К вопросу об определении международного сотрудничества в борьбе с торговлей людьми, включая женщин и детей

К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ, ВКЛЮЧАЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ

международное сотрудничество торговля человек

Несмотря на активный кодификационный процесс в области борьбы с преступностью, включая борьбу с торговлей людьми, ни в универсальных, ни в региональных Конвенциях не имеется определения международного сотрудничества в борьбе с торговлей людьми. Унифицированное определение отсутствует и в доктрине.

В юридической литературе разработкой определения международного сотрудничества в борьбе с преступностью и его характерных особенностей занимались следующие авторы: Бастрыкин А. И. [2], Богатырев А. Г. [3], Волеводз А. Г. [6], Галенская Л. Н. [7], Годунов И. В. [8], Жданов Ю. Н. [9], Зимин В. П. [10], Костин А. Н. [9], Кубов Р. Х. [11], Мансуров Т. Т. [12, 13], Мельникова Э. Б. [15], Меркушин В. В. [16], Репецкая А. Л. [18], Ромашев Ю. С. [19], Феоктисова Е. Е. [21], Цепелев В. Ф. [22], Шарифуллин Р. А. и другие.

Рассмотрим позиции ученых относительно понятия международного сотрудничества в борьбе с преступностью, чтобы выявить характерные черты данного института, а также сформулировать определение международного сотрудничества в борьбе с торговлей людьми, включая женщин и детей.

По мнению Мансурова Т. Т., международное сотрудничество в борьбе с международной преступностью — это специфическая деятельность государств и других участников международного общения в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней [12, c. 10]. Автор выделяет международное сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в самостоятельный комплексный институт международного права в целом и международного уголовного права в частности [13, c. 16].

Более детально определяет международное сотрудничество в борьбе с преступностью Зимин В. П., рассматривая его как объединение усилий государств и других участников международных отношений в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности, включая предупреждение, пресечение и расследование преступлений, а также исправление нарушителей [10, c. 7].

Бастрыкин А.И. понимает под международным сотрудничеством целенаправленную и постоянную, совместную и согласованную, широкую по масштабам и разнообразную по формам и направлениям деятельность правоохранительных органов, затрагивающую общие интересы и направленную на достижение единых целей в борьбе с преступностью [2, c. 25].

Волеводз А.Г. дает расширенное толкование международному сотрудничеству в борьбе с преступностью, представляя его как регулируемую нормами международного и внутригосударственного права деятельность по защите интересов личности, общества, государства и мирового сообщества от международных, транснациональных и имеющих транснациональный характер преступлений, посягающих на внутригосударственный правопорядок, которая осуществляется путем принятия согласованных между странами мер по установлению наказуемости в уголовном порядке определенных общественно опасных деяний (криминализации) и унификации на этой основе уголовного законодательства; пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий; оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществлению уголовного преследования с наказанием лиц, виновных в их совершении; обеспечению исполнения уголовных наказаний; постпенитенциарному воздействию, а также оказанию профессионально-технической помощи и предупреждению преступлений [6, c. 41].

Кубов Р.Х. акцентирует внимание на субъектах международного сотрудничества, полагая, что международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой деятельность специальных субъектов (Организация Объединенных Наций, ее органы и специализированные учреждения; неправительственные международные организации; надгосударственные органы; международные объединения руководителей полицейских служб суверенных государств; правоохранительные органы суверенных государств, осуществляющие борьбу с преступностью; органы отраслевого сотрудничества государственно-политических объединений), основанную на нормах международного и внутригосударственного права, направленную на противодействие (предупреждение, пресечение, раскрытие, обеспечение уголовного преследования лиц) международным преступлениям, преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям [11, c. 35].

Такой же точки зрения придерживается Годунов И. В., рассматривая противодействие транснациональной организованной преступности как регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных органов, а также негосударственных организаций, направленную на предупреждение, выявление и пресечение транснациональных преступлений [8, c. 33].

Феоктисова Е.Е. подразумевает под международным сотрудничеством по уголовным делам осуществляемую на основе действующих норм международного и внутригосударственного законодательства или в соответствии с принципом взаимности согласованную деятельность двух или более государств в лице своих компетентных органов и должностных лиц, а также международных организаций, реализуемую путем получения и оказания правовой помощи, осуществления уголовного преследования, выдачи (экстрадиции) лиц в целях раскрытия и расследования преступлений и достижение назначения уголовного судопроизводства [21, c. 9].

Цепелев В.Ф. определяет сотрудничество государств как принцип международных отношений и как специфическую деятельность государств и иных субъектов такого сотрудничества по предупреждению преступности, непосредственной борьбе с ней, исполнению наказаний при соблюдении правил обращения с правонарушителями [22, c. 11, 20].

По мнению Мельниковой Э. Б., любой вид международного сотрудничества требует от его участников знания и соблюдения общих правил: международных стандартов взаимодействия государств — участников международного сотрудничества; конституционных принципов своего государства, защищающих основные права граждан, суверенитет и безопасность своего государства; границ допустимого действия национального законодательства и условий ограничения его действия при международном сотрудничестве [15, c. 4].

