Политические режимы. 
Политология

Понятие политического режима в современной политологии

С категорией «политическая система» тесным образом связано понятие политического режима. Оно широко используется в работах как политологов, так и юристов. Последние также применяют категорию государственного режима. Некоторые правоведы полностью отождествляют эти категории, есть и авторы, которые рассматривают их как близкие, но не тождественные.

Нет единства мнений относительно сущности категории политического режима и среди политологов. Так, известный французский философ, социолог и политолог Р. Арон в своей работе «Демократия и тоталитаризм» отмечал, что под политическим режимом он понимает определенный порядок устройства власти и отношений между гражданами на основе присущих данному режиму идеалов. Другой французский политолог, М. Дюверже, понимал под политическим режимом определенный государственный строй, тип организации политической власти, охватывающий партийную и избирательную систему, способы принятия политических решений и структуру групп интересов. Французский политолог Ж. Л. Кермонн характеризует политический режим как совокупность элементов идеологического, институционального и социального порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период. Основными компонентами политического режима, по его мнению, являются принцип легитимности, структура институтов, партийная система, а также форма государства и его роль в политической системе. Близок к Ж. Л. Кермонну в понимании сущности политического режима работающий на Западе индийский политолог П. Шаран. Он рассматривает политический режим как один из компонентов политической системы, способ ее функционирования. Данный политолог отмечает, что понятие политического режима включает конституционно-правовые принципы и структуры, политические процессы, институциональные нормы и основные ценности, которые регулируют работу политической системы.

В российской политической науке с начала 90-х гг. XX в. утвердилось понимание политического режима как способа функционирования политической системы, как совокупности идеологических и институциональных факторов, определяющих ее характер. Каждому политическому режиму соответствует определенный тип политической культуры, способы и методы осуществления государственной власти. Политическим режимам различного типа соответствуют различные типы легитимности и способы легитимации власти (см. главу III). Политические режимы различаются между собой и в зависимости от того, в какой степени реализуются и защищаются права и свободы человека, как строятся взаимоотношения между государственной властью и народом.

Традиционно было принято противопоставлять демократические режимы, то есть режимы, в которых власть в той или иной степени отражает волю большинства населения, и диктатуры, то есть такие режимы, при которых власть бесконтрольно принадлежит отдельным лицам или небольшим группам. Еще в античности Платон и Аристотель выделили такие разновидности диктаторских режимов, как деспотия, тирания, олигархия (см. главу I).

В современной политологии, особенно в сфере сравнительных исследований политических систем, существуют различные классификации политических режимов. Очень интересную и оригинальную типологию политических режимов предложил американский политолог Р. Даль. В качестве критериев для своей типологии он выделил: степень допустимости оппозиции и, соответственно, уровень политической конкуренции; степень вовлеченности большинства людей в политику и их влияние на процесс публичного соперничества за власть. Различные сочетания этих критериев позволили Р. Далю выделить четыре идеальных типа политических систем. Каждому из идеальных типов соответствует определенный характер политического режима. Политический режим, при котором оппозиция практически отсутствует, политическая конкуренция незначительна или ее вообще нет, а доля населения, участвующего в политике, крайне мала, Даль называет закрытой гегемонией. Для политической системы, где функционирует режим включающей гегемонии, при высокой степени вовлеченности населения в политическое участие характерен низкий уровень политической конкуренции. Политический режим конкурирующей олигархии предполагает низкий уровень политического участия, но высокую степень оппозиционности и конкуренции. Четвертый тип политического режима функционирует в политической системе, названной Р. Далем полиархией. Он отличается одновременно и высоким уровнем политической конкуренции и высоким уровнем политического участия.

Фактически то, что Р. Даль назвал полиархией, традиционно понимается как демократия. Однако, в соответствии с концепцией Р. Даля, демократия — это нормативный идеал. Полиархия же — это реально существующий тип политической системы с режимом, в значительной степени соответствующим представлениям о демократии. Но поскольку полностью реализовать демократические идеи на практике невозможно, правильнее, считал Даль, называть систему с подобным режимом полиархией, то есть «властью многих». Такое определение должно было показать отличие данного режима от режимов диктаторского типа в соответствии с традиционными представлениями о демократии и диктатуре.

Некоторое сходство с типологией Р. Даля имеет типология политических режимов французского политолога Ж. Блонделя. Он также в качестве критериев выделения политических режимов использует понятия политической конкуренции и политического участия населения, при этом добавляя к ним понятие «структура элиты». На основании критерия политической конкуренции политические системы политолог определяет как открытые или закрытые. Открытая политическая система отличается возможностью свободной деятельности для оппозиции, которая способна оспаривать власть у правящей элиты. В закрытой политической системе либо ведется скрытая борьба за власть между узкими группировками внутри правящей элиты, либо политическая власть переходит по наследству без борьбы и конкуренции. С точки зрения структуры политическая элита может быть монолитной или дифференцированной. Политические системы с высоким уровнем политического участия Ж. Блондель называет инклюзивными (включающими), а политические системы с низким уровнем политического участия — эксклюзивными (исключающими).

На основе сочетания различных признаков Ж. Блондель выделяет шесть типов политических режимов. Традиционный политический режим функционирует в эксклюзивных и закрытых политических системах с монолитной политической элитой. Эгалитарно-авторитарному политическому режиму соответствует инклюзивная, но одновременно закрытая политическая система с монолитной политической элитой. Авторитарно-бюрократические режимы характерны для закрытых, эксклюзивных политических систем с дифференцированной политической элитой. Авторитарнонеэгалитарный режим функционирует в закрытых, инклюзивных политических системах с дифференцированной элитой. Политический режим, характерный для открытых эксклюзивных политических систем, Ж. Блондель определяет как конкурирующую олигархию, а для открытых инклюзивных политических систем — как либеральную демократию. Структура политической элиты в обоих этих случаях, по мнению Блонделя, не имеет принципиального значения.

Предлагая свои классификации типов политических режимов, политологи нередко использовали и используют критерии социально-экономического, идеологического и иного характера. Сегодня в научной литературе рассматривается множество переходных и гибридных разновидностей политических режимов (см. главу XIX). В современной политологии признается неизбежность существования целой палитры конкретных форм политических режимов, при этом все политические режимы подразделяются на три большие группы: тоталитарные, авторитарные и демократические. Каждый из выделенных типов обладает своими особенностями организации власти, своей структурой и функционированием соответствующих этим режимам политических систем.