Значение политических партий в осуществлении государственного управления (на примере Республики Тыва)

Политическая партия — одно из важных достижений цивилизации необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль — агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы общества, предоставляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, обусловлены либо однопартийным характером политической системы либо, наоборот, большим количеством партий обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе. Взаимоотношения между государством и политическими партиями строятся на основах невмешательства в деятельность друг друга. Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию деятельности политических партий, право на запрет определенных политических партий, которые своей деятельностью пытаются дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другие негативные влияния на граждан.

На сегодняшний день в РФ зарегистрированы следующие политические партии: Демократическая партия России, Единая Россия, Российская политическая партия Мира и Единства, Коммунистическая партия Российской Федерации, политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ», политическая партия «Либерально-демократическая партия России», Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», политическая партия «Российская экологическая партия „Зеленые“», политическая партия «Аграрная партия России», политическая партия «Народный Союз», Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила», политическая партия «Партия социальной справедливости», политическая партия «Справедливая Россия: РОДИНА / ПЕНСИОНЕРЫ / ЖИЗНЬ». Основные партии в их взаимодействии, взаимоотношении, взаимных конфликтах и взаимной ротации у власти рассматриваются как единая партийная система, во многом определяющая жизнеспособность и функционирование всей политической системы в целом.

Говорить о партиях — это, значит, поднимать вопросы об их месте и роли в государственном управлении, их функциях, социальном составе и электорате, их организационной структуре, типах, формах и т. д.

Государственное управление можно рассматривать в разных аспектах. С одной стороны, важнейшим атрибутом является взаимосвязь существующих государственных институтов, составляющих ее. С другой стороны, она выражается в совокупности происходящих в обществе государственных процессов, в которых задействованы разнообразные государственные институты.

На сегодняшний момент, в Российской Федерации и в её регионах существует развитая многопартийная система. В связи с этим, можно заявить, что изучение роли существующих политических партий в государственном управлении является одним из приоритетных направлений исследований, что доказывает актуальность выбранной темы исследования.

Раскрытие данной темы возможно через реализацию следующей цели исследования: изучить значение политических партий в осуществлении государственного управления (на примере Республики Тыва).

Достижение цели работы возможно посредством решения следующих задач:

1. Изучить историю создания и развития политических партий в России;

2. Рассмотреть роль политических партий в осуществлении государственного управления в Республике Тыва;

3. Проанализировать проблемы и перспективы развития современных политических партий в Республике Тыва.

Объектом исследования в данной работе является система государственного управления.

Предметом исследования является роль политических партий в осуществлении государственного управления на примере Республики Тыва.

В ходе проведенного исследования в качестве основного метода исследования был применен анализ нормативно-правовых актов, а так же системный анализ и социологический опрос.

Методологическую и теоретическую основу аттестационной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, а также объект и предмет исследования, указаны основные методы, которые применялись в ходе исследования.

В первой главе представлена история создания и развития политических партий в России.

Во второй главе проводится анализ роли политических партий в осуществлении государственного управления в Республике Тыва.

В третьей главе проанализированы проблемы и перспективы развития современных политических партий в Республике Тыва.

В заключении представлены выводы по проведенному исследованию.

1. История создания и развития политических партий в России

1.1 Политические партии и их сущность

Партии являются существенным элементом государственного управления общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий — превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры. Существенна роль политических партий в становлении демократии в России.

Термин «партия» означает часть, группа. Он получил распространение еще в Древнем мире. Аристотель писал о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города в Афинах. Черты политических групп типа партий были присущи враждующим коалициям придворных в средневековой Европе. В Италии вели борьбу партии гвельфов (сторонники папы Римского) и гибеллинов (сторонники короля). Собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (ХVIII-Х1Х вв.). Первоначально это были элитарные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов. Эти партии не были оформлены организационно, не признавали принципа членства. Лишь к середине XIX столетия, когда миллионы людей получили право голоса, возникают партии как специализированные организации для борьбы за завоевание или свержение политической власти.

Среди многочисленных определений политических партий наиболее оптимальным представляется следующее. Политическая партия — это «организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия вес осуществлении».

