Роль государства и изменения социально-экономической политики

Разнородность социальной структуры хозяйства вызывала повышение роли государства. Бразильское государство, решая проблемы индустриализации, пыталось преодолеть противоречия между потребностями развития и его ограничениями, налагаемыми распространенностью архаичных социальных отношений и недостаточным накоплением частного капитала. Оно было системообразующим фактором социально-экономического развития. Государство пыталось «сверху» насаждать рыночные отношения, обеспечивая капиталу всевозможные льготы. Оно выполняло роль локомотива экономического развития, прямо и косвенно осуществляло финансирование экономики через индикативное планирование. Государственный сектор является сегодня одним из самых значительных в Латинской Америке. Государственные предприятия в начале 1990;х гг. доминировали в базовых ^1[1]

отраслях хозяйства, включая сектор коммунальных услуг, нефтехимию, горнодобывающую промышленность. На государственных предприятиях создавалось 27% ВВП. Государственные предприятия занимали ведущее место среди крупнейших компаний. В числе первых 100 компаний насчитывалось 59 государственных, которые сосредоточивали 85% суммарных активов. Государственные компании доминировали в кредитной сфере. 108 государственных банков и других кредитных учреждений сосредоточивали более 50% активов финансово-кредитных учреждений страны.

Доминирование государства в этой сфере привело к тому, что бразильский рынок капитала является одним из наиболее жестко регулируемых в мире. Основные элементы бразильской финансовой системы были сформированы в результате серии институциональных реформ, которые начались в 1964—1965 гг. с создания Национального совета по денежному обращению (Conselho Monetario Nacional, CMN) и Центрального банка Бразилии (ВСВ) и завершились в 1976 г. с учреждением Комиссии по ценным бумагам и биржам (Conselho de Valores Mobiliarios, CVM).

Особую роль в стимулировании инвестиционного процесса, особенно в кризисный 2009 г., сыграл Банк социально-экономического развития Бразилии (BNDES), обеспечивший льготное кредитование производственных секторов. Расходы государства на субсидирование процентных ставок по кредитам BNDES на покупку машин и оборудования, а также в рамках программ поддержки сельского хозяйства в 2009 г. составили 3,1 млрд долл.

В пятерку крупнейших банков страны по размеру активов, помимо BNDES, входят два банка федерального уровня — Банк Бразилии (В В) и Сберегательный банк (Caixa Economica), а также два национальных частных банка — ITAU и BRADESCO. В целом для банковской системы Бразилии характерно преобладание национальных кредитных институтов, доля иностранных банков в совокупных активах не превышает 20%.

К началу 1990;х гг. в стране сложилась государственная патерналистская модель развития экономики, которая начинала показывать признаки снижения эффективности. Отчасти по этой причине страну не обошла волна неолиберализма, поднятая инициативой «дерегулирования» Р. Рейгана, М. Тэтчер и других западных консервативных политиков. В результате произошло снижение роли государства как предпринимателя и внедрение открытой внешнеэкономической стратегии. Частный капитал получил доступ в инфраструктурные и горнодобывающие отрасли. Государственные компании, которые способствовали «экономическому чуду» 1960—1970;х гг., стали рассматриваться как препятствие на пути развития. Многие крупнейшие государственные компании были приватизированы, в том числе горнодобывающий гигант компания Vale do Rio Doce (CVRD).

Эти изменения связаны с именем леволибералыюго социолога Ф. Э. Кардозу, который в 1993 г. был назначен министром финансов. Сформированная им группа либеральных технократов поставила задачу вывести страну из кризиса — и основным рычагом антикризисных мер должна была стать эффективная стабилизация национальной валюты. Так родился известный план «Реал». Суть его была довольно проста, но оригинальна. Наряду с действующей национальной валютой — крузейро — была введена счетная единица стоимости Unidade Real do Valor {UR V), в буквальном переводе — реальная единица стоимости, равная одному доллару. Все цены должны были номинироваться в крузейро (прежняя валюта) и URV. Поскольку в условиях высокой инфляции доллар имел тенденцию к укреплению, то цены, номинированные в URV, были довольно стабильными. И с 1 июля 1994 г. была введена новая валюта страны — реал, цены теперь номинировались только в реалах, и инфляция сошла на нет в течение нескольких месяцев.

В результате в октябре 1994 г. Кардозу был избран Президентом Бразилии. Одновременно большинство в парламенте получила праволиберальная коалиция, которая обеспечивала поддержку дальнейшим реформам.

Одним из радикальных шагов администрации Кардозу стало введение в 1999 г. плавающего курса национальной валюты и переход к режиму таргетирования инфляции. В стране прошла масштабная приватизация, обеспечившая приток иностранного капитала, снижение уровня протекционистской защиты в сфере внешней торговли, укреплена бюджетная дисциплина, проведена санация банков и осуществлен переход к накопительной пенсионной системе по чилийскому образцу.

