Услуги туризма. 
Экономика платных услуг

Сущность и специфика услуг туризма

Природа услуг, входящих в туристский продукт, весьма специфична и неоднородна. Туристские услуги, как и любые другие услуги, нематериальны, неосязаемы. Этим они отличаются от товаров и других материальных благ. Неосязаемость туристских услуг весьма важное свойство, своеобразно проявляющееся в результатах сервисной деятельности. Полезный эффект туристского сервиса может быть охарактеризован субъективным восприятием его потребителем. Неосязаемость этого эффекта и его неотделимость от процесса производства осложняют не только его потребление, которое происходит непосредственно на месте нахождения туристско-рекреационных ресурсов. Неосязаемость создает такие условия, когда неопределенность полезного эффекта туристских услуг сопряжена с особым риском потребительского выбора. Потенциальный турист имеет возможность лишь косвенной оценки потребительских свойств приобретаемых услуг, используя для этого общественное мнение, рекламу, фирменный знак и т. п. Материальный субстрат (в виде каталогов, проспектов, видеокассет, кинолент и др.) позволяет осуществлять выбор посредством аналогии, так как собственные ощущения и эмоциональное восприятие у туриста появляются лишь после непосредственного потребления услуг, когда выбор станет практически необратимым.

Неосязаемость услуг, невозможность их накапливать, сохранять, как, например, товары, усиливает предпринимательский риск в туризме. Вследствие этого нереализованный туристский продукт, в том числе услуги по гостиничному, транспортному, экскурсионному и иному обслуживанию, не проданные по причинам сезонности или другого характера, ведет к невосполнимым издержкам.

Потребительское поведение в туризме существенно отличается от его форм в сфере товарного обращения. Если в сфере товарного обращения качество обслуживания во многом зависит от того, насколько близко товар доставлен к потребителю, то в туризме, наоборот, потребитель преодолевает то ли иное расстояние на пути к туристскорекреационным ресурсам. При этом полезный результат туристской деятельности зависим от всего комплекса услуг, входящих в туристский продукт.

В сфере туризма потребитель непосредственно участвует в сервисном процессе в ходе контактов с обслуживающим персоналом. Важность этих контактов в так называемых «точках соприкосновения» подтверждается их решающим влиянием на качество сервиса в сфере услуг.

Качество обслуживания складывается под влиянием системы ценностей и культуры потребителя, которые формируют субъективную оценку услуг. Однако основные компоненты качества услуг закладываются материально-техническими факторами их производства, реализации, потребления. Соответственно этому разрабатываются и применяются классификации гостиниц, ресторанов, транспортных средств, что позволяет обеспечить стандартный уровень обслуживания. Удовлетворение стандартного набора требований к зданиям, сооружениям, инфраструктуре, местоположению, жизнеобеспечению, интерьеру, основным, дополнительным и сопутствующим услугам, квалификации персонала, уровню комфортабельности в определенной степени создает гарантии качества обслуживания.

Нематериальная природа туристских услуг создает особую специфику отношений поставщика и потребителя. В туризме, как и в преобладающей части сферы услуг, взаимоотношения экономических агентов (поставщиков, потребителей, посредников) строятся по принципу относительного права. В отличие от абсолютного вещного права, дающего собственнику свободу владения, распространения, пользования вещью (товаром), относительное право создает основу взаимных требований и обязательств сторон. В соответствии с этим турист при подготовке и во время путешествия имеет право на достоверную информацию о стране или месте временного пребывания, свободу передвижения и доступа к туристским ресурсам, обеспечение личной безопасности, своих потребительских, имущественных прав, получение правовой и неотложной медицинской помощи, возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора купли-продажи туристского продукта, а также на беспрепятственный доступ к средствам связи¹.

Комплекс услуг, входящих в туристский продукт, может быть неодинаков. Принято различать в соответствии с составом включаемых Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации* от 24.11.1996 № 132-ФЗ (в ред. от 03.05.2012 № 47-ФЗ).

услуг два основных вида туров: инклюзив-тур и пэкидж-тур. Инклюзивтур подразумевает предоставление по выбору туриста отдельных услуг транспорта, питания, размещения, экскурсионного и иного обслуживания. Приобретая минимальный набор услуг, турист по мере необходимости может получить и дополнительное обслуживание. Пэкиджтур — это более широкий в сравнении с инклюзив-туром набор услуг, предусматривающий наряду с традиционным обслуживанием, размещением, питанием, экскурсиями еще и спортивно-оздоровительные, культурно-развлекательные и другие услуги. Набор услуг меняется в зависимости от спроса туристов и находится под влиянием общей стоимости тура.

