияние как на выработку концепции, политики, стратегии и тактики национальной безопасности, так и на их практическую реализацию.

Четвертая подсистема — граждане страны. Она выступает источником национальных интересов и основным объектом национальной безопасности.

При наличии такой сложной и разветвленной структуры управления обеспечением национальной безопасности способность ее эффективного функционирования во многом будет определять количество и качество информационных потоков между подсистемами, системой в целом и внешней средой, их организацией, содержанием и оперативностью, т. е. уровнем информационного обеспечения. Поддержание же заданного состояния национальной безопасности требует осуществления определенной деятельности, направленной на его достижение и удержание. Такая деятельность находит свое выражение в различных видах обеспечения национальной безопасности (политических, экономических, информационных и др.).

1.2 Понятие и содержание информационного обеспечения безопасности государства

В конце ХХ века, когда современные информационные технологии интенсивно внедряются во все сферы жизни и деятельности общества, национальная безопасность начинает напрямую зависеть от наличия необходимой и достаточной для ее обеспечения информации. Стремительное развитие информационных технологий все быстрее приближает нас к тому времени, когда значительная часть информационного ресурса страны будет содержаться в электронной форме. Такое положение обязывает искать эффективные и рациональные пути получения, обработки, использования информации, обеспечения ее сохранности. Последнее приобретает особую важность, так как от сохранности информации, ее полноты все более зависимыми оказываются стабильность в обществе, обеспечение прав и свобод граждан, правопорядок и даже сохранение ценностей государства, вплоть до его целостности, сохранение устоев и традиций нации, ее самоидентификации.

Иными словами существует объективная потребность, как отдельных индивидов, так и социальных групп, государства, общества в целом в информации, Т. е. в надежном, эффективном и своевременном осуществлении информационного обеспечения. Можно утверждать, что информационное обеспечение является не только неотъемлемой частью системы национальной безопасности, но и важнейшим условием ее функционирования.