Правовое регулирование платных образовательных услуг в сфере образования

Оказание платных образовательных услуг является самой распространенной приносящей доход деятельностью образовательных организаций.

Правовое регулирование оказания платных образовательных услуг носит комплексный характер и осуществляется нормами не только законодательства об образовании, но и гражданского законодательства.

Согласном. 1 ст. 101 Закона об образовании платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц, но договорам об оказании платных образовательных услуг.

Договор оказания платных образовательных услуг регламентируется ст. 54 Закона об образовании и Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 (далее — Правила).

Определение платных образовательных услуг в полной мере соответствует определению договора возмездного оказания услуг, данного в ст. 779 ГК РФ, согласно которой «по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги». Таким образом, на оказание платных образовательных услуг распространяются нормы гл. 39 «Возмездное оказание услуг» ГК РФ. Кроме того, платные образовательные услуги оказываются для удовлетворения личных потребностей граждан, получающих образование, поэтому на указанные правоотношения распространяются нормы Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей».

Важным правовым механизмом, обеспечивающим возможность правильного выбора образовательных услуг и оказывающих их субъектов, является информирование о существенных свойствах таких услуг. Такая обязанность предусмотрена ст. 9—11 Закона РФ «О защите прав потребителей» и отдельными нормами Закона об образовании (в частности, ст. 29, ч. 4 ст. 32).

Кроме того, Закон об образовании (ч. 4 ст. 54) требует, чтобы при непосредственном заключении договора оказания платных образовательных услуг сведения, указанные в договоре, соответствовали информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора. Таким образом, недопустима ситуация, когда на сайте образовательной организации представлена одна информация, например, о стоимости обучения, а в организации выясняется, что эта информация несколько «устарела» и теперь действует новый «прейскурант».

Как известно, согласно общим правилам ГК РФ (ст. 432) договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор оказания платных образовательных услуг заключается в простой письменной форме (ч. 1 ст. 54 Закона об образовании).

Сторонами договора являются исполнитель (организация или индивидуальный предприниматель, оказывающий образовательные услуги) и заказчик (физическое и (или) юридическое лицо, заказывающее образовательные услуги для себя или иных лиц). В случае заключения заказчиком договора в пользу другого лица такое лицо указывается в договоре в качестве обучающегося, а сам договор становится договором в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ).

Существенными условиями договора признаются все условия договора, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон, поскольку в противном случае договор признается незаключенным. Перечисление существенных условий договора сделано в и. 2 ст. 432 ГК РФ.

Существенными условиями договора являются условия:

• — о предмете договора;
• — прямо названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;
• — относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предметом договора является совокупность действий, которые должна совершить одна сторона в пользу другой стороны. Характеристика предмета договора возмездного оказания услуг дана в п. 1 ст. 779 ГК РФ: «По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги». Таким образом, существенным условием договора возмездного оказания услуг является, во-первых, характеристика самих оказываемых исполнителем по договору услуг, а во-вторых, наличие встречного предоставления в виде платы со стороны заказчика.

К условиям, прямо названным в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договора возмездного оказания образовательных услуг, прежде всего относятся условия, перечисленные в ст. 54 Закона об образовании, а также в п. 12 Правил.

Предмет оказываемой образовательной услуги согласно ч. 2 ст. 54 Закона об образовании определяется путем фиксации в договоре основных характеристик образования, в том числе вида, уровня и (или) направленности образовательной программы (части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), формы обучения, срока освоения образовательной программы (продолжительности обучения).

Очевидно, что предметом договора оказания платных образовательных услуг не может быть деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований.

Следует отметить, что к договорам оказания платных образовательных услуг не могут быть отнесены иные договоры, имеющие место в сфере образования, предметом которых не является осуществление образовательной деятельности на возмездном основании, в частности договоры оказания услуг по научному консультированию, договоры оказания услуг по присмотру и уходу за детьми без реализации образовательной программы дошкольного образования. В связи с этим вызывает удивление отнесение рядом исследователей к договорам об образовании договора пожертвования денежных средств образовательному учреждению на определенные цели и концессионного соглашения в отношении объектов образования^[1], предметом которых не может быть оказание образовательных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 54 Закона об образовании к существенным условиям договора оказания платных образовательных услуг относится цена договора: полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. По общему правилу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Согласно ст. 709 ГК РФ, которая применяется к договорам возмездного оказания услуг на основании ст. 783 ГК РФ, цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Таким образом, в договоре оказания платных образовательных услуг цена определяется по соглашению сторон и включает в себя издержки исполнителя и его вознаграждение.