Наиболее наглядно природа политической партии проявляется через ее функции. Важнейшими принято считать следующие:

* социального представительства;

* социальной интеграции и социализации;

* борьбы за власть;

* политического рекрутирования, формирования правящей элиты;

* разработки и осуществления политического курса, Вначале рассмотрим функции, характеризующие связь партии с социальной группой, обществом в целом. Прежде всего, это функция социального представительства. Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. Каждая партия стремится объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы.

Следующая функция — социальной интеграции. Речь здесь идет о достижении согласия с существующим политическим строем, о социальном конформизме, примирении интересов конфликтующих социальных групп.

Следует выделить функцию политической социализации, то есть включение личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Цель социализации — обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества.

Другая группа функций показывает роль партии в политической системе. Ведущее место принадлежит здесь функции борьбы за власть. В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство.

Серьезное внимание в деятельности партий уделяется функции политического рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров, как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

В государственном управлении по-разному проявляется функция разработки и осуществления политического курса.

Возможны другие функции, другие основания для классификации. В зависимости от принципов, на которых строится деятельность той или иной партии, от ее роли в политической системе общества находится и сама организационная структура партии.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанским политологом Л. С. Санистебаном выделяются следующие элементы:

а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;

б) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы;

в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию;

г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности. Кочетков А. П. Политические партии и гражданское общество. — М.: ФЕНИКС, 2005. — с. 26

К перечисленным группам следует добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, и меценатов. Они могут принадлежать к партии, а могут и не принадлежать.

Основным источником финансирования для массовых политических партий являются членские и вступительные взносы. Но для деятельности большинства политических партий недостаточно средств, поступающих посредством членских взносов. Поэтому им разрешена коммерческо-предпринимательская деятельность. Определенную экономическую поддержку оказывают партиям государство, в особенности в период избирательных кампаний, прежде всего тем, которые прошли избирательный порог.

Рассмотрим подробнее вопрос о меценатах, то есть людях и организациях, поддерживающих деятельность партий финансовыми пожертвованиями, финансирующих избирательные кампании. Как правило, эта сторона партийной жизни скрывается. М. Бебер писал: «По понятным причинам партийные финансы предстают перед исследователем как одна из наименее ясных в их истории, но самых важных глав». Матвеев Р. Ф. Теоретическая и практическая политология. — М.: Высшая школа, 2003. — с. 44 Меценатами (а сегодня их принято называть спонсорами) могут выступать владельцы крупных состояний, крупные фирмы или компании, отечественные или зарубежные предпринимательские, профсоюзные, политические, религиозные и культурные организации.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 28.12.2007 г. № 29) разрешает поступление денежных средств партий из следующих источников: вступительные и членские взносы, добровольные пожертвования, поступления от лекций и выставок, доходы от издательской, просветительско-пропагандистской деятельности, иные поступления, не запрещенные законом. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред от 28.12.2007 г. № 29) // СПС «Гарант»

Партиям запрещено принимать пожертвования благотворительных и религиозных организаций, государственных организаций и предприятий, иностранных граждан, организаций и предприятий, анонимных пожертвователей. Предприятия и организации партий, осуществляющие хозяйственную деятельность, облагаются налогами в соответствии с налоговым законодательством на общих основаниях. Руководящие органы партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий. Предлагается ограничивать суммы пожертвований отдельных граждан.

В мировой практике принято положение о необходимости декларирования доходов и имущества кандидатами в парламентарии, министры и президенты. Причем они должны предоставлять декларацию о доходах как при вступлении в должность, так и при выходе в отставку. Теория государства и права курс лекций. /Под ред. Матузова Н.И.-М.: Юристъ, 2003. — с. 35

Таким образом, политическая партия — это элемент политической системы общества, выступающий носителем, а также выразителем интересов, потребностей и целей определенных социальных групп. Политическая партия является связующим звеном между гражданским обществом и государством, выполняя свои функции в управлении государства.

1.2 Многообразие политических партий на современном этапе

партия политический государственный тыва Необходимость многопартийности в демократических странах и ее специфические черты обусловлены прежде всего тем, что социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных слоев и групп с противоречивыми интересами. И чем сложнее социальная структура общества, тем больше причин для образования различных политических партий. Кроме того. многопартийность в демократическом обществе обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентских и других выборных органах за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности.

