Право хозяйственного ведения

Право хозяйственного ведения может принадлежать только юридическим лицам — унитарным предприятиям (п. 2 ст. 113, ст. 114, 294, 295, 299, 300 ГК) и (вероятно) учреждениям*™. Содержание данного права составляют возможности (правомочия) владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, определенных ГК (см. указ, статьи, а также п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 115 ГК). Для права хозяйственного ведения унитарных предприятий такие пределы установлены, главным образом, ст. 295 ГК; для права хозяйственного ведения учреждений — ст. 298 Кодекса.

Интересно, что реализация субъектом права хозяйственного ведения принадлежащего ему правомочия распоряжения правом в целях отчуждения его объекта (вещи) влечет прекращение не только права, принадлежащего ему самому (права хозяйственного ведения), что в целом понятно и естественно, но еще и передачу чужого, да к тому же еще и более обширного по содержанию и пределам осуществления права — права собственности, что, как кажется, противоречит известному положению о невозможности передачи чего-то большего, чем-то, что имеет передающий. Пока напомним читателю о том, что в основании приобретения прав вовсе не обязательно должен лежать акт отчуждения или передачи, совершенный их обладателем; ниже разъясним этот феномен применительно именно к праву хозяйственного ведения более подробно.

Объектом права хозяйственного ведения унитарного предприятия являются вещи, находящиеся в собственности государственных или муниципальных образований и закрепленные за предприятием собственником (п. 2 ст. 113, п. 3, 4 ст. 114, п. 1 ст. 299 ГК), а также вещи, приобретенные унитарным предприятием в процессе своей деятельности, — плоды, продукция и доходы (п. 2 ст. 299). В случаях, установленных п. 2 ст. 120, п. 1—3 ст. 298, а также п. 2 ст. 299 ГК, право хозяйственного ведения может принадлежать также и учреждениям — частным, автономным и бюджетным. Объектом права хозяйственного ведения частных учреждений являются только «…доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество» — именно они (согласно абз. 2 п. 1 ст. 298) поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения, т. е. находятся в таком режиме, который не несет в себе центральной идеи современного права оперативного управления. Для автономных учреждений объектом такого права является все закрепленное за ними и все приобретенное им в процессе деятельности имущество, кроме (1) недвижимых и (2) особо ценных движимых вещей, закрепленных за ним собственником или приобретенных за счет выделенных им средств, которые, стало быть, принадлежат ему на праве оперативного управления (п. 2 ст. 298). Наконец, объектом права самостоятельного распоряжения (хозяйственного ведения?) бюджетных учреждений является также все закрепленное за ними и все приобретенное им в процессе деятельности имущество, кроме (1) «…особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества», а также (2) недвижимого имущества, неважно, закрепленного ли собственником, или приобретенного и если приобретенного — то за счет каких именно средств (абз. 1 п. 3 ст. 298).

Право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК) и возникает с момента такой регистрации. По общему же правилу право хозяйственного ведения возникает с момента передачи (получения) соответствующей вещи (и. 1 ст. 299). Основанием прекращения права хозяйственного ведения является возврат имущества его собственнику, а применительно к недвижимости — аннулирование записи о государственной регистрации такого права.

Пределы осуществления права хозяйственного ведения унитарного предприятия выражаются, главным образом, в сохранении за собственником вещей, находящихся в хозяйственном ведении, определенных возможностей (правомочий), а именно:

• 1) определять (посредством изменения положений устава унитарного предприятия) предмет и цели его деятельности (абз. 1 п. 1 ст. 295 ГК);
• 2) реорганизовывать или ликвидировать унитарное предприятие, тем самым прекратив его право хозяйственного ведения (там же);
• 3) назначать и смещать директора (руководителя) унитарного предприятия (там же);
• 4) контролировать использование своих вещей по назначению и их сохранность (там же);
• 5) получать части прибыли от использования своих вещей (абз. 2 п. 1 ст. 295);
• 6) согласовывать (одобрять) любые акты распоряжения, совершаемые унитарным предприятием в отношении недвижимых вещей (п. 2 ст. 295), в том числе способами, не влекущими их отчуждения;
• 7) согласовывать (одобрять) акты дарения унитарным предприятием любых вещей, принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения (как движимых, так и недвижимых), кроме обычных подарков небольшой стоимости (п. 1 ст. 576).

Вещная природа права хозяйственного ведения нашла законодательное выражение в предписаниях о его следовании за своим объектом, независимо от изменения субъекта права собственности на него (п. 1 ст. 300 ГК) и о возможности его абсолютной защиты (п. 4 ст. 216 и ст. 305). Объединение права хозяйственного ведения с правом собственности — однородным ему с точки зрения содержания «широким» вещным правом — можно наблюдать и в иных нормах ГК, в том числе п. 1 ст. 126, п. 2 ст. 357, ст. 397 и 398, п. 1 ст. 617, п. 3 ст. 935, и. 3 ст. 1013, п. 1 ст. 1079. Особого внимания в этом смысле заслуживают, конечно, нормы п. 1 ст. 126 и п. 3 ст. 1013 ГК: первая из них привносит своеобразный «раскол» в имущество собственников — публично-правовых образований, изымая то, что передано ими в хозяйственное ведение, из сферы взысканий по долгам собственника и нарушая тем самым констатированное нами прежде правило о единстве имущества одного лица; вторая же лишает собственника имущества, переданного в хозяйственное ведение, возможности передать таковое в доверительное управление. Такая передача становится возможной не иначе как после ликвидации юридического лица, в хозяйственном ведении которого соответствующее имущество находилось, либо после прекращения данного права и возвращения имущества во владение собственника по иным основаниям.

Думается, что включение в законодательство подобной нормы было призвано подчеркнуть то обстоятельство, что установление права хозяйственного ведения на имущество лишает собственника возможности не только осуществлять свое право собственности своими действиями, но и предоставлять возможность его осуществления другим лицам. Эту мысль законодателя можно и нужно продолжить в том смысле, что собственник имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, лишается возможности распорядиться своим правом собственности (иначе как способом, предусмотренным ст. 300 ГК, т. е. таким способом, который «не ломает» права хозяйственного ведения и не мешает его осуществлению). Сдать же имущество, закрепленное в хозяйственном ведении, кому-либо в аренду или в ссуду, передать его в залог, в хозяйственное ведение или оперативное управление другого лица собственник не может, поскольку, однажды закрепив имущество в хозяйственном ведении, собственник тем самым уже реализовал возможность распоряжения своим правом, передав таковую… носителю права хозяйственного ведения. Это обстоятельство, во-первых, означает, что необходимым условием возврата собственником себе возможности распоряжения своим правом собственности является прекращение права хозяйственного ведения по тому или иному основанию, а во-вторых, вполне объясняет способность обладателя права хозяйственного ведения прекращать своим распорядительным действием не только собственное право (хозяйственного ведения), но и чужое, да к тому же более широкое право (право собственности) без нарушения аксиомы о том, что никто не может передать прав больше, чем имеет сам.