Сложность и противоречивость современного этапа российской истории особенно ощутимо воспринимается на Северном Кавказе, важной особенностью которого выступает многонациональный и многоконфессиональный характер населения. Именно данный фактор выступает для России «ахиллесовой пятой», куда на протяжении полутора столетий наносятся прицельные удары. Не случайно именно этот регион традиционно являлся арендой самых жестоких военных конфликтов между Российской империей с одной стороны и Турцией, Ираном — с другой. Действия последних на протяжении столетий активно поддерживала Западная Европа, а в последние десятилетия интерес к региону проявляют арабские страны и США, объявившие Каспийский бассейн «зоной национальных интересов США».
В XXI веке Северный Кавказ остается самым сложным регионом России, где еще не в полной мере решены проблемы государственного управления, федеративного. устройства. Требуют решения социально-политические, экономические, религиозные, этнические и других противоречия, которые угрожают национальной безопасности государства. Это один из самых уязвимых сегментов российского геополитического пространства.
Обращение диссертанта к теме государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе — прежде всего позиция гражданина России, которого волнуют вопросы, связанные с межнациональной конфликтностью, угрожающие не только безопасности его родным и близким, но и целым этносам, ввязанным в этнополитический передел. Помимо объективных причин, вызванных самим характером течений в сфере национальной политики, есть ещё одна, обусловленная узкой направленностью работ по данной тематике, содержание которых, как правило, перегружено или исторической информацией, или описанием процессов, происходящих в области национальной политики в целом. В то же время, вопросы национальной политики на Северном Кавказе, предложения и рекомендации по коренному улучшению этнополитической ситуации в регионе как комплекс социальных мер во многом остаются за пределами исследований.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена целым рядом объективных причин и обстоятельств.
Во-первых, местом и ролью Северного Кавказа в истории российской государственности, его объективной вовлеченностью в российскую национальную политику.
Северный Кавказ составляет неотъемлемую часть России. Регион занимает 2,1% территории РФ, где проживают 11,8% населения страны. Это самый южный пограничный регион являющийся связующим звеном между Европой и Центральной Азией. Большинство азиатских государств имеют здесь основные экономические транспортные и транзитные пути с Россией, дублировать которые практически не представляется возможным. Через регион проходят важнейшие трубопроводы для перекачки нефти и газа, линии электропередачи и другие геостратегические коммуникации. Без больших натяжек можно утверждать, что тот, кто обладает влиянием в этом регионе, в той или иной мере владеет значительной частью евроазиатского континента. Поэтому во всем мире более чем достаточно сил, заинтересованных в ослаблении позиций России на Северном Кавказе.
Во-вторых, появлением новых независимых государственных образований на Кавказе повлекших за собой коренные качественные изменения национальной политики России в данном регионе. Главной особенностью современного состояния интересов российского государства является то, что они уже не являются доминирующими в регионе, так как это было в царский или советский периоды. Напротив, национальная политика России в регионе в большей степени опосредована политикой государств, для которых Северный Кавказ представляет собой объект их собственных интересов.
Малоэффективность российской национальной политики на Северном Кавказе имеет несколько причин, среди которых несоответствие ее содержания процессам, происходящим в регионе, а также активность соседних стран, стремящихся восстановить или закрепить здесь свое влияние. Внешний фактор всячески стимулирует тлеющие межнациональные и религиозные конфликты, прямо или косвенно разжигает новые.
В-третьих, состоянием и динамикой развития современной этнополитической ситуации в регионе, отличающейся крайней нестабильностью, наличием межнациональной и этноконфессиональной конфликтности, вооруженным противоборством, социально-экономическими проблемами.
Указанные факторы детерминируют появление сепаратистских течений в регионе с националистическими и религиозно-политическими лозунгами. Свидетельством активизации экстремистских сил выступают события 20 042 006 годов в Чечне, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Ингушетии.
В-четвёртых, недостаточностью научных работ и исследований по избранной научной теме, необходимостью осмысления и политологического анализа исторического опыта реализации национальной политики российского государства на Северном Кавказе. Характер и содержание этнополитических процессов в регионе свидетельствует об их традиционности и исторической обусловленности, что определяет не только необходимость исследования многовекового практического опыта российского государства по реализации национальной политики в регионе, но и выработку практических рекомендаций в сфере национальных отношений, применительно к современным условиям.
Следует отметить, что при пассивности государственных структур на Северном Кавказе фактически осуществляется идеологическая интервенция, цель которой неоколониальное порабощение народов путем распространения экстремистской националистической и религиозной идеологии.
Необходимо признать, что одним декларируемым отношением к культурному своеобразию северокавказских народов мы не решим проблемы обеспечения мира и развития этого региона. Нужны усилия по развитию среди местного населения общероссийского патриотизма, по утверждению общепринятых норм поведения и гуманистических ценностей. Это означает, что все должны быть лояльны к государству и уважать его законы, знать не только родной язык, но и русский, жить не только по традициям собственного народа, но и по общероссийским нормам. Не будет этого, значит, не будет согласия и мира, а будут бесконечные распри и взаимное уничтожение народов.
Сегодня со всей остротой ощущается недостаточная разработанность теоретических положений и практических рекомендаций по проведению национальной политики государства в условиях обострения этнополитической ситуации и межнациональных конфликтов на Северном Кавказе.