В течение короткого периода в экономике возобновились инвестиции, была осуществлена дедолларизация и восстановилось доверие к национальной валюте.

Однако в целом Бразилии в 1990;е гг. не удалось восстановить свои позиции в мировом хозяйстве, ослабленные в предыдущем десятилетии. Либерализация внешнеэкономических связей и усиление иностранной конкуренции, особенно на рынках промышленных потребительских товаров, осложнили положение бразильских производителей. Начался процесс деиндустриализации национальной экономики. Обрабатывающая промышленность, бывшая в течение длительного времени движущей силой хозяйственного развития начала утрачивать эту роль. Произошел сдвиг в сторону добычи и первичной переработки минерального сырья и продовольственных товаров.

На волне недовольства беднейших слоев населения и предпринимателей реального сектора экономики в 2002 г. к власти пришло правительство левой Партии Труда во главе с Л. И. Лулой да Силва. Оно, однако, полностью сохранило макроэкономическую политику прежней администрации, свернув при это программу приватизации и отдав приоритет социальным программам. Одной из наиболее известных программ стала Bolsa Familia — семейный кошелек. В этой программе трансферты беднейшим семьям стали увязываться с выполнением ими довольно простых социальных требований: дети должны посещать школу и проходить регулярные вакцинации. Программа очень популярна в Бразилии, высоко оценена международными наблюдателями и действительно способствовала повышению охвата детей из бедных семей начальным и средним образованием.

В 2003—2008 гг. среднегодовые темпы роста экономики составили 4,8%. Благодаря своевременно принятым мерам по стимулированию внутреннего спроса и наращиванию государственных инвестиций Бразилии удалось с минимальными потерями пройти кризисный 2009 г. В 2010 г. рост возобновился — ВВП увеличился на 7,5%, его объем на душу населения страны превысил 10,8 тыс. долл. В настоящее время из-за неблагоприятной мировой конъюнктуры рост замедлился (0,9%).

Заметный эффект дала еще одна инициатива нового правительства — Программа ускорения роста (Programa de Aceleragao do Crescimento (РАС)). Она представляет собой совокупность инвестиционных проектов в отраслях инфраструктуры. На фоне достаточно бурного экономического роста последних лет инфраструктура развивалась медленно и страдала от нехватки инвестиций. Программа пришлась как нельзя кстати к началу экономического кризиса 2008—2009 гг., поскольку именно вложения в инфраструктуру дают наибольший мультипликативный экономический эффект и генерируют наибольшую дополнительную занятость.

Надо отметить, что все меры социальной политики и политики экономического развития осуществлялись в рамках очень строгой фискальной политики. Приверженность правительства Лулы да Силва жесткой макроэкономической политике позволила путем дозированных стимулирующих мер запустить механизм экономического роста и нарастить бюджетные доходы. За счет этого роста и удалось профинансировать растущие потребности социальных и инфраструктурных программ.

В 2003—2007 гг. основой промышленного развития стала программа известная иод названием «Промышленная, технологическая и внешнеторговая политика» (Politica Industrial, Tecnologica е do Comercio Exterior (PITCE)).

Особое внимание уделялось технологической культуре производства. Реализация программы дала определенные положительные результаты. За счет местного производства ныне обеспечивается свыше 90% внутреннего спроса на промышленные изделия, в том числе свыше 80% - на машины и оборудование.

Развитие промышленного производства в 2008—2010 гг. было связано с выполнением государственной программы «Политика развития производительности» (Politica de Desenvolvemento Produtivo (PDP)). Она предусматривала налоговую и кредитную поддержку частных инвестиций в модернизацию производства, включая предоставление субсидированных кредитов по линии Банка социально-экономического развития. Список отраслей, получающих различные формы господдержки весьма широк — от производства потребительских товаров (включая легковые автомобили) до строительства судов и выпуска современного промышленного оборудования.

О растущем качестве бразильских готовых изделий свидетельствовал тот факт, что в настоящее время свыше 8 тыс. предприятий осуществляют выпуск промышленных товаров почти 9 тыс. наименований, отмеченных сертификатом качества Международной организации стандартов.

По качеству продукции лидером выступает автомобилестроение. По объему выпуска автомобилей страна вышла па 7-е место в мире. За последние 5 лет выпуск легковых автомобилей увеличился на 44%. Достигнув в 2012 г. величины 3,342 млн единиц, из которых 2,9 млн — это машины, оборудованные двигателями типа Pie.х (возможность использования бензина или этанола).

В стране успешно развивается авиастроение. С 2007 г. компания Эмбраер (Empresa Brasileira de Aeronautica 5.A. (Embraer)) является 3-й в мире по производству гражданской авиатехники и ведущим мировым производителем самолетов, предназначенных для региональных авиалиний. Самолеты Embraer — самые продаваемые в мире региональные летательные аппараты (построено 1587 самолетов).

