Основы системного управления

Рост благосостояния общества достигает максимума, а распределение ресурсов оптимума тогда, когда в обществе создаются условия для реализации всякого проекта, если он, ничего не ухудшая, никому не нанося ущерба, улучшает положение хотя бы одного человека.

Вильфредо Парето

Основные положения теории управления организацией

Управление является объективным и обязательным фактором жизнедеятельности практически всех существующих естественных (природных) и искусственных (общественных) систем. Существование и функционирование любой системы невозможно без управления. Потребность в управлении организациями складывается по мере развития политических, социальных, экономических и производственных отношений в обществе. Управление позволяет организовать, упорядочить и согласовать деятельность людей для получения запланированного результата. Знания в области управления организацией и процессами, происходящими в ней, становятся не только актуальным, но и обязательным элементом профессиональной компетентности любого специалиста.

Результаты исследования деятельности руководителей показывают, что эффективность управления в организации только на 15% зависит от его профессиональных знаний, а на 85% — от умения и знаний в области управления персоналом, т. е. работы с людьми. Например, в Японии большое внимание уделяют индивидуальной и коллективной работе с персоналом, основываясь на традиционной культуре уважения к личности. Японские менеджеры считают, что эффективность деятельности людей в коллективе зависит не только от профессиональных качеств каждого, но в большей мере от морально-психологического климата в коллективе. Социологические исследования показали, что производительность труда в психологически комфортных условиях может увеличиваться в 1,5 раза, а в неблагоприятных — уменьшиться в несколько раз.

В обобщенном виде управление представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления (управляющая система) на определенный объект (управляемая система) с целью организации функционирования или изменения состояния объекта в направлении поставленной для него цели.

Управление является древнейшим видом деятельности, искусством и важнейшей отраслью научных знаний, которая изучают законы, закономерности, принципы и методы организации управленческого процесса в любой системе. Теоретические основы управления организацией сформировались на основе изучения истории управленческой мысли, которая включает богатый эмпирический опыт и теоретические концепции разных общественных и технических наук (философии, экономики, психологии, социологии, политологии, кибернетики, синергетики и т. п.). В фундаментальной работе В. И. Маршева «История управленческой мысли» дается описание всех исторических этапов формирования науки об управлении организацией. Автор дает два важных определения^[1].

• 1. Под исгпорией управления организацией понимается либо процесс возникновения, развития, борьбы и смены конкретных систем управления организацией (или их отдельных элементов) в конкретных исторических условиях в прошлом, либо система научных знаний об этих процессах.
• 2. Под историей управленческой мысли понимается либо процесс возникновения, развития, борьбы и смены учений, концепций, теорий, взглядов, идей, представлений об управлении организацией (в целом или ее отдельных функциональных областей) в различных конкретно-исторических условиях, либо система научных знаний об этих процессах.

Обратите внимание!

Система научных знаний в области управления сформировалась в общую теорию управления, которая является единым комплексом научных знаний, полученных на межпредметной основе. Эта теория занимается исследованием вопросов управления разными по природе объектами.

Наука управления создает, систематизирует и распространяет знания о том, как осуществлять управленческую деятельность. Она относится к социальным и общественным наукам о принципах и закономерностях управления общественным производством в разных направлениях деятельности. Научный уровень управления определяется глубиной познания качественных и количественных закономерностей функционирования и развития политических, социально-экономических и производственных процессов.

Теория управления, несмотря на богатую историю, и управленческая мысль постоянно развиваются и далеки от завершения. Это объясняется тем, что объекты и субъекты управления постоянно изменяют содержание и при их взаимодействии происходят изменения отношений между ними. Кроме того, постоянно расширяется понятийный аппарат этой отрасли науки за счет интеграции предметных знаний в области управления.

Основными понятиями теории управления являются: управление; система управления; субъект управления; объект управления; управленческие отношения; цели управления; принципы управления; методы управления; функции управления; процесс управления; модель управления; технологии управления; стиль управления; управленческое решение; эффективность управления; совершенствование управления и др¹.