Степень научной разработанности темы. В философско-политологической литературе, политической и периодической печати можно выделить несколько групп работ, авторы которых в различной степени исследуют методологические проблемы теории наций, народов, этносов. При этом встречаются диаметрально противоположные взгляды не только в области терминологии, но и в теоретических взглядах на политику в области национальных отношений. Следует отметить, что еще недавно в отечественной науке национальные отношения, национальный вопрос, по существу, не исследовались с точки зрения политологии, да и сами народы были поставлены вне политики.
Вместе с тем в современной отечественной и зарубежной политологической, исторической, философской литературе имеется достаточное количество научных трудов и разработок по национальной проблематике, в той или иной мере освещающих проблему межнациональных отношений на Северном Кавказе. Их многоплановость и содержание позволяет выделить три группы исследований и публикаций, использованных в процессе написания диссертации.
Первую группу источников составляют монографии, диссертационные исследования, статьи периодической печати, посвященные актуальным методологическим проблемам теории наций и национальных отношений, как многогранному комплексному учению, в которых достаточно полно и всесторонне освещены проблемы национальной политики. К числу авторов, занимающихся указанными вопросами необходимо отнести Р. Г. Абдулатипова, С. Алексеева, Ю. В. Арутюняна, Ю. В. Бромлея, А. П. Бутенко, О. А. Белыеова, В. И. Вдовина, О. Васильева, Г. Галиева, JI.H. Гумилева, А. К. Гливаковского, М. С. Джунусова, Б. Б. Жамсуева, В. Иорданского, П. Иванчишина, В. Н. Иванова, В. И. Козлова, И. Кленова, М. И. Кулиниченко, Г. С. Котанджяна, А. Г. Лукьянов, И. Н. Маркова, Н. В. Миронова, Т. Мурзаева, Н. И. Никулина, Н. Новосадова, Э. А. Позднякова, В. П. Суставова, Т. В. Таболину, Г. Т. Тавадова, В. Тишкова, Ж. Тощенко, В. М. Шевцова, Э.Ю. Юсупова1 и др. Несмотря на солидный.
См.: Абдулатипов Р. Г. Человек. Нация. Общество. — М., 1991 г.- Национальный вопрос и власть //Народ. Депутат, 1992, № 3- Принципы национальной политики. — М., 1994 гАлексеев С. Место этнических традиций в цивилизационном процессе. — М., 1996; Арутюнян Ю. В., Дробижева Л. М. Русские в распадающемся Союзе //Отечественная история, 1992, № 3- Бромлей Ю. В. Этносоциальные процессы в СССР. — М., 1986 г.- Опыт типологизации этнических общностей //Сов. этнография, 1972.-№ 5- Бутенко А. П. Тоталитаризм в России и пути его преодоления //Соц-полит. журнал, 1994, № 11−12- Бельков О. А. Этнополитические факторы военной опасности //Военная мысль, 1993, № 7- Вдовин В. И. Этнополитика и формирование новой государственности в России //Кентавр, 1994.0ктябрьЛукьянов А. Г. Этноконфессиональная ситуация в Северо-кавказском регионе как угроза национальной безопасности России. — Дис.канд.полит.наук. — М.:МЭПИ, 2004. — 187 е.- Марков Н. Н. Государственная национальная политика России на Северном Кавказе (философско-политологический анализ). — Автореф. дис. канд.полит.наук. — М.: АФПС РФ, 2001. — 24 е.- Мурзаев Т. Северный Кавказ в поисках региональной идеологии. — М., 1994; Галиев Г. Проблемы социальной технологии преодоления межнациональных конфликтов и гармонии межнациональных отношений. — Уфа, 1997; Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера земли. — Л., 1990. Гливаковский А. К. Национальная безопасность России и геополитика //Кентавр, 1991, октябрь-декабрьДжунусов М. С. Общественный прогресс и национальные отношения. — Алма-Ата, 1976; Суверенитет: терминологизация и детерминологизация. Пагубность ложной стереотипизации суверенитета в массовом сознании. — М., 1997; Жамсуев Б. Б. Национальная политика современной России: становление и перспективы. -Дис.канд. полит.наук. — М., 1999 — 176с.- Иорданский В. Этнос и нация //МЭ и МО, 1992 № 3- Иванчишин П. Общество. Государство. Власть. — М., 1994; Иванов В. Н. Межнациональные отношения в России: состояние и перспективы //Соц-полит. журнал № 4, 1993; Козлов В. И. Главный национальный вопрос в России вчера и сегодня //Этнополис, 1992, № 2- Клёнов И. Этнополитический список указанных работ, некоторые из них не отражают сущность этнополитических процессов применительно к северокавказскому региону, отдельные из них идеологизированы и не исследуют реальных процессов на Северном Кавказе в области этнополитики.