Закон об образовании содержит норму, защищающую обучающихся от необоснованного роста стоимости платных образовательных услуг в процессе их оказания (ч. 3 ст. 54): увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (обратите внимание, что речь идет именно о законодательно установленном уровне инфляции, а не о его экспертной или статистической оценке).

Как мы видим, законодательство об образовании запрещает увеличивать стоимость образовательных услуг по договору сверх уровня инфляции, однако предусматривает возможность уменьшения стоимости услуг для отдельных категорий обучающихся. Речь идет прежде всего о снижении стоимости услуг для студентов, показавших хорошие или отличные результаты освоения образовательных программ. Согласно ч. 5 ст. 54 Закона об образовании организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся.

Согласно общим нормам гражданского законодательства договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон, если иное не предусмотрено договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Соглашение об изменении или о расторжении договора оказания платных образовательных услуг совершается так же, как и сам договор, в письменной форме (и. 1 ст. 452 ГК РФ). Как указывалось выше, принцип свободы договора оказания платных образовательных услуг ограничивается императивной нормой о недопустимости увеличения цены по договору, даже если заказчик и «согласен» с увеличением стоимости образовательных услуг.

По общим правилам ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут только по решению суда:

• а) при существенных нарушениях договора другой стороной;
• б) в иных случаях, предусмотренных законом.

Для договора оказания платных образовательных услуг такие специальные случаи расторжения договора в одностороннем порядке предусмотрены Законом об образовании со стороны исполнителя:

• 1) в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг (ч. 7 ст. 54);
• 2) в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (ч. 7 ст. 54);
• 3) общие основания прекращения образовательных отношений (ст. 61)^[2].

Согласно ч. 8 ст. 54 Закона об образовании основания расторжения в одностороннем порядке образовательной организацией договора об оказании платных образовательных услуг должны быть указаны в договоре. Очевидно, сделано это для должного информирования потребителя и заказчика образовательных услуг об этих основаниях.

Следует отметить, что расторжение договора в указанных выше случаях согласно общей норме ст. 450 ГК РФ допускается по решению суда, что несколько затрудняет практическое применение указанных норм. Однако ст. 450.1 ГК РФ предусматриваются еще дополнительные основания, при которых договор считается прекращенным: это случаи одностороннего отказа от исполнения договора, когда такие случаи допускаются законом.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Фактически понесенные расходы исполнителя при одностороннем отказе заказчика от исполнения договора могут быть связаны с организацией и подготовкой оказания услуг, но на практике в большинстве случаев ограничиваются суммой произведенной заказчиком предоплаты. Это объясняется тем, что истребовать дополнительную оплату за произведенные фактические расходы сверх предоплаты возможно только в судебном порядке, что сопряжено с различными процедурными сложностями и временными затратами, кроме того, необходимо доказать, что такие расходы, во-первых, были произведены фактически до отказа заказчика, а во-вторых, были связаны с оказанием услуг именно в отношении этого заказчика.

Отказ со стороны исполнителя предусматривается и. 2 ст. 782 ГК РФ. По общим правилам гражданского законодательства такой отказ возможен только при условии полного возмещения заказчику убытков. Другим основанием для одностороннего отказа от исполнения договора оказания платных образовательных услуг является просрочка оплаты (неоплата) стоимости платных образовательных услуг заказчиком в случае, если договором предусматривается предварительная оплата услуг (именно это и бывает на практике). Согласно ст. 328 ГК РФ исполнитель при отсутствии предусмотренной договором предоплаты вправе отказаться от исполнения обязательства и потребовать возмещения убытков.

• [1] Шкатулла В. И. Образовательное право России: учебник для вузов. М.: Юстиции-форм, 2015. С. 479−480.
• [2] Более подробно об этом см. параграф 8.4 учебника.