Для современного этапа развития партийной системы в России характерно наличие большого количества малочисленных организаций, не обладающих широкой известностью, не говоря уже о политическом влиянии. Многие из них представляют собой политические организации — однодневки.

В России сформировалась группа влиятельных партий, вот некоторые из них:

— «Единство и отечество» — Единая Россия. Программные цели: сотрудничество всех ветвей власти; не человек для власти, а власть для человека; гражданину вся полнота гарантированных Конституцией прав и свобод; социальное партнерство; эффективная система социальных гарантий; улучшение делового климата в стране, структурные реформы, развитие финансового рынка; Россия должна стать страной, способной защитить себя, где гарантирована безопасность для каждого человека, где надежно работают правоохранительные органы, действует справедливая судебная система; формирование и поддержка международной политики, направленной на повышение роли России в мире; сохранение общественной стабильности. Программа Всероссийской партии «Единство и Отечество» — Единая Россия // Российская газета — 2001. № 253.

— Коммунистическая партий Российской Федерации. Основные цели уставной деятельности: пропаганда социализма-общества социальной справедливости, коллективизма, свободы, равенства, подлинного народовластия, означающего власть трудящегося большинства, объединенного посредством Советов; обеспечение максимально возможного представительства трудящихся в органах власти; формирование планово-рыночного, социально-ориентированного, экологически безопасного хозяйства, гарантирующего стабильное помещение жизненного уровня граждан; укрепление федерального многонационального государства при равноправии всех субъектов Федерации; неразрывное единство прав человека, полное равенство граждан любых национальностей на всей территории России, патриотизм, дружба народов; прекращение вооруженных конфликтов, разрешение спорных вопросов политическими методами; защита интересов рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, всех людей труда. Устав Коммунистической партии Российской Федерации. — М., 2002. — с. 12

— «Яблоко». Программные цели: народовластие, разделение властей. возвращение парламенту контрольных полномочий, в экономике реформа структур управления, финансовой системы, прав собственности. ключевых элементов социальной инфраструктуры, создание «экономических основ конкурентной рыночной экономики», формирование эффективного собственника, предпринимателя, инициативного работника. создание социально-экономических и политических предпосылок для достижения социального согласия в обществе, отказ от остаточного принципа финансирования науки, культуры и образования, отказ от применения военной силы при разрешении внутренних конфликтов. Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы: Сборник документов и материалов в 10 книгах. — М., 2002. — с. 34

— Либерально-демократическая партия России. Основные — цели уставной деятельности: построение парламентскими методами правового государства с многоукладной, социально ориентированной экономикой через пропаганду идей либерализма и либеральной демократии; признание частной собственности священной и неприкосновенной; политический плюрализм; гарантия гражданских прав и свобод обеспечение равных возможностей и широкая социальная защита всех членов общества; отстаивания равноправия всех наций и народностей, населяющих Россию, решение национального вопроса только в конституционных рамках; отказ от насильственных действий. Устав и программа ЛДПР. — М., 2002. — с. 14

В России наблюдается весь спектр идейно-политических ориентаций. Существуют так же различные анархические, националистические и монархические организации.

Многопартийная система в большинстве высокоразвитых стран Запада, Азии, Латинской Америки сложилась постепенно и в настоящее время представляет собой самое распространенное явление. Многопартийность вырастала и вырастает из противоречивых интересов различных слоев населения, из неоднородного и пестрого национального состава стран, из противоречивых социальных интересов и т. д. В целом, многопартийность дает возможность разным социальным группам и их представителям бороться за влияние на государственные органы, направлять туда своих представителей и этим добиваться своих целей. То есть в таком многоголосом хоре у каждого может быть свое место.

Многопартийная система имеет свои разновидности. Чаще всего называют три из них:

— многопартийная система без доминирующей партии;

— много партийная система с доминирующей партией;

— блоковая модель (множество партий объединяются в избирательные блоки, чтобы набрать большее число голосов).

В связи с этим возникает необходимость более детально рассмотреть причины возникновения многопартийной системы на территории Российской Федерации.