Уменьшение набора услуг в комплексном обслуживании способствует удешевлению тура и делается с целью привлечения массовых туристов. Во время поездки туристам предлагаются дополнительные услуги, не входящие в стоимость тура. Соотношение услуг, включенных в стоимость тура, и дополнительных услуг в зарубежной практике достигает 40 к 60¹. Объем дополнительного обслуживания требует соответствующего ресурсного обеспечения туристской фирмы. Предоставление дополнительных услуг расширяет свободу потребительского выбора туристов и способствует укреплению конкурентоспособности туристских фирм.

Минимальный набор услуг может включать, например, для индивидуальных туристов размещение в гостинице и завтрак; для туристских групп трансферт из пункта прибывания (вокзала или порта в гостиницу), размещение на условиях полупансиона или пансиона. При этом нижняя граница формирования набора туристских услуг должна обеспечивать нормальную рентабельность. Верхняя граница комплексного обслуживания весьма подвижна. Она обусловлена платежеспособностью туристов и обеспеченностью ресурсами туристской фирмы.

Комплексность туристских услуг раскрывает классификационный подход, рекомендованный Советом Европейского сообщества². Согласно статистической классификации, принятой государствами — членами ЕС, внедряемой Российской Федерацией, по виду деятельности услуги туристам представлены следующими основными группами³:

Группа 55.1. Услуги гостиниц

Группа 55.3. Услуги питания

Исмасв Д. К. Основы стратегии и планирования маркетинга в иностранном туризме. — М.: ТОО «Луч», 1994. С. 66.

Постановление Совета ЕС «О статистической классификации продукции по виду деятельности» № 3696−93 от 29.10.1993.

Восколович Н. А. Совершенствование классификации платных услуг//Ломоносовские чтения-1999. — М.: ТЕИС, 1999. С. 212−213.

Группа 55.4. Услуги по продаже напитков

Группа 55.5. Услуги столовых и услуги по доставке готовой пищи

Группа 63.3. Услуги бюро путешествий и туристских агентов; услуги по оказанию помощи туристам, включенные в другие группировки

К туристским ресурсам относят природные, исторические, социально-культурные объекты, включая объекты туристского показа, предназначенные для использования в познавательных, оздоровительных, спортивных целях.

Туристско-рекреационные ресурсы, как и любые экономические ресурсы, ограничены. Это означает, что включение их в экономический оборот должно учитывать допустимую на них нагрузку. Максимальная нагрузка, которую туристская деятельность может осуществить на туристско-рекреационные ресурсы без ущерба для их нормального воспроизводства, называется пропускным потенциалом.

Общепринятые признаки понимания ту ризма состоят в следующем:

• 1. Туризм предполагает путешествия или временные выезды с постоянного места жительства;
• 2. Путешествие — это временное занятие, по окончании которого туристы возвращаются в страну постоянного проживания;
• 3. Цель путешествий туристов носит потребительский характер, в том числе они ориентированы на оздоровление, познавательное ознакомление, профессионально-деловые интересы, спортивные, религиозные и иные занятия;
• 4. Занятия туристов не носят предпринимательского характера, т. е. не ведут к получению прибыли или дохода иной формы.

Определение «временный посетитель» объединяет два понятия: турист — как временный посетитель, находящийся по крайней мере 24 часа в стране посещения; экскурсант — временный посетитель, находящийся менее 24 часов в стране посещения. Туризм отличается от весьма схожей с ним экскурсии. Экскурсия — это также специфическая форма путешествия с познавательными, культурными, развлекательными и иными целями. Но экскурсии в сравнении с туризмом, предполагая временные выезды с места постоянного проживания, не предусматривают «ночевок» в посещаемых местах. Следовательно, экскурсионное обслуживание отличается от туристского, во-первых, меньшей средней продолжительностью во времени путешествия; вовторых, отсутствием гостиничных или других аналогичных услуг по размещению гостей.

Основные признаки туризма отражены в Федеральном законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Под туризмом понимают временные выезды, путешествия граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания¹.

Согласно концепции общественного блага, свойства неисключаемости и неконкурентности отличают его от частного блага. По этим признакам исключаемости и конкурентности в потреблении туристские услуги относятся к смешанным социально значимым благам. Как смешанное благо туристская услуга выступает объектом купли-продажи, т. е. реализуется на платной коммерческой основе.

