Политическая система и избирательная формула как факторы становления партийной системы

Соотношение партийной системы и политической системы

В зарождении и развитии любой партийной системы, как мы отметили ранее, можно выделить этап формирования отдельных политических партий (еще не представляющих в полной мере систему), этап становления партийной системы (еще не выполняющей всех присущих ей функций) и, наконец, этап функционирования, на котором партийная система выступает как единый целый организм, состоящий из взаимодействующих партий, выполняющий определенные функции в обществе.

Этот организм, т. е. партийная система, не является чем-то самодостаточным и самодовлеющим. Политические партии не создаются ради самих себя. Основная цель, предназначение партий — представление интересов и борьба за власть. Поэтому политические партии, получив заряд энергии из гражданского общества, от своих избирателей, устремляют свою деятельность на государственные органы. Именно там, и только там, они могут в полной мере реализовать свою программу. Поэтому партийная система не может быть представлена, с одной стороны, без гражданского общества, из которого она вырастает, в котором она оставляет свои корни (рядовые члены партий, сочувствующие, избиратели, первичные партийные, региональные организации со своими идеалами и интересами), и, с другой стороны, без государства, на которое нацеливается деятельность партийной верхушки (фракция в Думе, министерские портфели, другие государственные должности).

Таким образом, партийная система оказывается вмонтированной в более обширную, более общую — политическую систему общества. В политической системе партийная система занимает определенное место, а именно является связующим звеном, мостиком между гражданским обществом и государством, т. е. аккумулирует и реализует идеалы и интересы определенных групп граждан. В то же время партийная система служит и обратной связью от государства к гражданскому обществу.

Первый вид коммуникаций (от гражданского общества к государству) реализуется через политические партии: именно через них общество контролирует, регулирует деятельность государства, участвует в принятии важных политических решений.

Во втором виде коммуникаций (от государства к гражданскому обществу) политические партии также принимают участие: государственные органы контролируют деятельность партий, особенно это касается функционирования партий во время избирательных кампаний; государство помогает партиям в финансовом плане, но и требует от них отчетов о финансовой деятельности.

С точки зрения структурно-функционального подхода в политологии, разработанного Д. Истоном, Г. Алмондом, Г. Паувелом, С. Верба и др., политическая система общества представляет собой динамическую систему, состоящую из:

• а) подсистемы партий (партийной системы);
• б) подсистемы законодательной власти (парламент);
• в) подсистемы исполнительной власти (правительство);
• г) подсистемы судебной власти (суд);
• д) подсистемы политической коммуникации (средства массовой информации, сообщества экспертов и ученых).

Все эти подсистемы политической системы связаны между собой и выполняют определенные функции.

Подсистема партий и общественных организаций занимает место на входе политической системы. Она первая реагирует на сигналы, поступающие из гражданского общества, трансформирует эти сигналы в политический контекст и передаст в государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Подсистема партий и общественных организаций в политической системе выполняет следующие функции:

• — артикулирует интересы различных групп населения, т. е. помогает осознать идеалы и потребности граждан и преобразовать их в более ясно выраженные требования;
• — агрегирует интересы и потребности, т. е. обобщает их и формулирует законопроекты для осуществления их политической системой (исполнительной, законодательной и судебной властью);
• — осуществляет коммуникацию между гражданским обществом и государством.

В свою очередь, подсистемы законодательной, исполнительной и судебной власти выполняют соответственно функции законотворчества, исполнения и рассуживания, а подсистема политической коммуникации — функцию связи, сообщения, передачи информации (коммуникации) между всеми подсистемами политической системы. Исходя из этих представлений, можно следующим образом проинтерпретировать место и роль партийной системы в политической системе общества (рис. 10).

Рис. 10. Место и роль партийной системы в политической системе общества.

Партийная система занимает определенное место в структуре политической системы общества. Она находится на входе, т. е. непосредственно принимает сигналы гражданского общества, обобщает ценносгно-потребностные представления отдельных граждан и их групп и трансформирует их в определенные политические программы (функции агрегации и артикуляции). Кроме того, что партийная система находится на входе политической системы общества, она еще занимает место между гражданским обществом (отдельные граждане, группы интересов, общественные организации, группы давления, политические партии и г. д.) и государством. Образно говоря, корни партийной системы находятся в самой толще гражданского общества. Именно оттуда питается она, как дерево соками, состоящими из идеалов и интересов. Вершина же партийной системы стремится пробиться в государственную власть. Этой вершиной являются деятели тех партийных верхушек, которые смогли пройти в парламенты, «добыли» министерские портфели, заняли другие государственные должности.

Итак, функции законотворчества, исполнения и рассуживания, изначально не являются функциями партийной системы, но весь смысл деятельности политических партий в том и заключается, чтобы этих функций достичь и через эти функции исполнить свои программы. Именно по исполнению партийных программ, являющихся ничем иным, как концентрированным выражением идеалов и интересов определенных групп и слоев гражданского общества, и судят избиратели о деятельности партий и государства. Чтобы государственные органы не отклонялись в своей деятельности от выполнения партийной программы, правящие партии бдительно следят, контролируют прохождение и решение всех программных пунктов.

Оппозиционные же партии пользуются оружием критики, чтобы направить правительственный курс к решению своих программных вопросов или чтобы показать невыполнение чаяний общества правительственными партиями. Следовательно, если общество, т. е. конкретные люди, рядовые избиратели могут судить о деятельности государственных органов власти только на выборах, то политические партии систематически и целенаправленно выполняют функцию контроля. Поскольку они контролируют деятельность своих оппонентов в правительстве и других структурах, то такой контроль никогда не будет формальным.

Итак, политические партии занимают место между гражданским обществом и государством; находятся на входе политической системы и выполняют функции артикуляции и агрегации интересов, законотворчества, исполнения и рассуживания, контроля за деятельностью государства, а также, как мы отмечали, функции мобилизации, политической социализации, подготовки политической элиты и др.

В случае, если партийная система не занимает отведенного ей места и не выполняет своих функций в обществе, ее роль начинают выполнять другие органы политической системы.

Например, в России, в периоды зарождения и становления партийной системы ее место и роль компенсировали государственные органы, средства массовой информации, политизированные группы, а также отдельные граждане, которые более или менее успешно заменяли политические партии и выполняли их функции.