Партия — это стабильная политическая, иерархическая организация, состоящая из обладающих близкими и политическими убеждениями лиц. Основные цели партий, так или иначе, связаны с осуществлением власти в политических системах. На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на кратко-, среднеи долгосрочную перспективу. В структуре партий могут быть выделены следующие элементы:

а) высший лидер и штаб, выполняющий руководящую роль;

б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы;

в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входя в бюрократию;

г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности. К ним можно добавить также симпатизирующих и меценатов.

В основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия:

1. долговременность организации, т. е. партия, рассчитывает на длительный срок политической жизни;

2. существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

3. нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только оказание какого-либо влияния на нее;

4. поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов.

Первый критерий (долговременность организации) позволяет отличать партии от клиентелистских групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями.

Второй критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) отличает партию от простой парламентской группы. которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями.

Третий критерий (стремление к осуществлению власти) позволяет установить разницу между политическими партиями и различными общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодежными и иными организациями). Непосредственная цель партий — овладение властью или участие в ее осуществлении. Партии выдвигают и пытаются реализовать глобальные концепции развития или переустройства общества.

Четвертый критерий (поиск народной поддержки, особенно путем выборов) отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в выборах и парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое воздействие на партии, правительство, общественное мнение. В юридической литературе на основе анализа современного законодательства авторы пытаются выделить юридические признаки политических партий, их признаки как правовых институтов. Очевидно, что такие критерии как стремление к осуществлению власти, поиск народной поддержки перед выборами и являются такими признаками. Поэтому правомерен тезис одного из специалистов юриспруденции Ю. А. Юдина о том, что без признака правового института общественное объединение теряет юридическое качество партии. Многопартийность и общественные движения: тенденции и прогноз. — М.: ФЕНИКС, 2003. — с. 111

В соответствии с этими критериями партии могут быть:

— классовыми, т. е. представлять интересы социальных групп, различающихся по своему месту в структуре производственных отношений;

— национальными, религиозными, выражающими на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы или конфессии, ставящая, как правило, задачу обеспечения их приоритета в государстве (партии исламского возрождения. Союз русского народа и т. д.);

— проблемными, вызванными и подчиняющими свою программу и деятельность решению какой-либо социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, гребущей безотлагательного ответа, определяющего характер всех других проблем, существующих в обществе (экологическая партия, партия разоружения и т. д.);

— государственно-патриотическими, ориентирующимися на мобилизацию представителей всех социальных слоев и групп на обеспечения целостности и стабильности государства. Такие партии обычно появляются в исторические моменты, когда возникает реальная или надуманная угроза жизнеспособности общества и государства, сохраняют свое влияние в пределах существования этой угрозы, постепенно распадаются или совершенствуются в сторону выражения или защиты более остро переживаемых и глубинных групповых интересов;

— формирующиеся вокруг популярной политической фигуры и действующими как группы его поддержки;

— так называемыми гротескными партиями, вроде «партии любителей пива», выдающими смысл своей деятельности в демонстрации самобытности пристрастий группы граждан: не претендуя на власть, они весьма стойко отстаивают свой ограниченный круг интересов, имеют небольшой, но сплоченный состав. Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова — М.: Юристъ, 2001. — с. 105

Политические партии во всем реальном многообразии обладает не только внешне схожими функциями, но и определенными общими чертами. Это позволяет классифицировать их по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие критерии: классовая природа, тип организационной структуры, место и роль в политической системе общества, отношение к форме государственного устройства, отношение к идеологии, отношение к существующему общественному строю, средства политической деятельности и др.

Чаще всего партии классифицируют по их социально-экономической ориентации, то есть по отношению к формам собственности и способам распределения общественных благ. По своему популярному критерию партии делятся (с достаточной степенью условности) на три основные группы:

— партии консервативного (правого) типа;

— партии центристского типа;

— партии левого типа.

Партии консервативного (правого) типа — представитель данного типа партий, человек реформистских, консервативных взглядов, соответствующих поступков и действий, выступающий в защиту интересов весьма состоятельных слоев общества.

Партии центристского типа — отражают идеологию среднего класса. В центристские партии часто входит научно-техническая, творческая интеллигенция.