Поскольку международная борьба с преступностью ведется в пределах сухопутной, водной и воздушной территорий, Ромашев Ю. С. обращает внимание на особенности, обусловленные различным международно-правовым статусом и правовым режимом этих пространств [19, c. 7].

Шарифуллин Р.А. пишет о новых чертах, которые приобрело международное сотрудничество в борьбе с преступностью в последнее время — это планирование и расширение совместных исследований, создание контроля над их реализацией [23, c. 9].

Белорусский ученый Меркушин В. В. выделяет специфические черты объекта, субъектов, источников и принципов международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью [16, c. 29].

Таким образом, большинство авторов рассматривают международное сотрудничество как деятельность участников международных отношений, регулируемую нормами международного и внутригосударственного права.

Выясним, что вкладывается в понятие «борьба с преступностью», и какие составляющие в нем присутствуют.

Для успешной борьбы с преступностью необходим комплексный подход к проблеме, поскольку он учитывает разнообразие ее характеристик и причин. Он включает различные направления борьбы с преступностью: предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, рассмотрение уголовных дел в судах и т. д. [5, c. 27]. В свою очередь, каждое из направлений предполагает комплексное рассмотрение как необходимое условие успешной борьбы с преступностью.

В случае борьбы с торговлей людьми комплексный подход необходим на национальном уровне, если речь идет о государствах по отдельности, и на международном уровне при координации совместных усилий.

Введение

исключительно уголовной ответственности за определенные действия не решит проблемы, следует устранять причины, способствующие появлению и процветанию преступной деятельности. Иными словами, как отмечает Галенская Л. Н., меры по борьбе с преступностью не дают положительных результатов, если они направлены на само явление, а не на его причины [7, c. 3]. О принятии многосторонних мер указывается в докладах Генерального Секретаря ООН.

В понятие «борьба с преступностью» включается широкий круг вопросов: от предупреждения преступлений до исполнения уголовных наказаний и постпенитенциарной помощи нарушителям [9, c. 3].

Басецкий И.И., Капелько И. В., Сиваков Ю. Л. определяют борьбу с преступностью как базирующуюся на научной, правовой и этической основах деятельность правоохранительных органов по профилактике, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, изобличению лиц, к ним причастных, обеспечению исполнения определенных им судом наказаний, недопущению вовлечения в противоправную деятельность лиц, для которых она не стала целью и смыслом жизни [1, c. 153].

В юридическом словаре термин «борьба с преступностью» трактуется как совокупность мер экономического, политического (в том числе правового), психологического, организационного технического характера, которые направлены на устранение (ослабление) факторов, способствующих криминалу; предупреждение, пресечение, регистрацию, раскрытие (розыск преступников) и расследование преступлений; осуществление уголовного правосудия; исправление лиц, совершивших преступление; контроль за их поведением по отбывании наказания; компенсацию отрицательных последствий преступлений [4, c. 62].

Под противодействием торговле людьми следует понимать не только меры уголовно-правового характера, направленные на борьбу с такой торговлей, но и меры по ее предупреждению и оказанию помощи жертвам.

Из рассмотренных формулировок следует, что борьба с преступностью подразумевает не только уголовное преследование виновных и привлечение их к ответственности, но и предупреждение преступлений, восстановление нарушенных прав потерпевших.

Отметим также, что на национальном уровне акцент делается на борьбу с преступностью, на международном уровне международное сотрудничество и борьба с преступностью рассматриваются как взаимосвязанные компоненты.

С учетом перечисленных мнений ученых относительно определений и специфики международного сотрудничества и борьбы с преступностью, мы предлагаем следующую дефиницию: международное сотрудничество в борьбе с торговлей людьми, в частности женщинами и детьми, представляет собой регулируемую нормами международного и внутригосударственного права деятельность государств и других участников международных отношений по координации усилий в противодействии торговле людьми, в частности женщинами и детьми, включая предупреждение, пресечение преступлений, преследование виновных лиц и привлечение их к ответственности, восстановление нарушенных прав потерпевших.

Как справедливо отмечает Богатырев А. Г. для того чтобы полно представить и понять международное сотрудничество по борьбе с преступностью, надо выяснить, какие цели преследуют государства, участвующие в этом сотрудничестве, какие задачи решаются при осуществлении того или иного направления сотрудничества и каков, наконец, механизм международного сотрудничества [3, c. 8].

Относительно задач международного сотрудничества Репецкая А. Л. подчеркивает, что оно должно строиться на основе подлинного партнерства с учетом культурных традиций и уязвимости политических интересов, не принимая таких форм, которые поставят страны, получающие помощь, в пассивное и неблагоприятное положение. В правовом плане задача международного сотрудничества заключается в обеспечении максимального согласования систем уголовного правосудия путем повышения стандартов стран с более слабыми системами. На практическом уровне задачи сотрудничества состоят из мобилизации, объединения и совместного использования имеющихся ресурсов, включая специальные знания, опыт и другие возможности, такие как учебные центры, а также передачу знаний, информации и технологии [18, c. 231−234].