Вторая группа научных трудов сконцентрирована на исследовании сущности и содержания национальных интересов России вообще и их специфике применительно к условиям Северного Кавказа. Среди публикаций, посвященных данной проблематике, известны работы О. А. Белькова, И. В. Бочарникова, В. В. Барабина, Г. П. Герейханова, Г. А. Горобцова, М. В. Гацко, М. А. Гареева, И. С. Даниленко, В. Д. Дзидзоева, П. М. Иванова, И. А. Климова, С. А. Мелькова, В. В. Попова, В. И. Ремарчука, В. М. Родачина, В. П. Суставова, В.М. Шевцова2 и др. конфликт: генезис, сущность, пути урегулирования. — М., 1996; Кулиниченко М. И. Нация и социальный прогресс. — М.: Мысль, 1983; Котанджян Г. С. Этнополитология консенсуса — конфликта. 1992; Миронов Н. В., Тавадов Г. Т. Федерация и национальные отношения в современных условиях //Соц-полит. журнал, 1994, № 7−8- Тишков В. Этнонационализм и новая Россия // Свободная мысль, 1992, № 4- Таболина Т. В. Зарубежная этнополитология о современных межнациональных отношениях в СССР. — М., 1991; Никулин Н. И. Национальная политика России. История и современность. — М., 1993; Новосадов Н. Конфликты в межэтнических и межнациональных отношениях. -Екатеринбург, 1995; Поздняков Э. А. Нация. Национализм. Национальные интересы. — М., 1994; Суставов В. П. Национальный вопрос в оборонном строительстве государства и коалиций государств. — М.: ГА ВС, 1992; Шевцов В. М. Этнополитика: сущность и содержание. — М.: ВУ, 2001; Юсупов Э. Ю. Национальные процессы в СССР. — М.: Наука, 1987 и др.
2 Бельков О. А. Влияние развития национальных отношений на совершенствование военной организации соц. Государства. — М., 1973. Проблемы и пути военного обеспечения национальных интересов России /Круглый стол. Армия и общество //Полис, 1994. — № 4- Бочарников И. В. Военно-политические интересы России в Закавказье: исторический опыт и современность. Дис. .канд. полит, наук. — М.: ВУ., 1996. Барабин В. В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности (соц-филос. анализ). Дис. .доктора филос. наук. -М.: ВУ., 1999. Герейханов Г. П. Религиозная ситуация на Северном Кавказе и ее учет в управленческой деятельности органов и войск ФПС РФ (философско-политологический анализ). — Дис. .канд. филос. наук. — М.: АФПС РФ, 2000; Горобцов Г. А. Социальный потенциал оборонной мощи соц. общества. — М.,.
Среди исследований отечественных кавказоведов, акцентирующих внимание на военно-политической проблематике, следует выделить работы Б. Гаджиева, П. Г. Буткова, Н. Ф. Дубровина, В. А. Потто, Р. А. Фадеева и др. Характерными чертами трудов названных авторов является их фундаментальность и реалистичность в оценке исторических событий на Кавказе.
1989; Гацко М. В. Угрозы интересам национальной безопасности России и проблемы их предотвращения. Дис. .канд. филос. наук. — М.: ВА им. Дзержинского, 1996; Гареев М. А. Национальная безопасность России как теория и практика национальной и международной безопасности /Безопасность. Информационный сборник, 1993; Даниленко И. С. Межнациональные отношения и Армия //Военная мысль, 1988. — № 12. Дзидзоев В. Д. Национальная политика СССР, межнациональные отношения и национальные движения на Северном Кавказе: Дис. д-ра ист. наук. — Спб., 1992. — 446 е.- Иванов П. М. Партия войны — Северный Кавказ. — Нальчик, 2000 г.- Климов И. А. Армия и политика. — М., 1980; Мельков С. А. Военное содержание национальной политики государства в условиях реформирования российского общества. Дис. .канд. филос. наук. — М.: ВУ, 1998. Попов В. В. Государственная национальная политика России в XIX веке: Военно-исторический аспект на материалах Закавказья, Северного Кавказа и Средней Азии: Дис. д-ра ист. наук. — М., 1997. -340с.- Ремарчук В. И. Межнациональные конфликты и их влияние на ВС. — М., 1994. Родачин В. М. К вопросу о понятии, системном характере и системе национальных интересов России /в кн.: Анализ систем на пороге XXI века: материалы Международной конференции, том 4/. — М.: Интеллект, 1998; он же. Национальные интересы России и их защита в пограничном пространстве /в кн. Гуманитарные основы управленческой деятельности в войсках Пограничной службы России: Учебник в 2-х томах/. — М.: АФПС, 2000, т.1., ч.2., гл. 6. — С. 255−272- Суставов В. П. Национальный вопрос в оборонном строительстве государства и коалиций государств. — М.: ГА ВС, 1992; Шевцов В. М. Национальные отношения и их влияние на военный потенциал государства (на примере России). Дис. .доктора филос. наук. -М.: ВУ, 1997.
3 Бутков П. Г. Материалы для новой истории Кавказа. — Спб. 1869- Гаджиев Б. Шамиль. От Гимр до Медины. — Махачкала, 1992. Дубровин Н. Ф. Обзор войн России от Петра Великого до наших дней. — Спб. 1885−1898- Смирнов Н. А. Политика России на Кавказе в XYI-XIX веках. — М.: Соцэкгиз, 1958; Потто В. А. Кавказская война. — Ставрополь: Кавказский край, 1993; Фадеев Р. А. Шестьдесят лет Кавказской войны. — Тифлис, 1860- Фадеев А. В. Россия и Кавказ первой трети XIX века. — М.: изд. АН СССР, 1960. Фадеев Р. А. Кавказская война. — М.: Алгоритм, 2005. — 634 с.
Третью группу составляют научные работы, которые исследуют особенности проявления экстремизма в политической, национальной и религиозной сферах4.