Партии левого типа — прокламируют более активную роль государства в экономике и перераспределении благ. Они считают целесообразным национализировать какие-то сферы экономики или транспорта.

Практически любая более или менее стабильная политическая партия имеет внутри разные идейные части, фракции, течения. Почти о каждой политической партии можно сказать, что внутри нее есть и свои центристы, и свои консерваторы, и свои левые. То есть эта схема — консерваторы (правые), центристы и левые — применима не только ко всему спектру партий, но даже к любой отдельной конкретной партии.

Таким образом, возникновение и современное состояние многопартийной системы в Российской Федерации обусловлено наличием различных интересов населения, проживающего на территории государства. Каждая из существующих партий представляет интересы определённого социального класса граждан. Так как, социальная структура государства подразумевает наличие нескольких уровней гражданского населения, для удовлетворения потребностей каждой группы требуется свой представитель в правительстве, функции которого выполняют различные политические партии.

1.3 Значение политических партий в осуществлении государственного управления

Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия.

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациями, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.

Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.

Становление принципа политического плюрализма, способствующее демократизации общества, не имеет ничего общего с попытками ввести «многовластие», нарушить стабильность в обществе или навязать ему эгоистические цели отдельных социальных групп, вызвать распад социального управления и анархию.

Преимущества принципа политического плюрализма могут быть в полной мере раскрыты только в рамках конституционности. То есть, для реализации принципа политического плюрализма необходимо, чтобы все социально-политические структуры, способные в полной мере гарантировать право граждан на объединение в общественные организации, а также защитить конституционные устои нашего общества, посредством исключения в судебном порядке из общественной жизни политических организаций, угрожающих этим устоям, функционировали на четкой правовой, прежде всего конституционной основе.

Функциональное значение политических партий состоит в том, что они выступают средством борьбы за обладание правительственной властью в центре и на местах между отдельными соперничающими группами.

Различные социальные группы остро заинтересованы в использовании высших органов государственной власти и муниципалитетов (в федеративных государствах — также органов власти и управления субъектов федерации) для своих целей.

Желая получить правительственную власть и влияние в местных и федеральных органах, эти группы делают ставку на ту либо иную политическую партию, с помощью которой они стремятся провести своих представителей в выборные органы.

Поскольку такая борьба проходит в рамках конституционной законности, главным орудием ее являются политические партии.

Это соперничество выливается в форму избирательной борьбы, где силы противников оцениваются по количеству полученных голосов.

Большое значение политических партий состоит в том, что они принимают важнейшее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти и управления как в центре, так и на местах (президенты, парламенты, представительные органы субъектов федерации, муниципальные советы и др.) создаются при непосредственном участии политических партий. Именно они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные кампании. Таким образом, партии являются учреждениями, в рамках которых воспитываются политические лидеры и государственные деятели.

Иными словами, они готовят те кадры, из числа которых формируются правящие элиты.

В отношении государственного аппарата правящие партии играют особую роль. Руководящие органы таких партий не только формируют правительства, но и определяют персональный состав руководства всех центральных исполнительных ведомств. Наиболее эффективно эта задача решается партиями в странах с парламентарными формами правления (Великобритания, Италия, ФРГ, Швеция, Дания, Нидерланды и др.). Там правительства, образованные парламентским путем, по своему персональному составу почти полностью совпадают с руководящим органом правящей партии. Поскольку министрами в этих странах могут быть только члены парламента, руководство партии фактически определяет состав своей фракции, из числа членов которой в случае победы на выборах будет сформировано правительство. В президентских республиках «классического» типа (например, США) партийный состав правительств в меньшей степени зависит от партийного состава парламента, ибо в них действует принцип несовместимости депутатского мандата и министерского портфеля. Однако и при этой форме правления существует непосредственная связь между правящей партией и высшими исполнительными органами государственной власти.

Важная роль политических партий в государственном управлении состоит в том, что они принимают прямое или опосредствованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутрии внешнеполитического курса государства. Правящие партии через свои руководящие органы, правительства и парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии политических решений и их реализации.

Оппозиционные партии предлагают альтернативные решения, которые могут стать правительственными в случае изменения политической ситуации.