Между учеными существуют разногласия по поводу предмета исследования теории управления, так как он имеет тенденцию расширяться. Например, предметом теории управления ученые считают:

• • систему взаимодействия людей по поводу организации их совместной деятельности;
• • механизм управления различными социально-экономическими системами;
• • механизм самоорганизации и саморегулирования разных систем (человека, персонала, города, страны и т. д.);
• • методы, способы, технологии и методики управленческого процесса;
• • структурные элементы управленческой системы;
• • общие закономерности возникновения, генезиса и функционирования управленческих явлений;
• • основные понятия, относящиеся к управленческим наукам.

Предмет пауки управления составляют управленческие отношения, в которых проявляются одновременно экономические, социальные и политические отношения и интересы, находящие выражение в воздействии на общество или его отдельные элементы с целью их упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития. Предметом науки управления являются также технологии и методы управления и тенденции развития практики управления^[2][3].

В качестве объекта управления могут рассматриваться: организация, отрасль, территориальная общность людей, отдельная стадия воспроизводства, вид экономической деятельности (маркетинг), вид ресурсов, характеристика производства (эффективность).

Объектом управления может быть любой объект, в том числе система; это будет объект, на который осуществляется целенаправленное воздействие.

В качестве субъекта управления могут выступать: руководитель, менеджер, общее собрание организации, глава города, городское или федеральное законодательное собрание, торгово-промышленная палата и т. д.

Субъектом управления является сам человек или коллектив людей в качестве органа управления.

Развитие теоретических основ управления привело к возникновению теорий управления, направленных на изучение специфических объектов управления: теория управления государством, теория управления организацией, теория управления экономикой, теория управления качеством, теория управления знаниями и т. п.

Обратите внимание!

В основе всех теорий управления лежит универсальный закон управления — все существующие системы управляемы. Без функций управления не существует системы, так как ее организация является одной из функций управления.

Существуют неуправляемые антропогенно (с участием человека) системы, которые требуют исследований на основе неортодоксальных и нетрадиционных методов. Например, управление природными явлениями или стихиями.

Для таких организационных систем искусственного происхождения, как политические, социальные, экономические и др., всеобщим законом теории управления является ее фундаментальный принцип: необходимость научности в управлении системами, процессами и отношениями.

Научность заключается в том, что «конструирование организации» осуществляется только на основе научных подходов, в соответствии с экономическими, социально-психологическими и иными законами и принципами, действию которых подчиняются все объекты в качестве систем^[4]. Поэтому теория управления, теория систем и теория организации имеют глубокую методологическую взаимосвязь, которая определяется на основе исследования управления в качестве системы и закономерностей ее организации.

Обратите внимание!

Важное положение теории управления: существует многообразие объектов управления разной природы; специфика этих объектов требует адекватных моделей и инструментов управления.

Например, человек не может рассматриваться только как объект управления, так как с точки зрения теории систем он является большой и сложной природной и социально-психологической объект-субъектной системой, воздействовать на которую совсем непросто. В данном случае речь может идти скорее о взаимодействии субъект-субъектных отношений. Поэтому в современных концепциях управления большое внимание уделяется не процессу воздействия, а процессам взаимодействия участников управленческого процесса, в рамках которых создается синергетический эффект.

Общие законы современной теории управления во многом основываются на законах теории систем и теории организации А. А. Богданова. Это объясняется тем, что универсальные законы систем (функционального развития, функциональной иерархии и обмена ресурсами внутри системы и между системами) являются основой как для процесса организации систем, так и для управления ими с учетом принципа целостности и развития. С точки зрения закона организации любой системы (в том числе и управления) это положение соответствует тезису о том, что любое действие вызывает противодействие. Поэтому при организации системы управления необходимо учитывать данное правило и находить такие решения, которые не усиливали бы сопротивления в объектах управления.