4 Абазов Р., Василивецкий А., Пономарев В. (под редакцией А. Верховского). Ислам и политическая борьба в странах СНГ. — М.: Панорама, 1992; Абдулатипов Р. Г. Судьбы ислама в России. — М.: Мысль, 2002. — 317 е.- Арестов В. Н. Религиозный экстремизм: содержание, причины и формы проявления. — Харьков, 1987. -147 е.- Арухов З. С. Экстремизм в современном исламе. — Махачкала, 1999. — 162 е.- Ахмедов А. Ислам в современной идейно-политической борьбе. — М.: Политиздат, 1985; Бакаев Ю. Н Религиозный фактор в истории России// Научные и методологические проблемы преподавания гуманитарных и социально-экономических дисциплин. — Хабаровск, 1998. -Вып.1 — С.32−38- Гараджа В. Политика и религия. — М.: Наука и религия, № 3,1991.-С.2−3, № 5.-С.2−3- Герейханов Г. П. Религиозная ситуация на Северном Кавказе и ее учет в управленческой деятельности органов и войск ФПС России (философско-политологический анализ): Автореф. канд. филос. наук. — М.: АФПС, 1999. — 20 е.- Дорошенко Е. А. Шиитское духовенство в современном Иране. г М.: Наука, 1985; Ильин И. В. О терроре и терроризме: природа, сущность, причины, проявления // Информационный сборник Безопасность. -2001. — № 7 — 12. — С. 312−342- Курбанов Г. Религия и политика террора. -Махачкала: Народы Дагестана, 2002. — 110 е.- Коровинов А. В. Исламский экстремизм в арабских странах. — М., 1990. — С.7−10- Крицкий Е. В. Религиозный фактор в этнополитической ситуации на Северном Кавказе //Религия и политика в современной России. — М., 1997. — С 39−46- Краснов М. П. Политический экстремизм — угроза государственности // Российская юстиция.-1999. — № 4. — С. 22−28- Лопаткин Р. А. Экстремизм религиозный // Политическая энциклопедия. — М.: Мысль, 2001. — Т.2. — С. 637−638- Малышева Д. Б. Религия и общественно-политическое развитие арабских и африканских стран. — М.: Наука, 1986; Мчедлов М. Религиозная ситуация в России: реалии, противоречия, прогнозы. — М.: Свободная мысль № 5,1993. С.52−62- Непесов М. М. Современный терроризм: социальные истоки, цели, проявления. — М., 1984. — 63с. Организованный политический экстремизм // Российский монитор. — М., 1996. — Выпуск № 7. С.29−43- Носков Ю. Г. Религиозный фактор в системе национальной безопасности. — М.: ВУ, 1997. — С.37,97- Нуруллаев А. А. Религиозный фактор в национальных процессах // Государственно-церковные отношения в России: Курс лекций. — М.:РАГС, 1994. -Ч. 1. — С.100- Одинцов М. И. Государство и церковь: История взаимоотношений, 1917;1938 гг. — М.: Знание, 1991; Религия и политика в посткоммунистической России /Материалы «круглого стола"/Вопросы философии № 7,1992.-С.6−33- Полонская JI.P. Советский исламский фундаментализм: политический тупик или альтернатива развития // Азия и Африка сегодня. 1994, № 1- Рагузин В. Роль религиозного фактора в межнациональных отношениях. — М.: РАГС, 1998, — С .28- Саидбаев.
Четвертую группу работ составляют статьи, монографии, диссертационные работы зарубежных авторов, которые посвящены исследованию преимущественно проблеме национальных конфликтов, их социальной детерминированности, а также политической и идеологической практике5. Зарубежная библиография исследования военно-политических проблем Кавказского региона представлена работами Д. Бэдли, Д. Лэнга, Э. Фуллера и др.6.
Анализ публикаций и диссертационных работ свидетельствует о том, что в общем плане политика России в сфере национальных отношений достаточно широко освещена. Вместе с тем, системный анализ деятельности государственных органов власти, других институтов гражданского общества по совершенствованию межнациональных отношений, достижению мира и согласия в Северо-Кавказском регионе, обеспечению национальной безопасности и сохранению государственной целостности Российской Федерации нельзя признать удовлетворительным и завершенным.
Актуальность вышеперечисленных проблем, степень их научной разработанности и исследования позволило выделить объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
Т.С. Политика и религия. — М.: Соц-политические науки, № 9, 1991. С.45−53- Степаньянц М. Т. Мусульманские концепции в философии и политике. — М.: Наука, 1982; Филатов С. Б. Католическая церковь и внешняя политика США //США: экономика, политика, идеология, № 5, 1984.-С.40−50- Филатов С. Б., Фурман Д. Е. Религия и политика в массовом сознании. — М.: Социолог. Исследования, № 7, 1992.-С.З-12- Шведов В. Религия и политика. — М: Межд. жизнь, № 5, 1992.-С.48−59.
5 См., Parenti М. Ethnic politise and the persistence of ethnic identification || The American science review. 1967. Rocket R. Ethnic nationalities in the Soviet Union. New York, 1981. Kotze D/ Nationalism: A comparative Study. Cape Town, 1981 и др.
6 См.: Бэдли Д. Русское завоевание Кавказа (Baddeley J. The Russian conquest in Caucasus. — London, 1908) — Лэнг Д. Последние годы грузинской монархии 16 581 832. (Lang D. The last years of the Georgian monarche 1658−1832, New York, 1957; Фуллер Э. Российская стратегия в Закавказье после кончины СССР. / Россия и современный мир. — М.: ИНИОН. — 1995. — Вып. 2. и др.