Но потребление туристских услуг связано с потреблением благ совместного пользования, таких как природные ресурсы, культурноисторические объекты, национальные парки, заповедники, памятники архитектуры и искусства, многие из которых находятся в государственной собственности, являются перегружаемыми общественными благами. Их полезность для туристов состоит в приобщении к культурноисторическим ценностям, положительном эмоциональном восприятии, релаксации и т. п. До определенного уровня полезность этих благ у всех потребителей остается примерно одинаковой, но по достижении некоторого порогового значения встает проблема регулирования избытка потребителей, что требует соответствующего вмешательства государства.

Сложное сочетание свойств частного исключаемого блага и неделимости, характерной для общественного блага, свидетельствует о противоречивости природы туристских услуг, их достаточно высокой социальной значимости, требующей социальной ответственности в организации потребления.

Нс менее сложно проявляются и внешние (экстернальные) эффекты туризма, которые могут быть как положительными, так и отрицательными. К положительным социальным эффектам относят повышение качества жизни населения, трансформацию инвестиций в туристскую индустрию в инвестиции в человеческий потенциал, гуманитарновоспитательное воздействие, расширение коммуникационных возможностей общения с другими культурами, традициями и т. п. Известны и отрицательные социальные эффекты, такие как привнесение в страну временного пребывания чуждых привычек, нравов, психологии, ухудшение криминогенной обстановки и др.

Потребительский характер поведения туриста определяет суть его путешествия. Соответственно этому туристом считают, согласно российскому законодательству, гражданина, посещающего страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источни;

Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ* N° 132-ФЗ от 24.11.1996 (в ред. от 03.03.2012 N° 47-ФЗ).

ков в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществляющего не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Направления и цели путешествия обусловливают потребительское поведение туристов. Соответственно этому осуществляется классификация видов туризма.

По сфере распространения различают туризм внутренний, выездной и въездной. Под внутренним туризмом подразумевают путешествия граждан в пределах той страны, где они постоянно проживают. Путешествия лиц, постоянно проживающих в данной стране, в другую страну называют выездным туризмом. Путешествия в пределах данной страны лиц, не проживающих постоянно на ее территории, считают въездным туризмом. Выездной и въездной туризм считается международным.

По цели поездки выделяют следующие виды туризма:

• • рекреационный туризм (отдых и лечение);
• • экскурсионный туризм (путешествие для знакомства с природными, историческими, культурными достопримечательностями);
• • научный туризм (путешествие для знакомства с достижениями науки, промышленности, сельского хозяйства, участие в конгрессах, конференциях и т. д.);
• • деловой туризм (поездки для проведения деловых мероприятий);
• • этнический туризм (поездки для свидания с родственниками);
• • спортивный туризм;
• • религиозный туризм;
• • образовательный (лингвистический) туризм и др.

Разнообразие видов туризма предполагает их классификацию первоначально по территориальному принципу, а внутри национального рынка — по видам туризма. Однако специальные виды туризма — конгрессный туризм, поездки с целью лечения, поездки на охоту — базируются на видовом принципе с последующим распределением по национальным рынкам.

Туристский сектор экономики включает в себя следующее:

• 1. Предприятия гостиничного хозяйства;
• 2. Предприятия питания и торговли;
• 3. Пассажирский транспорт (кроме городского);
• 4. Банковские структуры по обмену валюты, предприятия коммунального хозяйства, бытового обслуживания, городского транспорта, связи, службы проката, рекламно-информационные агентства, культурно-зрелищные учреждения;
• 5. Туроператоры и турагенты;
• 6. Предприятия сельского хозяйства, пищевой и некоторых других отраслей промышленности, производящие товары туристского назначения, различные организации, занимающиеся проектированием, строительством и модернизацией туристских объектов, предприятия по производству оборудования для гостиничного и ресторанного хозяйства, учебные заведения по подготовке кадров.

Для удовлетворения разнообразных потребностей туристов необходимы товары и услуги большого числа не связанных между собой технологически предприятий и производств, одни из которых обслуживают преимущественно туристов, другие — как туристов, так и местное население, а третьи — обеспечивают функционирование и первых и вторых.

Отраслевой состав туристского сектора объединяет индустрию туризма, индустрию досуга, отрасли инфраструктуры, необходимые для приема и обслуживания туристов, производственные отрасли, участвующие в создании объектов индустрии туризма и выпускающие товары туристского спроса.

Туристская индустрия — это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидовпереводчиков¹.

Гостиничное хозяйство занимает ведущее место в индустрии туризма, поскольку качество мест проживания и соответствующее обслуживание оказывают решающее влияние на уровень туристского сервиса.

Средствами размещения туристов принято называть объекты, предоставляющие им регулярно или эпизодически места для ночевки. Все средства размещения, согласно рекомендациям Всемирной туристской организации, объединяются в две группы: коллективные и индивидуальные.

