Проекты нормативов образования отходов и лимиты их размещения

В зависимости от категорий с точки зрения опасности воздействий на окружающую среду (см. табл. 1.1) для объектов установлен различный порядок разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Объекты I категории-, нормативы и лимиты устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения.

Объекты II категории: информация об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов включается в декларацию о воздействии на окружающую среду.

Объекты III категории: представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

На объектах IV категории разработка нормативов и лимитов и представление отчетности не требуются.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. В лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации. Последнее положение введено Федеральным законом от 21.07.2014 № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях реализации Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в соответствии с приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 были изданы Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) учитываются:

• — объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности;
• — результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения;
• — наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания отходов данного вида;
• — наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов;
• — экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов;
• — возможность обеспечения сохранности ресурсного потенциала у размещаемых отходов;
• — экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов;
• — наличие технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов;
• — предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;
• — экологическая обстановка на территории.

Хозяйствующие субъекты разрабатывают и оформляют ПНООЛР и представляют их на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора. Основные задачи при разработке ПНООЛР:

определение (расчет) годовых нормативов образования отходов;

• — определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ) количества ежегодно образующихся отходов;
• — обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания;
• — обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.

ПНООЛР действует в течение срока действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (пять лет). ПНООЛР и лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно.

В ПНООЛР приводятся обоснования годовых нормативов образования конкретных видов отходов на основании нормативов образования отходов. Годовые нормативы представляются в т/год. Они определяются на основе норматива образования отхода — удельного показателя образования отходов на расчетную единицу:

• — единицу произведенной продукции, единицу используемого сырья — для отходов производства;
• — единицу расстояния (например, километр) — для отходов обслуживания транспортных средств;
• — единицу площади — для отходов при уборке территории;
• — человека — для отходов жилищ;
• — место в гостинице, столовой и пр.

В общем виде годовой норматив образования отходов определяется по следующей формуле:

где ГН₀ — годовой норматив образования отходов, т; Н₀ — норматив образования отходов, т/расчет. ед.; Q — годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг и ир., относительно которых рассчитан норматив образования отходов.

Расчет ГН₀ отходов, образующихся в результате физического или морального износа материалов и изделий, для которых в технической документации ограничен срок эксплуатации, допускается определять без предварительного определения норматива образования отхода.

где М, — вес материалов, изделий, переходящих в состояние «отход»; Т — срок эксплуатации материала, изделия.

Нормативы образования отходов в зависимости от характера отходообразующих процессов и возможности получения исходных данных для расчета определяют следующими методами:

• — метод расчета по материально-сырьевому балансу;
• — метод расчета по удельным отраслевым нормативам;
• — расчетно-аналитический метод;
• — экспериментальный метод;
• — метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод).

Метод расчета по материально-сырьевому балансу. Материальносырьевой баланс является базовым при нормировании образования отходов производства. Этот метод расчета применяют при определении нормативов в производствах с большой номенклатурой исходного сырья или продукции. Исходные данные для расчета включают:

• — количество используемого сырья и материалов в единицу времени;
• — количество сырья и материалов, перешедшее в продукцию;
• — количество произведенной продукции;
• — нормы естественной убыли;
• — количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами.

В качестве источников исходных данных для расчета используются технологические карты, описание рецептур, технологические регламенты и другая документация, определяющая использование сырья и материалов, материалы учета расхода сырья и материалов, получения продукции, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования отходов, данные контроля выбросов, сбросов и образования отходов. В зависимости от имеющегося набора исходных данных расчет нормативов образования отходов может производиться по нескольким вариантам.

В случае, когда имеются данные по количеству отходов и выпускаемой продукции за единицу времени, норматив образования отходов определяется по формуле.

где Н₀ — норматив образования отходов, т/ед. продукции; О — количество отхода, образующегося за единицу времени в т; q — объем продукции, выпускаемой за единицу времени.

Если отсутствуют данные о количестве отходов за единицу времени, но известно, какое количество сырья и материалов переходит в продукцию, сумма всех отходов, образующихся в течение единицы времени, рассчитывается по формуле.

где ЕО — сумма всех отходов за единицу времени, т; ЕЛ^Г — суммарное количество сырья и материалов, поступивших в производство за единицу времени, т; ЕР — суммарное количество сырья и материалов, уходящих в процессе производства в продукцию за единицу времени, т; ЕН" — сумма неизбежных безвозвратных потерь сырья (материалов) в процессе производства за единицу времени, т; ЕВ — суммарное количество загрязняющих веществ в составе выбросов в атмосферный воздух за единицу времени, т; ЕС — суммарное количество загрязняющих веществ в составе сбросов за единицу времени, т.