Объект исследования — сфера межнациональных отношений, этнополитических процессов и обусловливающие ее внешние и внутренние факторы в Северо-Кавказском регионе.
Предмет исследования — сущность, разновидности и методика оценки этнополитической ситуации, определение основных направлений противодействия межнациональной конфликтности на Северном Кавказе.
Цель исследования заключается в политологическом анализе этнополитической ситуации в Северо-Кавказском регионе, выявлении ее специфики и разработке методики оценки, выработке основных направлений национальной политики, способной противодействовать межнациональной конфликтности в регионе.
Для достижения этой цели в диссертации ставятся и решаются следующие задачи: осуществить теоретико-методологический анализ сущности и разновидностей этнополитической ситуациивыработать методику оценки этнополитической ситуации, способной спрогнозировать ее развитиеопределить специфику этнополитической ситуации на Северном Кавказе в современных условиях, выявить факторы, детерминирующие ее изменениеисследовать концептуальные основы общегосударственного противодействия этнополитическому экстремизмуобосновать приоритетные направления национальной политики по противодействию этнополитической конфликтности в Северо-Кавказском регионе.
Границы исследования определены: временными рамками — с середины XX века и ближайшими перспективами до 2010 годапространственно-географическими пределами Северо-Кавказского региона России Федерации.
Теоретико-методологическую базу исследования составляют теоретические положения, вытекающие из общей теории политики и философии, экономики и права, конфликтологии, теории национальной безопасностиосновные выводы и положения теории национальных отношений, содержащиеся в федеральных законах, Указах Президента и постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам национальной политики.
В процессе исследования в основу положен метод политологического анализа общественных явлений и процессов в сочетании с философским и общенаучными методами, в том числе системного подхода и анализа, исторического, логического и статистического исследования, сравнения и обобщения, анализа и синтеза, монографического исследования.
Эмпирической базой диссертации послужили: этнополитические, этноконфессиональные, социально-политические, этнорелигиозные, экономические и военные реалии, проявившиеся на Северном Кавказеконтент-анализ материалов отдельных периодических изданийрезультаты и выводы научно-исследовательских работзаконы, постановления, указы исполнительной и законодательной власти по вопросам национальной политикиматериалы конференций, съездов и форумов, посвященные проблемам этнополитической ситуации на Северном Кавказелитературные источники, публикации в периодической печати и информационные передачи в электронных СМИ, а также информация, полученная из всемирной компьютерной сети Internetличный опыт автора, накопленный в регионе межнациональной конфликтности.
Научная новизна исследования состоит в постановке и социально-политическом анализе проблемы межнациональных конфликтов на Северном Кавказе и выработке политического механизма оптимизации российской национальной политики в регионе. В более конкретном выражении научная новизна исследования заключается в достижении следующих теоретических результатов: в политологической характеристике сущности и содержания этнополитической ситуации как объективного и существенного результата национальной политики государства;
— в определении разновидностей этнополитической ситуации;
— в разработанной методике оценки этнополитической ситуации;
— в характеристике с позиций историко-политологического анализа факторов, детерминирующих межнациональные отношения на Северном Кавказев предложенных концептуальных основах противодействия этнополитическому экстремизму в регионе;
— в обосновании приоритетных направлений оптимизации национальной политики по преодолению межнациональной конфликтности.
Исходя из характера постановки и содержания задач, научной новизны исследования на защиту выносятся следующие положения.
1. Концептуальное рассмотрение сущности, содержания и разновидностей этнополитической ситуации как явления и категории политологии (этнологии) и методика ее оценки.
2. Выявленные автором особенности этнополитической ситуации в Северо-Кавказском регионе, детерминирующие межнациональные отношения в регионе.
3. Результаты политологического анализа, выявившие причины, характерные особенности активизации и живучести этнополитического экстремизма в регионе.
4. Обоснованные приоритетные направления совершенствования (оптимизации) национальной политики на Северном Кавказе с учетом процессов, происходящих в правовой, социокультурной, экономической и военно-политической сферах.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов для формирования и обоснования перспектив развития национальной политики России на Северном Кавказе. Сформулированные в работе выводы могут способствовать осознанию ошибок и промахов субъектами национальных отношений, внесению корректив в проводимую на региональном уровне национальную политику, выстраиванию стратегии и тактики политической деятельности, направленной на создание надежной, стабильной и эффективной системы противодействия межнациональной конфликтности на Северном Кавказе.
Кроме того, материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе в вузах страны, а также в рамках дальнейшей научной разработки проблем этнополитики.
Достоверность научных результатов обеспечена методологической обоснованностью исходных позицийсовокупностью методов, адекватных целям, задачам и логике исследованиясопоставимостью полученных данных с практическим опытом и действительностью.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин Московского экономико-правового института, кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин Пограничной академии ФСБ России, а также на конференции, посвященной этнополитической и этноконфессиональной ситуации на Северном Кавказе в 2005 году (Межвузовская конференция «Северный Кавказ: история и современные проблемы обеспечения пограничной безопасности — ПА ФСБ РФ, апрель 2005 г.).
Структура диссертации включает введение, две главы, заключение, список литературы и приложение.
Заключение
.