После открытия центра по обогащению урана в Резенди в 2006 г. Бразилия присоединилась к «клубу» стран, обладающих ядерными технологиями. Сегодня страна делает ставку на достижение самообеспеченности по технологиям готового ядерного топливного цикла и планирует построить два завода по конверсии урана.

Стабильно развивается добывающая промышленность, объем производства которой за 2000—2010 гг. увеличился почти в 1,7 раза. Бразильская компания Вале (Vale S.A.), является крупнейшей в мире железорудной компанией, дающей более трети мирового экспорта руды и окатышей этого вида сырья. Кроме того, она является вторым в мире производителем марганца и ферросплавов. Благодаря своим зарубежным активам (в Канаде, США, Индонезии, Новой Каледонии и Великобритании), эта компания стала вторым в мире производителем никеля. Рыночная капитализация Vale S.A. достигла 170 млрд долл. Заслуживает внимания тот факт, что Бразилия обладает уникальной технологией в области освоения месторождений нефти на континентальном шельфе. Она стала рекордсменом по глубоководному бурению с плавучих платформ, переделанных из супертанкеров, добывая нефть с морского дна на глубине до 3 км. В 2003—2010 гг. среднесуточное производство сырой нефти возросло в 1,3 раза и достигло 2,1 тыс. баррелей на фоне увеличения разведанных запасов. Кроме того, ведущий производитель в отрасли — государственно-частная компания Петробраз (Petrobras) действует в США и 9 странах Латинской Америки и Африки.

Все более важную роль в поддержании энергобаланса страны (около пятой части) потребляемого жидкого топлива) и в ее экспортной политике (первый в мире экспортер, второй после США производитель) начинает играть биотопливо (этанол и биодизель).

Реализация государственных проектов модернизации инфраструктуры уже в ближайшем будущем позволит существенно улучшить ситуацию в энергетическом секторе Бразилии и решить проблему энергоснабжения населения и растущего производства. За период правления Партии труда в стране было построено 21,8 тыс. км новых линий электропередач, энергетические мощности увеличились на 37%. На начало 2011 г. в Бразилии велось строительство 11 ГЭС, а долгосрочная программа развития энергетики Бразилии предполагает сооружение к 2030 г. четырех энергоблоков АЭС мощностью 1000 МВт каждый.

Важнейшим направлением модернизации экономики и повышения конкурентоспособности производства за счет снижения затрат на транспорт и логистику стало выполнение программ создания современной транспортной инфраструктуры, включая строительство портов, аэропортов, автомобильных и железных дорог. В ближайшие несколько лет планируется вложить около 40 млрд долл, в реализацию 43 крупных проектов развития инфраструктуры, конкурсы по которым проведены в 2011 г.

Высокими темпами растет сельскохозяйственное производство. Стержнем комплекса мер по его стимулированию являются программы сельскохозяйственного кредита с годовой суммой финансирования на льготных условиях свыше 10 млрд долл., что способствует существенному подъему в различных отраслях, прежде всего в производстве зерновых, урожайность и сбор которых с 1990 г. удвоились. Особые успехи достигнуты в выращивании сои. Будучи длительное время вторым в мире ее производителем и экспортером, Бразилия резко сократила отставание от мирового лидера — США. В 2012 г. производство соевых бобов достигло 82 060 млн т, из которых 42% было экспортировано главным образом в КНР.

Большой прогресс отмечается в животноводстве. За счет применения прогрессивных технологий, селекционной работы и качественного улучшения кормовой базы по производству куриного мяса (свыше 5 млн т в год) страна вышла на 3-е место после США и КНР, а, но экспорту — на 2-е место в мире.

В 2010 г. доля Бразилии на мировом рынке говядины составила около 30% (1-е место с объемом экспорта в 870 тыс. т). В 2011 г. прирост производства говядины оценивается на уровне 8—10%, Бразилия планирует наращивать присутствие своей продукции на рынках КНР и России.

Усиление экспортной ориентации характерно и для других отраслей сельского хозяйства. В 2010 г. Бразилия заняла 7-е место среди крупнейших мировых экспортеров продовольствия, опередив такие государства, как Австралия, Канада и Аргентина.

Изменения, происходящие в реальном секторе бразильской экономики, свидетельствуют, что при всех трудностях и проблемах, обострившихся во время экономического кризиса 2009 г., в большинстве отраслей наблюдаются позитивные сдвиги. Идет достаточно успешный процесс модернизации за счет внедрения современных технологий, роста производительности труда и улучшения качества товаров и услуг.

• [1] URL: http://www.ibge.gov.br/ Producao_Pecuaria/Producao_da_Pecuaria.pdf (дата обращения: 11.11.2014).