Уровни, на которых осуществляется правовая политика в Российской Федерации

Правовая политика России может осуществляться на следующих уровнях:

• 1) на международном;
• 2) в сфере СНГ;
• 3) в сфере интеграции России и Беларуси;
• 4) на общефедералыюм;
• 5) на уровне федерального округа;
• 6) на уровне субъектов РФ;
• 7) на муниципальном;
• 8) на локальном.

Бесспорно, все данные виды правовой политики взаимосвязаны между собой. Однако для каждого уровня нужна своя концепция.

В современный период наиболее злободневно встает вопрос о создании концепции правовой политики субъектов РФ. Конечно, сама правовая политика регионов во многом должна определяться общефедеральными целями и задачами (и соответствующим уровнем правовой политики). Однако на сегодняшний день они не вполне ясны, что, несомненно, препятствует выстраиванию стратегии и тактики правового развития регионов.

В рамках концепции правовой политики субъектов РФ существенное значение все больше приобретает правотворческая форма реализации подобной политики.

В содержательном плане приоритетной здесь выступает проблема разграничения полномочий между центром и регионами. Анализ названной проблемы приводит к выводу о необходимости разработки общефедеральной правовой политики и принятия новой конституции РФ, в которой в связи с рассматриваемыми вопросами важно установить только полномочия федеральных органов государственной власти. Полномочия же региональных органов следует определять правовой политикой и соответствующими документами субъектов РФ.

Приоритеты правовой политики регионов должны найти отражение в пакете нормативных актов, четко разграничивающих и полномочия, и ответственность.

Сама правовая политика субъектов РФ, ориентируясь в первую очередь на федеральное законодательство, призвана отражать региональные интересы и особенности.

Правовая политика субъектов РФ в сфере их взаимоотношений с центром должна включать в себя алгоритм решения как минимум следующих юридических задач: согласование результатов регионального правотворчества с общероссийским; выработка механизмов предупреждения и преодоления юридических коллизий федеральных и региональных правовых актов, создание инструментов отстаивания на общефедералыюм уровне опережающих региональных законов и т. п.

Нужно заметить, что в ряде случаев деятельность соответствующих региональных структур по принятию, изменению и отмене правовых норм весьма слабо напоминает правотворчество. На этом уровне в основном копируются общефедеральные нормативные акты, дублируются общероссийские юридические нормы. Правотворчество же, как и всякое иное творчество, должно быть связано с появлением новых, оригинальных правил поведения, отражающих в наиболее полной мере специфику региона. В литературе верно подчеркивается, что «в настоящее время практика дублирования нормативными правовыми актами федерального законодательства вышла за всякие разумные пределы. Без преувеличения можно сказать, что дублирование стало бичом регионального законодательства. По приблизительным оценкам, региональное законодательство примерно на четверть (если не на треть) дублирует (часто с искажениями) федеральное законодательство»^[1].

В субъектах РФ необходимо осуществление правовой политики и в связи с большими масштабами, которые приобретает сегодня региональное правотворчество. Так, в регионах принято более полумиллиона нормативных актов (в структуре всего объема действующих нормативных актов в России это составляет около 90%). Подобную деятельность можно назвать своего рода «правотворческим бумом», и без ее упорядочения это неизбежно приведет к отрицательным последствиям, «правотворческому наводнению».

Чтобы правотворческий процесс в субъектах РФ не вышел из «берегов», необходимо его организовать с помощью соответствующих оперативных и перспективных планов (программ), добиться большей рациональности в деятельности по подготовке проектов нормативных актов (установить четкие приоритеты, активнее привлекать научноисследовательский потенциал для написания проектов и экспертизы законов и т. п.).

Кроме того, язык права еще не стал родным для наших депутатов и чиновников. Проблема состоит в организации их юридического мышления, которое еще далеко не всегда поднимается до понимания острой необходимости выработки определенных логических и системных мер в сфере юридических действий. Поэтому в регионах важно не только обучать творцов права основам правотворческой техники, но и прививать им навыки формирования правовой политики.

Для детального же изучения юридических проблем территорий, прогнозирования правового развития регионов и более основательного выстраивания их правовой политики необходима самостоятельная наука — правовая регионология.

Названные меры, связанные с формированием и осуществлением правовой политики субъектов РФ, помогут последним повысить эффективность использования юридического ресурса, уровня и качества правовой жизни, обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, что сейчас так необходимо российскому обществу.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Почему в современных условиях необходимо выделять правовую политику как самостоятельную разновидность политики Российского государства?
• 2. Что такое правовая политика?
• 3. Перечислите формы реализации правовой политики.
• 4. Каковы принципы выстраивания правовой политики?
• 5. Опишите механизмы осуществления правовой политики.
• 6. Какие существуют уровни правовой политики?
• 7. В чем специфика правовой политики субъектов РФ?
• 8. Какие виды правовой политики вы знаете?

• [1] Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория, практика, методика / под ред. А. В. Гайды [и др.]. — Екатеринбург, 2001. — С. 190.