Одно из наиболее важных мест в институциональной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти.

Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения. Политические партии вправе выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации. Политический плюрализм — это не только возможность состоять в любой, действующей в рамках Конституции Российской Федерации партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Такая возможность гарантирует равные права граждан на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности. Политический плюрализм несовместим с идеологическим единообразием. Он может реализоваться лишь в условиях идеологического многообразия. Поэтому при политическом плюрализме практически невозможно существование общегосударственной и общеобязательной идеологии.

В рамках государственной системы основным инструментом воздействия на разнообразные стороны социальной жизни служат власть, авторитетное влияние, история к тому же показывает, как всегда использует силу организация. В качестве такой силы могут выступать партии, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов, и являющиеся мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рационализации.

Государство, заинтересованное в стабильном развитии гражданского общества должно совместно с политическими партиями (история консолидирует определенную часть общества) разработать программу развития гражданского общества, основанную на основах морали и права и направленную на развитие каждого гражданина.

Таким образом, партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти и управления политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие нормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращается в существенный фактор формирования законодательных органов, правительств, а также глав государств, средство воздействия на их деятельность.

2. Роль политических партий в осуществлении государственного управления в Республике Тыва

2.1 Система государственного управления Республики Тыва

Великий Хурал Республики Тыва — законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва. Это постоянно действующий и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва, который состоит из двух палат — Палаты представителей и Законодательной палаты. Палата представителей состоит из 130 депутатов, Законодательная палата — из 32 депутатов. Срок полномочий каждой из палат Великого Хурала Республики Тыва — 4 года. Великий Хурал Республики Тыва обладает правами юридического лица. Великий Хурал Республики Тыва реализует свои полномочия посредством принятия законов, постановлений, заявлений, обращений и осуществления контрольной деятельности. Нормативные правовые акты, принятые Великим Хуралом Республики Тыва в пределах его компетенции и вступившие в законную силу, обязательны для исполнения органами государственной власти Республики Тыва, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии со статьей 96 Конституции Республики Тыва Великий Хурал Республики Тыва — законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва, состоящий из двух палат — Палаты представителей (верхняя палата) и Законодательной палаты (нижняя палата).

Депутаты Палаты представителей и 16 депутатов Законодательной палаты избираются по одномандатным избирательным округам. 16 депутатов Законодательной палаты избираются по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, за исключением случаев, установленных законом Республики Тыва. Депутаты Законодательной палаты осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе и не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьями, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Республики Тыва, государственные должности государственной службы Республики Тыва, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.

Полномочия палат закреплены в статьях 103 и 104 Конституции РТ. В частности к полномочиям Палаты представителей относятся:

— одобрение поправок к Конституции Республики Тыва;

— избрание председателя Палаты представителей и его заместителя;

— формирование рабочих органов Палаты представителей;

— одобрение и отклонение конституционных законов РТ, законов РТ, принятых Законодательной палатой, и направление их на подписание Председателю Правительства РТ в соответствии с Конституцией;

— назначение выборов депутатов Законодательной палаты;

— назначение референдума Республики Тыва с согласия Председателя Правительства РТ в порядке, установленном законом Республики Тыва;

— назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

— назначение половины членов Избирательной комиссии РТ;

— назначение по представлению Председателя Правительства РТ судей Конституционного суда Республики Тыва в порядке, установленном конституционным законом Республики Тыва;

— назначение мировых судей в порядке, установленном конституционным законом Республики Тыва;

— решение других вопросов, отнесенных законодательством Республики Тыва к ведению Палаты представителей.