Мнение ученого А. А. Богданов считает любую деятельность организационной. Именно поэтому законы организации систем и законы управления системами имеют объективную системную связь. Рассматривая механизм взаимодействия объектов в определенных организационных (тектологических) границах, он вводит два важных понятия, которые характеризуют свойства любого объекта в системе: «активность» и «сопротивление». Если в системе управления используются такие методы и технологии, которые способствуют активности всех объектов управления и не вызывают сопротивления, результат всегда будет положительным.

Обратите внимание!

Система управления должна формироваться с учетом системных принципов, специфики социально-экономической системы, се состояния, конкретных целей и задач, временных и пространственных условий и ресурсного обеспечения.

К основополагающим правилам и особенностям системы управления можно отнести следующие принципы:

• • свойства организации в качестве системы не зависят от суммы свойств ее элементов, так как от взаимодействия элементов системы (организации) ее свойства меняются;
• • действие закона перехода количественных изменений в качественные ограничивается неопределенностью и слабой предсказуемостью момента перехода;
• • невозможно сделать прогноз поведения организации лишь на основе ее параметров (свойств), не учитывая факторов внешней среды; каждая организация является уникальной, имеет свою конкретную структуру (подразделения, бизнес-процессы и т.н.), поэтому организация системы управления должна адекватно отражать ее специфику;
• • каждая организация способна адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды, но не до бесконечности и не абсолютно;
• • поведение человека, группы людей, коллектива, социума в организационной структуре не может быть спрогнозировано полностью;
• • в процессе развития организациям необходимо не только находиться в процессе изменений, но и в состоянии относительной стабильности;
• • состояние организации зависит от времени и пространства (территории расположения);
• • управленческие решения должны быть обоснованными, так как они могут вызвать активное сопротивление в объекте управления, особенно это касается человеческих ресурсов;
• • управляющий субъект по определению не может быть объективным, любое решение имеет определенный уровень субъективизма.

Основные законы управления представлены в табл. 5.1. Они имеют субъективно-объективный характер, так как авторы выбирали лишь те, которые являются наиболее характерными для современного этана развития теории управления.

При управлении социально-экономическими объектами необходимо учитывать соответствующие законы и закономерности. Это объясняется тем, что процесс производства осуществляется не только в экономических интересах собственника, но и в социальных интересах общества в целом. Например, при управлении экономическими объектами действуют законы:

• 1) социализации управления; это означает, что содержание управленческой деятельности зависит от функций и методов управления, средств труда, трудоемкости выполнения функций, объема полномочий;
• 2) интеграции управления; состоит в объединении разрозненных специализированных действий в единый общий процесс функционирования и развития управления;
• 3) необходимой централизации и достаточной децентрализации управления;
• 4) демократизации управления, т. е. оптимального сочетания централизации и децентрализации управления;
• 5) управления временем. Время превратилось в экономическую категорию, ценность которой определяют все стороны деятельности организации.

В современной научной и учебной литературе управление рассматривается в разных аспектах.

Управление — элемент, функция, деятельность, система и процесс воздействия на организованные системы различной природы (биологические, социальные, технические, политические, экономические и т. п.), обеспечивающие сохранение целостности организации для поддержания режима функционирования (деятельности) и развития для достижения определенных целей или выполнения программ.

Управление рассматривается в качестве обязательного элемента любой организационной системы, так как именно управление обеспечивает целенаправленное функционирование всех ее подсистем с целью получения конечных результатов.

Функции управления — объективные компоненты системы управления, которые раскрывают содержание и виды управленческой деятельности; функции включают: целеполагание, анализ, прогнозирование, планирование, организацию, координацию, мотивацию, обучение, учет и контроль, коммуникацию и принятие решений.

Функции управления имеют тесную связь между собой и взаимно дополняют друг друга. В деятельности любых организаций, как коммерческих, так и некоммерческих, крупных и малых, присутствуют все без исключения функции управления.

Управленческая деятельность — тип профессиональной деятельности, специфика которой заключается в решении главной задачи — организации целенаправленной деятельности людей для получения результатов на основе принципа иерархии.