Напряженность и обостренные межнациональные противоречия на Северном Кавказе, порой доходящие до военного противоборства, их интернационализация представляют реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Устранение этой угрозы является первоочередной задачей государственной политики России.
Политологический анализ этнополитической ситуации на Северном Кавказе показал, что только ясная и взвешенная, учитывающая все особенности региона государственная политика, взаимосогласованный между Федерацией и ее Северо-Кавказскими субъектами постоянный диалог с общественно-политическими и национальными движениями, подключение к этому диалогу авторитетных национальных и духовных лидеров региона, своевременное и безусловное выполнение решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, может переломить негативные, в том числе центробежные тенденции, обеспечить учет интересов развития народов Российской Федерации.
Исходя из объекта, предмета, границ исследования, реализуя его цель и задачи, диссертантом получены следующие основные результаты исследования: осуществлен теоретический анализ сущности, содержания этнополитической ситуации как объекта комплексного гуманитарного исследованиявыявлены особенности этнополитической ситуации в Северо-Кавказском регионе, тенденции её развития и угрозы, влияющие на безопасность в национальной сферепредложена методика оценки этнополитической обстановки, позволяющая определить ее состояния и прогнозы развитияопределена специфика этнополитической ситуации на Северном Кавказе, её зависимость от национальной политики российского государства, внутренних и внешних факторовосуществлен анализ концептуальных основ государственного противодействия различным видам экстремизма, в том числе на национальной почве, позволивший предложить новые направления борьбы с этнополитическим экстремизмом в правовой сфереразработаны политологические обоснования приоритетных направлений совершенствования национальной политики России на Северном Кавказе с учетом воздействия этнополитического и конфессионального фактора.
Материалы диссертационного исследования дают основания сделать следующие теоретические выводы.
Во-первых, в основу государственной национальной политики на Северном Кавказе должно быть положено укрепление взаимосвязей культуры народов России, российского духовного пространства, исламской и христианской цивилизаций. Именно в сфере духовности пытаются поставить водораздел противники единства народов России, ее государственной целостности. Необходима специальная программа в области культурного, информационного, образовательного, конфессионального сотрудничества, демонстрация духовного богатства литературы и искусства народов всей России, их взаимная восприимчивость и взаимовлияние.
Во-вторых, при оценке общественно-политической обстановки на Северном Кавказе этнополитический фактор, должен рассматриваться как один из важных элементов не только политологии, как науки, но и национальной безопасности, в целом. При этом речь должна идти о выяснении роли этносов в политике, формах и методах участия этнических и религиозных объединений в политических процессах, о политических принципах решения этноконфессиональных проблем, о диалектике общечеловеческого и национального в политике, о политической системе многонационального общества и других вопросах, раскрывающих содержание этнополитики.
Этнополитическая ситуация на Северном Кавказе, где проживают представители более 150 национальностей, требует в корне изменить подходы к северокавказской политике. Северный Кавказ — это общность народов и культур, где господствуют институты и механизмы гражданского общества, символов, обычаев и традиций.
Следовательно, в регионе необходимо выстраивать соответствующую политику, ориентированную не на лояльность местных начальников Центру, а направленную на обустройство единой России. Важно, чтобы все народы Северного Кавказа увидели в России защитника своих прав и свобод, в том числе и от местной политической элиты.
В-третьих, экстремистская деятельность национальных, националистических, религиозных и религиозно-политических, других общественных объединений представляет собой единство и противоречивость общего и особенного, сущностного и несущностного, главного и второстепенного, устойчивого и изменчивого, внутреннего и внешнего. На уровне явлений эта совокупность представляет собой весьма пеструю картину. Возникают значительные трудности в их дифференциации, выявлении приоритетных, требующих первоочередных усилий направлений деятельности. Поэтому возникает важная методологическая проблема структуризации отношений этнополитической ситуации и их классификации. В диссертации представлен один из подходов к осуществлению этой процедуры, который позволяет выявить состояния этнополитической ситуации, ее разновидности с присущими основными характеристиками.
Кроме того, предложена методика оценки этнополитической ситуации с помощью которой возможно определить состояние этнополитической обстановки и тенденции ее развития, то есть спрогнозировать.
В-четвертых, современная ситуация на Северном Кавказе и анализ эволюции российской национальной политики в регионе свидетельствуют о том, что в регионе социокультурная гомогенизация сегментов общества протекает неравномерно. Более того, можно утверждать, что Северный Кавказ на фоне множества полиэтнических регионов России выделяется не культурной гомогенностью, а многообразием этносов и культур.
Это происходит, на наш взгляд по следующим причинам: культурное воздействие российской политики сдерживает ислам, а сама политика не всегда учитывает национальные и религиозные отличия северокавказских народовпрошло по историческим меркам не много времени, чтобы северокавказские народы смогли подвергнуться глубокой и всесторонней российской аккультурациив последние годы в регионе наблюдаются негативные процессы в межнациональных отношениях, а именно — игнорирование светского образования на фоне роста религиозных учебных заведений, отказ от русского языка с активным изучением арабского, турецкого, национальных языков, попытки изменить алфавит — отказаться от кириллицы и др.
Таким образом, можно приветствовать меры, предпринимаемые представительством Президента в Южном Федеральном округе. В основном закончена работа по приведению законодательства республик Северного Кавказа в соответствие с Конституцией РФ1. Взяты на контроль вопросы финансирования, оказания гуманитарной помощи, налаживания нормальной жизни в регионе.