К полномочиям Законодательной палаты относятся:

— принятие поправок к Конституции Республики Тыва;

— принятие конституционных законов РТ, законов РТ, внесение в них изменений и дополнений, осуществление контроля за их исполнением;

— принятие Регламента Законодательной палаты;

— избрание Председателя Законодательной палаты и его заместителя;

— формирование рабочих органов Законодательной палаты;

— назначение выборов Палаты представителей;

— принятие решения о недоверии (доверии) Председателю Правительства РТ в соответствии с федеральным законом;

— принятие отставки Председателя Правительства РТ по собственному желанию;

— утверждение по представлению Председателя Правительства РТ республиканского бюджета, контроль за его исполнением;

— утверждение по представлению Председателя Правительства РТ республиканских программ социально-экономического развития РТ;

— рассмотрение отчетов Правительства РТ об исполнении бюджета республики и выполнении программ социально-экономического развития;

— установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва;

— установление республиканских налогов, сборов и других обязательных платежей, а также порядка их взимания, определение порядка выпуска республиканских займов и ценных бумаг;

— дача согласия Председателю Правительства РТ при назначении на должности заместителей Председателя Правительства РТ, министров финансов и экономики РТ и принятие решения о выражении им недоверия;

— назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

— назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва;

— разработка проектов законов в порядке законодательной инициативы Великого Хурала Республики Тыва в Федеральном Собрании РФ;

— определение порядка использования земли и других природных ресурсов республиканского значения, охраны объектов истории, культуры и природы, передачи объектов государственной собственности РТ в муниципальную;

— образование республиканских целевых фондов, государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, утверждение отчетов о расходовании их средств, утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов РТ и отчетов об их исполнении;

— установление государственных наград и почетных званий Республики Тыва, порядка их учреждения и награждения;

— установление дней официальных праздников Республики Тыва.

Законодательная палата является нижней палатой парламента Тыва и состоит из 32 депутатов. Она самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Тыва, конституционными законами РТ и законами РТ. Порядок деятельности Законодательной палаты определяется Конституцией РТ, конституционными законами РТ, законами РТ и Регламентом Законодательной палаты. Деятельность палаты основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Законодательной палатой, депутаты Законодательной палаты образуют депутатские объединения и группы в порядке, установленном Регламентом Законодательной палаты.

Председатель Законодательной палаты, заместитель Председателя, избираются из числа депутатов палаты открытым голосованием.

В соответствии со статьей 10 Регламента Законодательной палаты Председатель Законодательной палаты:

— ведает вопросами внутреннего распорядка Законодательной палаты в соответствии с Конституцией Республики Тыва и полномочиями, предоставленными ему Регламентом;

— организует работу Совета Законодательной палаты;

— осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Законодательной палаты;

— представляет Законодательную палату в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и республиканскими органами государственной власти, во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также в межпарламентских связях;

— назначает соответствующий комитет Законодательной палаты ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Законодательную палату субъектом права законодательной инициативы, к рассмотрению Законодательной палатой, направляет его для рассмотрения в комитеты Законодательной палаты, а в случае необходимости — другим субъектам права законодательной инициативы и определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

— вносит кандидатуры для избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от Законодательной палаты;

— осуществляет другие полномочия и функциональные обязанности в соответствии с настоящим Регламентом.

Заместитель Председателя Законодательной палаты замещает Председателя Законодательной палаты в его отсутствие, по поручению Председателя Законодательной палаты ведет заседания Законодательной палаты, координирует деятельность комитетов и комиссий Законодательной палаты, решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности Законодательной палаты в соответствии с Регламентом и возложенными на него обязанностями.

Совет Законодательной палаты создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Законодательной палаты. В состав Совета Законодательной палаты входят Председатель Законодательной палаты, заместитель Председателя Законодательной палаты, председатели комитетов, комиссий Законодательной палаты.

В заседаниях Совета Законодательной палаты вправе участвовать полномочный представитель Председателя Правительства Республики Тыва в Великом Хурале Республики Тыва, представители субъектов права законодательной инициативы, если в заседании Совета Законодательной палаты рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы.

Руководитель Аппарата, начальники структурных подразделений Аппарата палаты, помощники Председателя Законодательной палаты участвуют в качестве приглашенных.

Совет Законодательной палаты:

— формирует проект примерного плана законопроектной работы Законодательной палаты на текущую сессию;

— принимает решение о включении законопроекта в примерный план законопроектной работы Законодательной палаты на текущую сессию;

— формирует проект порядка работы Законодательной палаты на очередное заседание;

— утверждает план проведения парламентских слушаний;

— рассматривает вопросы депутатской этики;

— решает иные вопросы организации работы Законодательной палаты в соответствии с Регламентом.

