Особенности бюджетного финансирования

Основные положения, но финансированию строительства из бюджета содержатся в БК РФ. Бюджетный процесс включает составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение, исполнение бюджета и отчетность. Ежегодно федеральный бюджет принимается федеральным законом, бюджеты субъектов РФ — представительными органами власти. Органы местного самоуправления могут совмещать функции представительных и исполнительных органов власти.

Бюджетные средства характеризуются строго централизованным распределением. Главные распорядители бюджетных средств — органы государственной власти или муниципального самоуправления, имеющие право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главным распорядителем может быть также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации.

Главные распорядители определяются ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов подведомственных учреждений, составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств, исполняют бюджет и осуществляют контроль за использованием бюджетных средств. Главный распорядитель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении федерального бюджета.

Кроме главных распорядителей в систему расходования бюджетов входят распорядители бюджетных средств, т. е. органы государственной власти или местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства, но подведомственным получателям этих средств. Распорядители бюджетных средств также составляют бюджетную роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Бюджеты субъектов РФ получают из федерального бюджета дотации, субвенции и субсидии. В свою очередь, местные бюджеты могут получать аналогичные средства из бюджетов субъектов РФ. При этом дотации предоставляются, как правило, для покрытия дефицита бюджета без определенной целевой привязки. Субвенции предоставляются на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции и субсидии могут быть предоставлены не только бюджетам, но и юридическим лицам.

Средства федерального, регионального и местного бюджетов ассигнуются среди прочего на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, предоставление юридическим лицам бюджетных инвестиций и предоставление субсидий юридическим лицам (в том числе автономным учреждениям и неком;

мерческим организациям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг. При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований составляется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в виде капитальных вложений в основные средства учреждений и унитарных предприятий, которые перейдут в государственную (муниципальную) собственность, предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами либо решениями главных распорядителей бюджетных средств.

Кроме того, для бюджетных инвестиций в основные средства федеральных государственных учреждений сметной стоимостью более 1,5 млрд руб. и федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости решения об инвестировании принимаются Правительством РФ. При меньшей стоимости решения принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета.

При планировании бюджетных средств, ассигнуемых на строительство, можно пользоваться укрупненными нормативами стоимости, выпущенными в 2011—2012 гг. Миирегионом России^[1]. Они предназначены для планирования и оценки эффективности инвестиций, подготовки заданий на проектирование. Однако эти нормативы пригодны только для нового строительства жилищно-гражданских объектов и коммуникаций. Планирование затрат на ремонт, реконструкцию объектов, а также на строительство объектов производственного назначения производится по аналогам; соответственно точность такого планирования невелика.

Функция исполнения бюджета, включая списание средств со счетов бюджета, возложена на органы Федерального казначейства. В то же время непосредственно выдачу денежных средств бюджета осуществляют учреждения ЦБ РФ, хотя казначейство может также вести лицевые счета клиентов.

Дискуссионный вопрос С точки зрения экономики строительства, использование бюджетных инвестиций значительно отличается от использования средств, получаемых из других источников. В печати отмечалось наличие двух разных экономик строительства: одна — для государственного и муниципального заказа (бюджетная экономика), другая — для всех остальных застройщиков (инвестиционная экономика). В бюджетной экономике рыночная составляющая практически не действует. Так, стартовая цена конкурса на строительно-монтажные работы определяется по государственным сметным нормативам после проверки достоверности, проводимой экспертными органами. Поскольку сметные нормативы достаточно жесткие, а экспертиза старается преуменьшить стоимость, то снизить цену на конкурсе за счет предполагаемой экономии довольно сложно.

К сожалению, это приводит к тому, что ряд бюджетных объектов из-за заниженной цены, задержек финансирования и других обстоятельств не может быть доведен до окончания строительства. Так, по данным Росстата, в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой в 2013 г. было намечено ввести в действие 993 объекта и стройки, однако принято в эксплуатацию только 346 объектов, из них 58 частично. Если в кризисных 1992—1993 гг. вводились в строй образовательных учреждений на 300 тыс. ученических мест, то в относительно благополучном 2012 г. — менее 50 тыс. мест. Соответствующий показатель по вводимым учреждениям культуры снизился с 50 тыс. до 17 тыс. мест и т. д. В целом на конец 2012 г. в незавершенном строительстве находились более 104 тыс. объектов, из них около 17 тыс. были приостановлены или законсервированы.

Важной организационно-методической задачей экономики строительства на ближайшую перспективу является выравнивание условий, в которых находятся подрядные организации, выполняющие государственные и частные заказы.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Чем отличаются объекты от субъектов инвестиционной деятельности?
• 2. Дайте определение инвестиций. Можно ли считать инвестициями средства, затраченные на строительство городской поликлиники?
• 3. Являются инвестиции в основной капитал финансовыми или нефинансовыми инвестициями?
• 4. Как вычислить коэффициент обновления основных средств?
• 5. Перечислите основные источники финансирования строительства.
• 6. Является ли Минстрой России главным распорядителем бюджетных средств?

• [1] Укрупненные нормативы цены строительства НЦС 81−02−2012. Утв. приказом Миире-гиона России 30.12.2011 № 643.