В то же время, говорить о том, что жизнь в регионе стабилизировалась рано. На взгляд автора нужны следующие меры, направленные на решение «притушенных» конфликтов: необходимо преодолеть инертность и пассивность государственной политики на Северном Кавказе, что требует новой философии национальной политики. Ее основой может стать следующая посылка, изложенная в Преамбуле Устава ЮНЕСКО: «Мир, основанный исключительно в политической и экономической организации правительств не будет миром,.
1 Например, в законодательстве Ингушетии записано, что назначение судей, являющееся, как известно, прерогативой федерального центра, — это компетенция президента Ингушетии. Или решение губернатора Ставропольского края об установлении «государственной границы» с Карачаево-Черкесией и т. д. который мог бы обеспечить единодушную, длительную, искреннюю поддержку людей мира. Мир должен, следовательно, основываться, если мы не хотим потерпеть неудачу, на интеллектуальной и моральной солидарности человечества"'- нельзя решить проблемы Северо-Кавказского региона, пытаясь найти выход только на этническом уровне. Сегодня необходимо, прежде всего, выстроить единое правовое пространство в рамках Федерации в целом, обеспечив четкое соответствие местного законодательства российскому. При этом необходимо внимательное, совместное рассмотрение предложений, поступающих от религиозных, национальных и иных общественно-политических движенийнеобходимы решительные меры социально-экономического развития Северо-Кавказского региона, включающие в себя целый комплекс интеграционных мер в области транспорта, топливно-энергетического комплекса, агропромышленного комплекса, социальной защиты населения. Финансовые потоки должны контролироваться и доходить до конкретных людейдемократизация общественных, в том числе национальных и федеративных отношений в России, открывает широкие возможности для раскрепощения национальной энергии с целью приведения в действие созидательных механизмов согласования интересов государства, регионов, народов, личности. В этом залог обеспечения единства и целостности Российской Федерации, реализации возможностей каждого народа;
Федеральный Центр проводит согласованную с Северо-Кавказскими субъектами Федерации государственную национальную политику, проявляя гибкость, добрую волю в поисках решений назревших проблем, в том числе конфликтных ситуаций, стремится словом и делом укреплять мир и добрососедство между народами Северного Кавказа. Большая роль при этом отводится возрождению и развитию духовных и социокультурных основ.
1 См.: Конфликтология, № 1, 2005. — С. 15−16. межнациональных отношений в регионе.
В-пятых, миграционную политику следует взять под особый контроль. Нельзя допустить, чтобы продолжался отток из субъектов Северного Кавказа мирного, в том числе и русского населения. Это приведет не только к образованию моноэтнических обществ в регионе, ослабит влияние России в регионе, но и обострит межнациональные отношения в регионе. До тех пор, пока население не вернется в покинутые населенные пункты, не приступит к возрождению экономики, эти территории будут оставаться полигоном для бандформирований.
Серьезной проблемой национальной политики остается защита прав этнических русских, русскоговорящих этнических россиян, проживающих в Северо-Кавказском регионе. Исследование показало правильность вывода о том, что самочувствие и перспективы развития русского народа зависят от самочувствия и перспектив развития коренных народов Северного Кавказа.
В-шестых, в последние годы на Северном Кавказе приостановлены тенденции утраты важных экономических, военно-стратегических, политических позиций России. В то же время продолжается меняться не в пользу государства расклад интересов и сил, не ослабевает потенциал военно-политического напряжения, в том числе непосредственно у границ Российской Федерации.
Исторические уроки российской национальной политики на Кавказе требуют сегодня тщательного изучения. Сегодня для урегулирования межнациональных отношений на Северном Кавказе необходимо, во-первых, научиться учитывать весь исторический опыт развития каждой нации и их историческую общность в составе России. Во-вторых, необходимо коренным образом изменить подходы к пониманию национальных вопросов и овладеть современными демократическими способами их регулирования.
Историко-политические традиции межнациональных и межконфессиональных отношений, сложившиеся в регионе, требуют более глубокого их изучения и применения в вопросах стабилизации ситуации на Северном Кавказе.
Теоретический анализ, исследование поставленных в диссертации задач, сделанные обобщения и выводы, позволяют сделать следующие практические рекомендации.
Автор предлагает ряд практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование межнациональных отношений, построение национальной политики в регионе с учетом историко-политических традиций, современной ситуации и перспектив развития этнополитической и религиозно-политической ситуации на Северном Кавказе, которые сведены в следующие группы.
К первой группе относятся рекомендации по дальнейшему теоретико-методологическому развитию актуальных проблем исследования межнациональных отношений и этнополитических интересов России на Северном Кавказе: а) в области методологического осмысления и концептуального определения сущности и содержания этнополитики России на Северном Кавказе, как объективного явления, требующего определения основных сфер её функционирования, уточнения принципов и закономерностей формированияб) в теоретическом плане проблема межнациональных и межконфессиональных отношений и национальных интересов России на Северном Кавказе должна стать объектом изучения и подготовки широкого круга специалистов: политологов, религиоведов, управленцев государственного и местного уровня, военных, студентов. Следует ввести в систему дошкольного, среднего и высшего образования, повышения квалификации кадров программ и курсов, способствующих воспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению с основами этнополитики и многоконфессиональным духовным богатством народов Северного Кавказа. в) требует научного внимания изучение проблематики формирования межэтнической толерантности и становления культуры мира в условиях проведения контртеррористической операции и в «послевоенный» период.
