Италия. 
Сравнительная политология

В политической системе Италии как парламентской республики центральное место занимает Парламент, состоящий из двух палат — Сената и Палаты депутатов. Хотя обе палаты наделены примерно одинаковыми полномочиями, Сенат, т. е. верхняя палата, считается «сильной», в то время как в большинстве других стран с парламентским режимом сильной считается «нижняя» палата, как, например, Бундестаг в ФРГ, Государственная Дума в Российской Федерации.

С 1993 г. выборы в Парламент проводились по смешанной избирательной системе с доминированием мажоритарной, где 75% мест в каждой палате распределялись по мажоритарной, а 25% мест по пропорциональной системе. С 2005 г. для обеих палат используется пропорциональная система голосования. Большинство получает коалиция, добившаяся победы на национальном (в Палате депутатов) и региональном (в Сенате) уровнях. Президент Республики вправе назначить 5 сенаторов пожизненно за их выдающиеся заслуги перед страной. Как правило, каждый бывший президент становится пожизненным сенатором.

Обе палаты Парламента избираются на пять лет. Особенность итальянского парламента состоит в том, что каждый его член представляет нацию в целом, а не отдельные области. Депутаты не связаны императивным мандатом при выполнении своих функций.

Правом законодательной инициативы обладают парламентарии, Правительство, областные и муниципальные советы, национальный совет экономики и труда. Такой же инициативой наделен народ путем внесения соответствующего законопроекта от имени не менее чем 50 тыс. избирателей.

Согласно конституции страны, парламент издает законы, формирует внутреннюю и внешнюю политику государства, осуществляет контроль за деятельностью правительства. Парламенту принадлежит решающая роль в формировании высших органов исполнительной власти. Не позднее, чем через 10 дней после сформирования, правительство должно представиться палатам Парламента, чтобы получить от них вотум доверия. Парламент осуществляет контроль над деятельностью Правительства. Палаты Парламента ежегодно рассматривают и утверждают представляемый правительством проект бюджета и отчет о его исполнении. Он вправе объявить правительству вотум недоверия. Таким правом обладают обе палаты.

Президент как глава государства избирается сроком на семь лет на совместном заседании обеих палат Парламента, а также представителей двадцати областей. Согласно ст. 87 Конституции Президент республики «является главой государства и представляет национальное единство».

Формально президент наделен Конституцией довольно широкими полномочиями.

Однако значительная часть выполняемых главой государства функций контролируются Парламентом. Так, хотя формально председатель правительства, именуемое Советом министров, назначается главой государства, правительство должно получить доверие обеих палат. На практике решающую роль в определении персонального состава правительства играют политические партии, завоевавшие большинство мест в Парламенте или вошедшие в правящую коалицию.

Участие Президента в законодательном процессе, по Конституции, ограничивается правом промульгации законов и отлагательного вето (до одного месяца) на законы, принятые Парламентом. Однако такое вето может быть преодолено депутатами Парламента абсолютным большинством голосов депутатов обеих палат.

В соответствии со ст. 88 Конституции, Президент Республики может, заслушав председателей палат Парламента, распустить обе палаты или одну из них. Однако он «не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий, если они не совпадают полностью или частично с последними шестью месяцами легислатуры» (ст. 88). И до этого срока Конституция обязывает главу государства провести предварительные консультации с председателями обеих палат. Не было случая, когда бы Президент распустил палаты вопреки воле их руководителей. Он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий.

Особое место в системе контроля за законностью при осуществлении государственного управления занимает Счетная палата. Часть ее сотрудников подбирается, но конкурсу, а другая часть назначается правительством. При этом председатель, главный прокурор и советники Счетной палаты не могут быть отправлены в отставку или уволены иначе как на основании декрета Президента Республики с учетом мнения комиссии в составе председателей обеих палат парламента и их заместителей.

Счетная палата наделена также правом контроля за законностью актов правительства и Президента. Акты, признанные соответствующими предписаниям закона, вступают в действие после их визирования и регистрации в Счетной палате. Она осуществляет как предварительный, так и последующий контроль за расходованием средств и соблюдением правительством государственного бюджета страны.

Разумеется, ключевую роль в соблюдении законов государства играет Конституционный суд. В его компетенцию входят разрешение:

• • споров о конституционности принимаемых парламентом законов;
• • споров о компетенции между различными органами государственной власти, между государством и областями, а также между отдельными областями;
• • а также вынесение вердикта по обвинениям, выдвигаемым Парламентом против Президента Республики и министров правительства.

Очевидно, что, в целом следуя общим ценностям, принципам и установкам политической демократии, политический режим Италии, по сравнению с рассмотренными в данной главе государствами характеризуется отдельными специфическими особенностями. Здесь важно учесть и то, что Италия является одним из двух (вместе с Испанией) европейских регионалистских государств. Здесь двадцать областей разделены на две категории: пятнадцать с общим статусом и пять областей со специальным статусом. Статус областей первой регулируется общими конституционно-правовыми нормами. В соответствии с поправками к конституции 2001—2003 гг., пять областей республики (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия и Валле д’Аоста) наделены особым статусом и дополнительными властными полномочиями, в результате чего они фактически стали автономиями.