Принцип иерархии лежит в основе закономерности организации любой системы управления, так как он определяет соподчинение уровней управле¹

ния, сохраняя ее целостность. Цель управленческой деятельности — обеспечить наилучшее функционирование организационной системы и эффективное использование ресурсов для получения запланированных результатов.

Условия управленческой деятельности бывают внешними и внутренними. К внешним условиям относят ограничения по времени и ресурсам, информационную неопределенность, воздействия внешних факторов, ответственность за итоговый результат, возникновение кризисов. К внутренним условиям относят: необходимость одновременного совершения различных действий и решения многих задач; противоречивость нормативных предписаний; отсутствие критериев оценки эффективности работы руководителя и корпоративной культуры; непрофессиональные кадры и многое другое.

Управление как процесс — совокупность функций управления (или видов управленческой деятельности), направленных на достижение целей организации.

Процесс управления имеет цикличный характер и включает определенную последовательность функций управления.

В рамках управленческого процесса решаются стратегические, тактические и оперативные задачи. Стратегическое управление позволяет обеспечивать развитие и совершенствование организационной структуры, сопровождающееся качественными и количественными изменениями. Тактическое управление обеспечивает гармоничное и устойчивое функционирование объекта управления в целом при взаимодействии его элементов. Оперативное управление позволяет контролировать текущие события и вырабатывать совокупность мер, позволяющих воздействовать на конкретные отклонения от установленных заданий производства. Оперативное управление подразделяется на оперативное планирование, оперативный учет и оперативный контроль.

Обратите внимание!

Система управления представляет собой совокупность взаимосвязанных подсистем управления, направленных на достижение целей организации, отражающих особенности объекта управления и сохраняющих целостность организационной структуры.

и технологии, существующих организационных взаимосвязях, структуре и специфике основных и оборотных средств и зависит от системы трудовых и производственных отношений на предприятии.

Обратите внимание

Организацию управления характеризует рациональная система управления путем выделения взаимосвязанных уровней, функций и стадий управления. Разрабатывается иерархическая структура органов управления, которая специализируется на выполнении определенных управленческих функций и наделяется правами и полномочиями для их выполнения¹.

Технология управления — процесс выполнения всех основных управленческих действий (процедур). Такие действия делятся на формализуемые — выполняемые по алгоритмам — и творческие, не поддающиеся формализации; работники их выполняют, опираясь на собственный опыт, интуицию и т. д. Увязка всех элементов технологии управления обеспечивается эффективностью деятельности субъектов управления или с помощью автоматизированной системы управления.

При организации системы управления необходимо учитывать взаимосвязь всех компонентов модели управления и использовать их в зависимости от конкретных особенностей объекта управления с учетом воздействия внешних и внутренних факторов.

С организационной точки зрения систему управления (СУ) социально-экономической организацией можно представить в виде следующей информационной модели (рис. 5.1)^[5] .

Рис. 5.1. Обобщенная информационная модель системы управления организацией.

Система управления организацией представляет собой совокупность подсистемы управления (субъект управления) и управляемой подсистемы (объект управления). Взаимодействие этих систем осуществляется на основе прямой (1) — (управляющее воздействие) и обратной информационной связи (2) — информация о состоянии и поведении объекта управления. Объект управления получает ресурсы из внешней среды (3) для производства продуктов (услуг) — вход в СУ, которые реализуются на выходе из СУ (4) во внешней среде потребления. Внешние воздействия системы более высокого уровня (надсистемы) осуществляются по каналу (5) на СУ организации, а исходящая информация о СУ для надсистемы проходит по каналу (6). Кроме того, обмен информаций и документацией с внешней средой осуществляется по каналам (7 и 8), а информация о состоянии внешней среды поступает в СУ, но каналу (9). Связь с другими системами окружающей среды происходит по каналам (10 и 11).