Ко второй группе относятся практические рекомендации, направленные на сохранение национальных интересов России в Северо-Кавказском регионе. а) Прежде всего, необходимо покончить с военной фазой контртеррористической операции, при этом важно ее проведение исключительно в правовых рамках. Следует не забывать, что контртеррористические мероприятия проводятся на российской территории и в них с обеих сторон принимают участие, как правило, граждане России. В связи с этим важно наращивать энергичные меры, препятствующие использованию Северного Кавказа в качестве «перевалочной базы» для распространения различных экстремистских националистических и религиозных течений, питающих террористическую деятельность. Одновременно необходимо развивать международное сотрудничество по борьбе с криминализацией общественной жизни, организованной преступностью и терроризмом в СевероКавказском регионеб) в области рекомендаций, связанных с законотворчеством и правовым обеспечением межнациональных отношений в первую очередь требуется: дальнейшая корректировка федеративных и региональных правовых норм, регулирующих разграничение предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами Северного Кавказадальнейшая работа по устранению противоречий между конституцией РФ и местным законодательствомполная реализация Федерального Закона «О национально-культурной автономии" — для полного представления обстановки в регионе и принятия решения сегодня требуется возобновление научного изучения социокультурных основ многочисленных народов регионав) следующие практические рекомендации включают в себя блок социально-экономических мероприятий, представляющий комплексную программу выхода из кризиса южного региона России. Отметим, что экономическая политика Северо-Кавказского региона должна строиться на основе строгого учета национальных интересов всех народов, местных особенностей в практике хозяйственного строительства. В качестве мер, способных вывести регион из кризисного состояния предлагается расширение малого бизнеса, сдача неиспользованных сельскохозяйственных земель в аренду, привлечение различных инвестиций.
Кроме рассмотренных путей выхода региона из экономического кризиса, необходимо решение следующих задач: необходимость восстановления государственных предприятий, простаивающих без государственных заказоввозврат государственной задолженности по пенсиям, заработной плате, стипендий, льготзанятость населения и создание рабочих месторганизация профессионального обучения (первичного и повторного) и достижение высокого уровня занятости экономически активного населениярешение проблем бедности и социальной защиты населенияд) необходимы мероприятия, посвященные решению вопросов в духовной сфере и включающие в себя следующее: разработку государственной и региональной политики в области культурысохранение и развитие единства национальных культур, приобщение подрастающего поколения к историческому наследию, традиционным духовно-нравственным ценностямсохранение единого культурного пространства на Северном Кавказеинтеграцию культур народов Северного Кавказа в единую российскую цивилизацию, при сохранении национальной спецификиобъективной оценки процессов, которые происходили в течение полутора столетий вхождения исследуемого региона в состав Россиииспользование положительных традиций во взаимодействии культур многочисленных народов Кавказавзаимный перевод книг, составление словарей, антологии северокавказской литературыпроведение декад национального творчестваподготовка специалистов в области межкультурной коммуникации, религиоведения, конфликтологиивведение более широкого изучения восточных языков, возобновление изучения русского языка и культуры, хотя бы на уровне имперской России.
К третьей группе рекомендаций относятся организационно-административные меры по практической реализации национальной политики России на Северном Кавказе.
Прежде всего, необходимо принятие комплексной программы развития Северо-Кавказского региона, включающей в себя реанимацию всех сфер жизнедеятельности общества. Нельзя наладить нормальную жизнь общества, если идут боевые действия, расцветает коррупция, а политическая элита занимается вопросами обогащения своего клана, образуя организованные преступные группировки со своими вооруженными формированиями. Нельзя стабилизировать общественную ситуацию, если делать вид, что Конституция РФ стала нормой жизни в регионе. Опять таки нельзя стабилизировать этнополитическую ситуацию, если отток русского населения из «мусульманских» регионов принял массовый характер.
В этих условиях представляется целесообразным: восстановить статус Министерства национальностей (или по национальной политике) и его территориальных подразделений в субъектах Северо-Кавказского региона, как главных и важных внутриполитических государственных органов, призванных координировать все органы власти в целях урегулирования национальных отношенийпередать контроль за миграционными процессами из системы МВД в Министерство национальностейболее широко и умело использовать «инструменты народной дипломатии», такие как советы старейшин, женские, молодежные, религиозные, национальные и другие общественные организацииобразовать информационно-пропагандистский центр по Северному Кавказу, возложив на него функции Координационного совета по информационному обеспечению политики РФ на Северном Кавказесоздать цикл передач на радио России, ОРТ и других каналах, направленных на пропаганду мира, культуры межнационального общения, взаимной терпимости, сотрудничества и взаимопомощи между народами Российской Федерации. Необходима организация мониторинга за развитием этнополитической и религиозно-политической ситуацией в регионе в системе предупреждения угроз национальной безопасности государства.
Предложенные выводы и практические рекомендации не являются бесспорными и окончательными, однако их учёт в управленческой деятельности руководителей различного уровня, научно-исследовательских и учебных заведений, сотрудников, непосредственно занимающихся вопросами национальной политики, позволит повысить эффективность национальной политики и преодолеть пути межнациональной конфликтности на Северном Кавказе.
