Региональная и муниципальная инвестиционная политика

Вопросы долгосрочного регионального и межрегионального развития такой страны, как Российская Федерация, не могут быть решены без государственной инвестиционной политики, имеющей подчеркнутый региональный аспект. Однако в последние два десятилетия жесткое плановое ведение межотраслевого и межрегионального хозяйства уступило место другой крайности: незначительной роли регионального государственного инвестиционного планирования. При составлении бюджетов основное внимание уделяется определению размеров субсидий и субвенций, призванных сгладить различия между регионами, обусловленные экономикогеографическими, историческими и иными особенностями. Роль целевых программ социально-экономического развития регионов в плане целенаправленной инвестиционной политики незначительна.

При этом отмечается нарастание территориальных диспропорций, часто связанных с неравномерностью размещения отраслей и отдельных предприятий. Так, значительная часть федеральных, региональных и иностранных инвестиций направляются в Московский, Санкт-Петербургский, Тюменский регионы, и без того динамично развивающиеся. При этом инвестиции в обрабатывающую, легкую, местную промышленность страны остаются чрезвычайно низкими. Снижается инвестиционная привлекательность большинства регионов России, в них ухудшается социальная обстановка, стареет промышленный потенциал, деградирует инфраструктура.

Региональная и муниципальная политика должна определять основные направления регулирования инвестиционной деятельности региональными органами государственной власти, а также органами муниципального самоуправления в соответствии с предоставленными им полномочиями. Регион (край, область, автономное образование) может участвовать в инвестиционной деятельности в качестве инвестора, заказчика, исполнителя работ, пользователя объекта инвестиционной деятельности и иного участника инвестиционного процесса.

Полномочия органов государственной власти региона по участию в инвестиционной деятельности устанавливаются как законодательством РФ, так и региональным законодательством. Объем государственных региональных и муниципальных инвестиций ежегодно отражается в расходной части регионального бюджета.

Для реализации инвестиционных проектов органы государственной власти вправе в порядке, установленном законодательством, объединять средства региона со средствами иных инвесторов.

Государственные и муниципальные инвестиции осуществляются, как правило, на основании соответствующих инвестиционных региональных и муниципальных программ. Инвестиционные программы могут быть составлены на срок до одного года (краткосрочные) и более года (среднесрочные и долгосрочные). Например, в Московской области среднесрочные инвестиционные программы разрабатываются сроком на пять лет и принимаются законом Московской области. Среднесрочная инвестиционная программа разрабатывается на основании программы социально-экономического развития области и областных целевых программ. Проект закона о среднесрочной инвестиционной программе на соответствующий период вносится в областную думу губернатором.

Комплексные программы социально-экономического развития территорий, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса могут финансироваться за счет средств федерального, регионального или местного бюджета, а также на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этом случае программы должны быть согласованы с документами территориального планирования.

Для улучшения работы администрации региона с потенциальными инвесторами может быть разработан инвестиционный паспорт субъекта РФ. Инвестиционный паспорт — информационно-аналитическая система, которая содержит подробную информацию об инвестиционном климате региона, содействует формированию инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности. Разрабатываются также инвестиционные паспорта городов, муниципальных образований.

Стимулирование деятельности юридических или физических лиц по реализации инвестиционных проектов на территории субъекта РФ осуществляется различными способами: предоставлением налоговых льгот, бюджетных и инвестиционных налоговых кредитов, вложением средств регионального бюджета или имущества в инвестиционные проекты, предоставлением государственных гарантий, оказанием информационных услуг.

Налоговые льготы предоставляются путем установления возможности не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере посредством применения налогового вычета, уменьшения налоговой базы, исключения определенных элементов из объекта налогообложения или снижения налоговых ставок. При этом виды налогов, по которым региональные органы государственной власти или муниципальные органы самоуправления могут предоставлять налоговые льготы, определяются федеральным законодательством. Инвестиционный налоговый кредит и другие налоговые льготы в региональной инвестиционной политике несут те же функции, что и на федеральном уровне.

Вложения государственных инвестиций из бюджета субъекта РФ, предоставление государственных {муниципальных) гарантий, бюджетных кредитов или инвестиционных налоговых кредитов может осуществляться путем адресной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, реализующих проекты по своей инициативе. Адресная поддержка оказывается в том случае, если инвестиционный проект соответствует приоритетным направлениям инвестиционной деятельности, имеет положительный бюджетный или социальный эффект. Объекты для адресной поддержки отбираются по конкурсу.

Под бюджетным эффектом понимается положительный результат инвестиционной деятельности в виде превышения доходов бюджета субъекта РФ, получаемых в результате предоставления инвестору государственной поддержки, над соответствующими расходами, связанными с направлением средств на поддержку проекта. Под социальным эффектом инвестиционной деятельности понимается положительный результат инвестиционной деятельности, выражающийся в повышении уровня социального развития региона.

Государственные гарантии субъекта РФ могут быть предоставлены инвесторам для обеспечения их обязательств перед третьими лицами, возникающих в процессе осуществления инвестиционного проекта. Такие гарантии могут быть предоставлены в случае реализации ими инвестиционного проекта в сфере, соответствующей целям, установленным программой социально-экономического развития региона. Предоставление гарантий инвесторам осуществляется на конкурсной основе посредством заключения договоров о предоставлении гарантий.

Бюджетный кредит предоставляется инвестору на условиях платности, возвратности и обеспечения заемщиком исполнения своего обязательства, но возврату указанного кредита.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг или паев, на всю сумму предоставляемого кредита. Предоставление бюджетных кредитов инвесторам осуществляется исполнительным органом государственной власти региона на основании договора о предоставлении бюджетного кредита.