Система классификации гостиниц и иных средств размещения предусматривает использование системы «звезд» (от пяти до одной и миниотель)². Горнолыжные трассы классифицируются по уровню сложности (зеленая — для начинающих, синяя — низкой степени сложности, Федеральный закон «О внесении изменении в Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ (в ред. от 03.05.2012 № 47-ФЗ).

Приказ Минспортгуризма России об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, от 25.01.2011 № 35.

красная — средней, черная — высокой сложности). Пляжи классифицируются по трем категориям (первая — высшая, третья — низшая) в зависимости от качества предоставляемых услуг, в том числе наличия спасательной службы и медицинского обслуживания.

Гостиницы, отели, аналогичные им пансионаты, общежития и т. п. располагают номерным фондом и предоставляют соответствующие ежедневные обязательные и дополнительные услуги. В отличие от них специализированные заведения для ночлега предлагают не номера, а жилище, коллективную спальню, другую площадь или помещение, а также осуществляют деятельность по организации санаторнооздоровительных, деловых, спортивных мероприятий, питания, трансфертных перевозок и т. д.

Классификационные требования к средствам размещения регламентируются на национальном и международном уровнях. Однако в силу сложившихся традиций и культурно-исторических различий попытки введения единой международной классификации не увенчались успехом. Вследствие этого в мире существует более 30 различных классификационных подходов, среди которых наиболее распространены три: система звезд, система «корон» и система букв (А-ВС-Д).

Взаимоотношения между потребителями туристских услуг и их поставщиками могут складываться по различным схемам. Так, часть туристов, используя электронные каналы, самостоятельно покупают транспортные билеты и бронируют места в гостиницах. Однако большая часть людей предпочитают приобретать различные услуги по перевозке, размещению, питанию, организации экскурсий, отдыха, досуга и т. д. в комплексе. Комплекс предоставляемых туристам услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и/или других услуг) по договору о реализации туристского продукта, составляет туристский продукт.

Деятельностью по формированию, продвижению и реализации туристского продукта занимаются посредники: туроператоры и турагенты. Туроператор по своим функциям может быть представлен как организатор туризма, формирующий турпродукт, заключающий договора с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в турпродукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы и др.).

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также — финансовое обеспечение) (ст. 4.1 № 47-ФЗ от 03.05.2012).

Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с федеральным законодательством.

Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр. В реестре содержатся все сведения о туроператоре: наименование, адрес, сведения об учредителях, данные о нем как юридическом лице, налогоплательщике, данные о руководителе юридического лица (Ф.И.О. и сведения о его квалификации); размер финансового обеспечения и срок действия договора страхования гражданской ответственности либо банковской гарантии, а также наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение; сфера туроператорской деятельности (международный, внутренний туризм, международный и внутренний туризм); сведения о структурных подразделениях туроператора.

Туроператору, сведения о котором внесены в реестр, на срок действия финансового обеспечения выдается свидетельство о внесении сведений о нем в Единый федеральный реестр туроператоров.

Руководитель туроператора должен иметь среднее профессиональное образование в сфере туризма или любое высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере туризма не менее трех лет.

Экскурсовод (гид), гид-переводчик должны иметь среднее или высшее профессиональное образование, а также пройти аттестацию, которая проводится в целях определения уровня их профессиональной подготовки для оказания услуг экскурсовода (гида), гида-переводчика.

Деятельность турагенства, осуществляемая юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, направлена на продвижение, реализацию туристского продукта, в который входит не менее двух (а по некоторым нормам — трех) видов услуг, одна из которых — всегда размещение. Согласно международной практике, туроператор по генеральным каталогам ведет оптовую продажу туристского продукта другим оптовикам или туристским агентствам.

ТУрагентская деятельность сосредоточена на продвижении и реализации турпродукта, сформированного туроператором, а также на предоставлении отдельных услуг туристам. Главное различие функций туроператора и турагента состоит в том, что туроператор создает турпродукт и реализует его оптом, а турагент функционирует как розничный продавец. Это обусловлено технологическими различиями, специфическими требованиями и условиями правового и налогового регулирования.

Отношения, возникающие между туристом и/или иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующего туристский продукт, сформированный туроператором, оформляются договором, который содержит полную информацию о турагенте, а также сведения о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу (и/или иному заказчику) услуги по договору о реализации турпродукта, является туроператор. Кроме того, договор должен включать сведения о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Развитие туризма оказывает своеобразное воздействие на национальную экономику страны и отдельных ее регионов. Оно может быть кратковременным и длительным. При кратковременном воздействии посредством перераспределения части доходов населения в туристский сектор возрастает спрос на услуги соответствующих сегментов рынка. Это дает основание рассматривать развитие туризма как инструмент перераспределения расходной части бюджетов домохозяйств.