Любая система управления организацией (см. рис. 5.1) представляет собой не только взаимодействие субъекта и объекта управления, но и динамичное взаимодействие с разными объектами внешней среды путем прямой и обратной информационной связи, а также обмена различными ресурсами (информацией, энергией и веществом), что соответствует третьему закону систем.

Обратите внимание!

Следует особо остановиться на важном вопросе о соотношении понятий «управление» и «менеджмент», которые в обиходе употребляются как синонимы. Однако это не совсем так. Понятие «управление» имеет более широкое значение и употребляется во всех предметных областях знаний. Например, управление технологическим оборудованием, компьютером, управление природными явлениями и процессами и т. п.

Понятие «менеджмент» стато употребляться в России лишь с переходом на рыночные отношения. Термин произошел от английского слова management — управление, которое происходит от латинского manus — рука, что в русском переводе означает «руководство». Менеджмент — научное направление в теории управления, позицию «менеджер» стали занимать люди, которые руководят коллективами и организациями. Ключевым аспектом менеджмента является признание роли и значения работников для получения планируемого результата. Грамотный менеджер знает, что для решения задач, стоящих перед организацией, необходимо не только участие всех работников, но и их мотивирование трудиться продуктивно.

Менеджмент — самостоятельный вид профессиональной деятельности, направленный на достижение намеченных целей в ходе любой хозяйственной деятельности организации (фирмы), действующей в рыночных условиях. Менеджмент нацелен на рациональное и эффективное использование материальных, трудовых, интеллектуальных и других ресурсов.

Объектами управления в менеджменте являются люди, коллектив и организация в целом. В современной российской практике термин «менеджмент» употребляется в следующих основных значениях:

• • наука управления организационными структурами;
• • искусство управления людьми и коллективами в организации;
• • процесс управления людьми в организации;
• • орган управления и люди, его составляющие.

Процесс менеджмента в организации воплощается в деятельности руководителей, которая осуществляется, но следующим направлениям: диагностика и прогнозирование состояния и изменений управляемой подсистемы организации (объекта управления), формирование программы деятельности подчиненных работников, оптимизация деятельности самого руководителя и т. п.

На практике управленцы в своей деятельности постоянно сталкиваются с различными случайными факторами изменения внешней и внутренней среды, которые требуют поиска часто нестандартных и неординарных решений. Такие решения могут возникать только в процессе творческой деятельности, на основе собственного опыта, профессиональных знаний и развитой интуиции. Кроме того, любой руководитель (менеджер) должен уметь работать с людьми, т. е. обладать знаниями в психологии управления личностью и коллективом. Все это свидетельствует о том, что управление обладает особыми чертами искусства — искусства управления человеческими и интеллектуальными ресурсами — основным капиталом организации.

Обратите внимание!

Искусство управления проявляется как способность к импровизации, умение синтезировать предметные знания, создавая ранее неизвестные комбинации на основе интуиции и творческого воображения. Если искусство — деятельность, направленная на изучение и моделирование окружающего пас мира, то искусство управления вполне отвечает этому определению, так как руководитель должен постоянно исследовать возникающие реальные ситуации и творчески моделировать варианты принимаемых им управленческих решений.

и принятии наиболее важных решений участвуют все ее работники. В этом случае объекты управления становятся его субъектами. Таким образом, центральная фигура в управленческом процессе — человек, который может выступать и как субъект, и как объект управления. Именно поэтому человеческий фактор в системе управления играет фундаментальную роль и определяет во многом эффективность управления любыми объектами.

• [1] Маршев В. И. История управленческой мысли: учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.
• [2] Таль Г. К. Антикризисное управление. В 2 т. Т. 1. М.: ИНФРА-М, 2004.
• [3] Теория управления: учебник / под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина.3-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 549.
• [4] Янг С. Системное управление организацией: пер. с англ. / под ред. С. П. Никонорова, С. А. Батасова. М.: Советское радио, 1972. С. 7.
• [5] Основы менеджмента / иод ред. А. И. Афоничкина. СПб.: Питер, 2007.