Учитывая высокий уровень профессионализации [17, c. 45] организованной преступности, главная цель сотрудничества состоит в создании барьеров, препятствий на пути растущей преступности [20, c. 5].

На наш взгляд, можно выделить следующие цели международного сотрудничества государств в борьбе с торговлей людьми, включая женщин и детей: 1) превентивная деятельность; 2) криминализация преступных действий; 3) оказание помощи и предоставление защиты потерпевшим; 4) обеспечение надлежащего обращения с преступниками при исполнении наказаний; 5) разработка международных стандартов в рамках двусторонних и многосторонних соглашений.

Важным направлением международного сотрудничества в рассматриваемой области является обеспечение прав человека при отправлении правосудия в отношении преступников и предоставлении защиты жертвам торговли людьми.

В настоящее время формируется система международного сотрудничества в области предупреждения торговли людьми, борьбы с ней, преследования правонарушителей, защиты жертв как на межправительственной, так и на неправительственной основе.

1. Басецкий, И. И. Преступность: опыт координации противодействия: Монография / И. И. Басецкий, И. В. Капелько, Ю. Л. Сиваков. — Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2001. — 827 с.

2. Бастрыкин, А. И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права / А. И. Бастрыкин. — Л.: Ленингр. ун-т, 1986. — 136 с.

3. Богатырев, А. Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью: учеб. пособие / А. Г. Богатырев. — М.: МВШМ МВД СССР, 1989. — 62 с.

4. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2002. — 704 c.

5. Бородин, С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы / С. В. Бородин. — М.: Наука, 1990. — 272 с.

6. Волеводз, А. Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса / А. Г. Волеводз. — М.: Юрлитинформ, 2002. — 528 с.

7. Галенская, Л. Н. Международная борьба с преступностью / Л. Н. Галенская. — М.: Международные отношения, 1972. — 168 с.

8. Годунов, И. В. Транснациональная организованная преступность в России: пути и формы противодействия: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.08; 12.00.11 / И. В. Годунов; Акад. права и упр-ния М-ва юстиции России. — Рязань, 2002. — 56 с.

9. Жданов, Ю. Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: учеб. пособие / Ю. Н. Жданов, А. Н. Костин; под науч. ред. В. С. Чернявского. — М.: МЮИ МВД России, 1997. — 119 с.

10. Зимин, В. П. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка: учеб. пособие / В. П. Зимин, И. Н. Зубов. — М.: НИИ МВД России, 1993. — 160 с.

11. Кубов, Р. Х. Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности / Р. Х. Кубов // Российский следователь. — 2007. — № 19. — С. 35−38.

12. Мансуров, Т. Т. Правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступлениями международного характера: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Т. Т. Мансуров; Рос. ун-т дружбы народов. — М., 2004. — 16 с.

13. Мансуров, Т. Т. Правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступлениями международного характера / Т. Т. Мансуров. — М.: Современная экономика и право, 2003. — 104 с.

14. Международная миграция и развитие: Доклад Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций Генеральной Ассамблее (А/60/871) [Электронный ресурс] / ООН: Генеральная Ассамблея. — Нью-Йорк, 2006. — Режим доступа: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/353/56/PDF/N0635356.pdf?OpenElement. — Дата доступа: 03.05.2008.

15. Мельникова, Э. Б. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции: учеб. пособие / Э. Б. Мельникова. — М.: Проспект, 2003. — 112 с.

16. Меркушин, В. В. Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной организованной преступностью: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / В. В. Меркушин. — Минск, 2005. — 129 л.

17. Бажанов, О. И. Преступность в Республике Беларусь 1981;1991 / О. И. Бажанов [и др.]; под ред. О. И. Бажанова. — Минск: НИИ ПКК и СЭ, 1995. — 227 с.

18. Репецкая, А. Л. Транснациональная организованная преступность: учеб. пособие / А. Л. Репецкая. — Иркутск: БГУЭП, 2005. — 491 с.

19. Ромашев, Ю.С. Международно-правовые основы борьбы с преступностью: в 2 т. Т. 1. / Ю. С. Ромашев. — М.: Национальный институт бизнеса, 2006. — 272 с.

20. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества / Международный научно-исследовательский проект. — М.: БЕК, 1994. — 296 с.

21. Феоктисова, Е. Е. Международное сотрудничество органов предварительного расследования по уголовным делам: процессуально-правовые и криминалистические аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Е. Е. Феоктисова; Всероссийский науч.-исслед. ин-т МВД России. — М., 2007. — 27 с.

22. Цепелев, В.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.08 / В. Ф. Цепелев; Академия упр-ния МВД России. — М., 2001. — 48 с.

23. Шарифуллин, Р. А. Международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Р. А. Шарифуллин; Казанский гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина. — Казань, 2006. — 31 с.

24. Explanatory Report to the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings [Electronic resource] / Council of Europe. — Mode of access: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Reports/Html/197.htm. — Date of access: 04.05.2008.