В соответствии с частью 5 статьи 98 Конституции Республики Тыва Законодательная палата образует из числа депутатов комитеты и комиссии Законодательной палаты (далее — комитеты и комиссии). Большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательной палаты принимается решение о числе комитетов Законодательной палаты. Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению:

а) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Законодательной палатой;

б) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение палаты;

в) в соответствии с решением Законодательной палаты подготавливают запросы в Конституционный суд Республики Тыва;

г) организуют проводимые палатой парламентские слушания.

Положение о комитете утверждается постановлением Законодательной палаты. Каждый депутат Законодательной палаты, исключая Председателя Законодательной палаты, заместителя Председателя Законодательной палаты, вправе состоять не более чем в двух комитетах Законодательной палаты с правом решающего голоса.

Председатели комитетов избираются Законодательной палатой по представлению Председателя Законодательной палаты большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательной палаты путем открытого голосования. Заместители председателей комитетов избираются открытым голосованием на заседаниях соответствующих комитетов и комиссий и утверждаются постановлениями Законодательной палаты.

Таким образом, система государственного управления Республики Тыва представлена Законодательной палатой и Палатой представителей Великого Хурала. Каждая палата выполняет определенные функции и наделена своими полномочиями.

2.2 Анализ современного состояния политических партий в Республике Тыва

В соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред от 28.12.2007 г. № 29) в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Федеральный Закон РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 28.12.2007 г. № 29) // СПС Гарант Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

В соответствии с указанным законом, политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.

По данным Федеральной регистрационной службы в Республике Тыва зарегистрировано 10 региональных отделений политических партий:

1. Тувинское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»;

2. Региональное отделение Республики Тыва политической партии «Союз Правых Сил»;

3. Региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Тыва;

4. Тувинское республиканское отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»;

5. Тувинское республиканское отделение политической партии «Аграрная партия России»;

6. Региональное отделение в Республике Тыва политической партии «Народный союз»;

7. Региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Тыва;

8. Тывинское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России»;

9. Региональное отделение Политической партии: «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИНЕРЫ/ЖИЗНЬ» в Республике Тыва;

10. Тувинское региональное отделение политической партии «Патриоты России».

Таким образом, депутаты парламента Республики Тыва представляют 10 различных партий. Но количество депутатов, состоящих в партиях, различно. Многопартийная картина в республике выглядит следующим образом (рис. 1):

Рисунок 1. Количество депутатов, состоящих в различных партиях по отношению к общему их числу

Сегодня в республике 60% действующих депутатов являются членами партии «Единая Россия», 7% вступают в ряды КПРФ, 7% - в Справедливую Россию, 3% - в Патриоты России, 2% - в ЛДПР, 3% - в СПС, 2% - в Аграрную партию России, 3% - в партию «Яблоко», остальные 13% депутатов являются беспартийными.

Депутатское объединение численностью не менее 5 депутатов Законодательной палаты подлежит регистрации, которую осуществляют на основании: письменного уведомления руководителя депутатского объединения, внесенного в организационное управление Аппарата, об образовании депутатского объединения; протокола организационного собрания депутатского объединения, включающего решение о целях его образования, о его официальном названии, списочном составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени депутатского объединения и представлять его на заседаниях Законодательной палаты, в государственных органах и общественных объединениях; письменных заявлений депутатов Законодательной палаты о вхождении в депутатское объединение.

Регистрация депутатского объединения производится на очередном заседании Законодательной палаты. Депутатская группа не подлежит регистрации. Так, Постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, утвержденным от 10 апреля 2007 года за № 18 ЗП-11 в соответствии со статьями 15, 16, 17 Регламента Законодательной палаты Великого Хурала зарегистрированы в Законодательной палате:

а) депутатское объединение «Тувинское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»;

б) депутатское объединение «Региональное отделение политической партии «Российская партия ЖИЗНИ».

Депутат Законодательной палаты вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутат входит в состав депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения по его письменному заявлению. Депутат выводится из состава депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения об исключении его из депутатского объединения, а также в случае подачи им письменного заявления о выходе из депутатского объединения; о переходе в другое зарегистрированное депутатское объединение; о вхождении во вновь образуемое депутатское объединение.