Российские стандарты экологического менеджмента окружающей среды

С 2005 г. в России вводится система стандартов менеджмента окружающей среды (СЭМОС). Первый из них, ГОСТ Р 14.01−2005, устанавливает назначение, общие положения, структуру и требования к составу комплекса стандартов экологического менеджмента окружающей среды (комплекс СЭМОС), направленных на мониторинг и установление мер, необходимых для предотвращения и комплексного уменьшения загрязнений окружающей среды с целью повышения:

• — качества и конкурентоспособности продукции (услуг), выпускаемых (оказываемых) субъектами хозяйственной деятельности;
• — уровня охраны окружающей среды, установленного законодательством;
• — безопасности хозяйственной деятельности для жизни и здоровья населения;
• — уровня сбережения первичных ресурсов и максимального использования в хозяйственной деятельности вторичных ресурсов.

Стандарты группы ISO 14 000¹

Таблица 3.1

Продолжение табл. 3.1

Сокращения:

DIS (Draft International Standard— проект международного стандарта); AWI (Approved Work item — одобренная тема работы);

TR (Technical Report — технический отчет); WD (Working Draft — рабочий проект);

TS (Technical Specification — техническая спецификация); CD (Committee Draft — проект Комитета).

Комплекс СЭМОС дополняет систему действующих российских национальных стандартов, идентичных международным стандартам ISO 14 000. Первостепенное значение придается:

• — предотвращению образования, мониторингу и контролю загрязнений как важнейшим условиям достижения устойчивого равновесия между техногенной деятельностью и социально-экономическим развитием общества;
• — сбережению первичных, а также использованию вторичных ресурсов (из отходов);
• — по, одержанию способности окружающей среды к восстановлению.

СЭМОС включает 10 основных групп (тематических областей):

• — общие положения, терминология;
• — воздействующие факторы (классификация);
• — проектирование, разработка и оценка жизненного цикла продукции;
• — индикаторы и оценивание экологической эффективности;
• — установление показателей экологической безопасности в нормативно-правовой и нормативной документации;
• — оценка соответствия, риски;
• — экологический мониторинг;
• — органы, действующие в сфере обеспечения экологической безопасности;
• — экономическая оценка результатов экологического менеджмента;
• — учет показателей и отчетность по экологическому менеджменту.

Отметим ряд особенностей терминологии в данных стандартах.

Частично трактовки терминов заимствованы из ГОСТ Р серии ISO 14 000, т. е. дублируют международные определения терминов. Например, окружающая среда рассматривается как «окружение, в котором функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей и их взаимодействие». То есть компоненты природные среды — это не единственное окружение организации, сюда входят и другие элементы (другие организации, социум).

Вводится понятие техносферы — это часть биосферы, коренным образом преобразованная человеком в технические и техногенные объекты; экосферы — совокупность свойств Земли как планеты, создающих на ней условия для развития жизни (биотоп биосферы); социосферы, общественной среды — подсистема антропосферы, представляющая собой совокупность подсистем управления и общественных отношений. Принимается, что социосфера состоит из четырех подсистем, включая социальные отношения, здравоохранение, культуру, идеологию. Связи между отдельными элементами системы проявляются в виде потоков вещества, энергии, информации и воздействий (актов), что свойственно общим открытым системам.

Также введено понятие ресурсосферы — совокупность биоестественных природных и техногенных материальных, энергетических ресурсов, актуально и (или) потенциально вовлекаемых в антропогенную (человеческую) деятельность для производства продукции и оказания услуг. Ресурсосфера состоит из подсистем натурального (поставки сырья, материалов, оборудования) и денежного обращения, экономики, торговли, финансовой деятельности. Ресурсосфера, техносфера, экосфера и социосфера обмениваются финансами и веществами, энергией, информацией, действиями (актами) людей, что свойственно открытым стратегическим системам.

Экологический менеджмент определен стандартом как скоординированная нормативно-правовая и нормативно-техническая деятельность, осуществляемая с целью уменьшения рисков в системе сохранения и комплексной защиты окружающей среды от вредного воздействия на нее субъектов и (или) объектов природного, а также техногенного характера.

При определении требований экологической безопасности в СЭМОС учитываются все известные факторы экологической опасности, виды и вероятности экологического риска, соответствующих ущербов, а также все виды природных сред и объектов окружающей среды, нуждающиеся в экологической защите.

Анализу потенциальных факторов опасности посвящен стандарт ГОСТ Р 14.03−2005 «Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация». В частности, в нем рассмотрены:

• — иерархическая структура классификации техногенных объектов, но опасности их воздействия на окружающую среду;
• — классификация опасных воздействий на окружающую среду (виды, факторы, показатели безопасности);
• — классификация факторов и видов негативных воздействий, влияющих па возникновение чрезвычайных ситуаций в окружающей среде;
• — критерии экстремально высокого загрязнения окружающей среды;
• — критерии отнесения биосферозагрязнителей к объектам, оказывающим экстремально высокое воздействие на окружающую среду.

В настоящее время введены в действие следующие стандарты системы СЭМОС:

ГОСТ Р 14.01−2005. Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования;

ГОСТ Р 14.03−2005. Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация;

ГОСТ Р 14.07−2005. Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты;

ГОСТ Р 14.08−2005. Экологический менеджмент. Порядок установления аспектов окружающей среды в стандартах на продукцию;

ГОСТ Р 14.09−2005. Экологический менеджмент. Руководство по оценке риска в области экологического менеджмента;

ГОСТ Р 14.11−2005. Экологический менеджмент. Общие требования к органам, проводящим оценку и сертификацию/регистрацию систем экологического менеджмента;

ГОСТ Р 14.12−2006. Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и разработку продукции;

ГОСТ Р 14.13−2007. Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля.

Помимо перечисленных документов в дополнение к международным стандартам действует следующий ряд национальных, раскрывающих детали внедрения систем экологического менеджмента в отдельных организациях, осуществляющих специфические виды деятельности:

ГОСТ Р 55 267−2012 Системы экологического менеджмента. Рекомендации по применению при разработке и освоении инновационной продукции;

ГОСТ Р 54 336−2011. Системы экологического менеджмента в организациях, выпускающих нанопродукцию. Требования;

ГОСТ Р 54 298−2010 Системы экологического менеджмента. Порядок сертификации систем экологического менеджмента на соответствие ГОСТ Р ИСО 14 001−2007;

ГОСТ Р 52 724−2010. Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования на объектах по уничтожению химического оружия.