Долгосрочное воздействие туризма создает более широкий мультипликативный эффект, проявляющийся в развитии сопряженных отраслей: строительства, промышленности, сельского хозяйства, народных промыслов и т. д. Вследствие этого увеличивается занятость населения, возрастают его доходы. Так, опыт развитых стран, в частности Франции, свидетельствует о том, что строительство 100 мест размещения туристов ведет за собой создание 20−25 новых рабочих мест по их обслуживанию.

Важность развития туризма для национальной и региональной экономики предопределяет его государственное регулирование. Законодательная основа государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации состоит из Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»¹, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных правовых актов субъектов РФ.

Федеральный закон РФ «О внесении изменений в ФЗ «Об основаниях туристской деятельности в Российской Федерации* от 24.11.1996 N9 132-ФЗ (в ред. от 03.05.2012 № 47-ФЗ).

Государство, признавая туристскую деятельность как одну из приоритетных отраслей национальной российской экономики, осуществляет ее регулирование путем:

• • определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
• • нормативного правового регулирования в сфере туризма;
• • разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
• • содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
• • защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
• • содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
• • развития научных исследований в сфере туризма;
• • стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
• • формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
• • информационного обеспечения туризма;
• • создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
• • оказания государственных услуг в сфере туризма;
• • взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма Одна из основных целей государственного регулирования туристской деятельности — обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. В системе федеральных органов исполнительной власти создано Федеральное агентство по туризму в составе Министерства культуры РФ (Ростуризм)¹. На федеральном уровне осуществляются также обоснования концепции развития туризма, разрабатываются прогнозы рыночных изменений, устанавливаются визовые, таможенные, транспортные условия туризма, налоговые, инвестиционные льготы, а также ведется административноправовой контроль над деятельностью в сфере туризма.

www.russiatourism.ru.

В субъектах Федерации (республиках, краях, областях) и крупных городах имеются департаменты (комитеты, управления и иные аналогичные структуры), координирующие туристскую деятельность в пределах административно-территориальных единиц.

Необходимость координации предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов побуждает туроператоров и турагентов создавать объединения (не противоречащие федеральному российскому законодательству). Среди таких ассоциаций по общности интересов выделяются Российский союз туриндустрии (РСТ), Национальная ассоциация сельского туризма, Ассоциация туроператоров (ATOP), Туристско-спортивный союз России (ТССР)идр.

Туристы также, исходя из общности интересов, с целью реализации прав на отдых, свободу передвижения и других прав при совершении путешествий создают свои объединения. Их деятельность может иметь различную направленность, в том числе на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма и формирование общественного мнения по отдельным проблемам защиты прав и интересов туристов и т. д. В качестве инструмента реализации государственной политики и регулирующего воздействия на сферу туризма могут быть использованы целевые комплексные программы, аккумулирующие важнейшие задачи и меры по их решению.

Современное использование программно-целевого подхода в сфере туризма нашло отражение в разработке ряда федеральных и региональных программ при одновременном наполнении их новым содержанием и совершенствовании методического обеспечения. Посредством программ развития туризма «определяют все параметры и составляющие элементы будущей туристской структуры, методы и этапы ее формирования». Разработка региональных программ направлена в качестве важнейшей цели на преодоление неравенства субъектов Федерации в развитии туризма.

Программы федерального уровня ставят целью разработку национальных туристских продуктов и продвижение их на мировом рынке, т. е. внимание должно быть сосредоточено на развитии въездного туризма, его поддержке посредством последовательной государственной политики, создании имиджа России как страны, привлекательной для иностранных туристов. Посредством целевых программ на федеральном уровне решаются проблемы создания туристской индустрии, привлечения необходимых инвестиций, государственной поддержки (протекционизма) отечественного предпринимательства, особенно малого бизнеса, создания рабочих мест в сфере туризма и содействия занятости населении и т. п. Самостоятельное значение могут иметь федеральные программы развития социального туризма и активного отдыха таких категорий населения, как пенсионеры, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, и др.

Региональные целевые программы должны конкретизировать развитие сферы туризма с позиций своей специализации на его отдельных видах применительно к въездному и внутреннему туризму с учетом возможностей формирования турпродуктов по основным составляющим элементам и контингентам потребителей. Региональная специализация турпродуктов должна стать центральным звеном соответствующих целевых программ, обеспечивая тем самым включение не только в национальный, но и в мировой рынок туристских услуг.