При этом норматив образования отходов определяется по формуле.

Если отсутствуют данные по количеству сырья и материалов, переходящих в продукцию, но известно количество выпускаемой продукции в единицу времени, в формуле (8.4) величина ЕР заменяется на Е<�у — суммарное количество выпускаемой продукции в тоннах за единицу времени.

В отдельных случаях при образовании одного вида отхода при производстве нескольких видов продукции используют групповой норматив образования отходов: удельное образование отходов на единицу валовой продукции. Для расчета группового норматива сначала определяется суммарный объем образования отходов по формуле.

где C0_OTX — общий суммарный объем образования отходов; Н, — норматив образования отхода в отходообразущем процессе при производстве каждого вида продукции, т; q, — объем выпуска г-го вида продукции; i — индекс вида производимой продукции (г = 1, 2, 3, 4 т).

Средневзвешенный (групповой) норматив образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяется по формуле.

Если для расчета нормативов образования отходов в документации, указанной выше, отсутствуют необходимые данные, проводятся натурные замеры для их получения. В целом для расчета норматива образования отходов по материально-сырьевому балансу необходимы: перечень сырья и материалов, сведения о количестве сырья и материалов, поступающих в производство и в продукцию в единицу времени; количество выпускаемой продукции, потери сырья и материалов в единицу времени: с безвозвратными потерями (естественная убыль), выбросами, сбросами, твердыми отходами.

Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов основан на применении справочных таблиц удельных нормативов образования отходов по отраслям промышленности либо удельных отраслевых нормативов образования отходов, установленных отраслевыми нормативными документами, согласованными Ростехнадзором. Удельные отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются:

• — усреднением индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;
• — посредством расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный (базовый) период, выделения важнейших (экспертно устанавливаемых) нормообразующих факторов и определения их влияния на значение нормативов на планируемый период.

Расчетно-аналитический метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. В соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов.

где N — норма расхода сырья (материалов) на единицу продукции, т; Р — расход сырья (материалов), необходимого для осуществления производственного процесса (работы), т; Н_п — неизбежные безвозвратные потери сырья (материалов) в процессе производства, т.

Норматив образования отходов определяется по формуле.

где К_п = Н_п/ N — коэффициент неизбежных потерь сырья (материалов).

Норматив образования отходов в процентах или как коэффициент выхода вторичного сырья (Н'₀) определяется по формуле.

где К_исп — коэффициент использования сырья (материалов) при производстве продукции (К_исп = Р / N).

По формулам (8.8)—(8.10) определяются нормативы образования каждого вида отходов.

Средневзвешенные (групповые) нормативы образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяются по формуле.

где q_t — объем производимой продукции данного вида; г — индекс вида производимой продукции (г = 1, 2,…, т).

Результаты расчетов нормативов образования отходов оформляются в табличном виде.

Экспериментальный метод применяется для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также в случае большой трудоемкости аналитических расчетов. Он заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. Первоначально на основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах (С_пп). Исходя из значения этого показателя и данных о массе извлеченного из сырья полезного продукта (М_пп), определяется масса образования отходов (V₀) по формуле.

Норматив образования отхода на единицу произведенной продукции Н" ₀ определяется по формуле.

где Q_np — количество продукции, при производстве которой образуется отход.

Для изделий, находящихся в стадии освоения, нормативы образования отходов определяются экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних по данному виду продукции показателей.

Метод расчета нормативов по фактическим объемам образования отходов (статистический метод) применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (нс менее трех лет) период.

Сначала определяют удельное количество образования отходов по каждому году за рассматриваемый период. Оно рассчитывается как соотношение количества образовавшихся отходов и количества использованного сырья или произведенной продукции. Норматив образования отходов определяется по следующей формуле:

где Н_ы — удельное количество образованного в г-м году отхода; Т — количество лет в рассматриваемом периоде.

Аналогичным образом рассчитывается норматив образования отходов по любой другой расчетной единице (расстояние, площадь, человек и т. д.).

Метод применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки отчетной информации за базовый (трехлетний) период с последующей корректировкой данных в соответствии с планируемыми организационно-техническими мероприятиями, предусматривающими снижение материалоемкости производимой продукции.

К перечню документов, на основании которых выполняется расчет нормативов образования отходов, относятся:

• — утвержденный технологический регламент;
• — утвержденные нормативы расхода сырья;
• — удельные нормы образования отходов, утвержденные по отрасли;
• — материально-сырьевой баланс;
• — характеристика очистных сооружений и осадка;
• — прочие документы.

Природопользователи согласно Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должны разрабатывать планы мероприятий, но снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами.