Визовая политика Европейского Союза. 
Визовый кодекс

В Гаагской программе Совет подчеркнул необходимость дальнейшего развития общей визовой политики ЕС. С этой целью Комиссии было предложено пересмотреть Общую консульскую инструкцию¹, которая долгое время являлась основным инструментом, регулирующим процедуру и условия выдачи краткосрочных и транзитных виз. В 2006 г. Комиссия представила предложение по проекту Визового кодекса, в соответствии с которым все нормативные акты по визам, включая Общую консульскую инструкцию, сведены в единый Визовый кодекс, который был принят 13 июля 2009 г. Регламентом № 810/2009.

Использование Визовой информационной системы дает новые возможности для усовершенствования процедуры выдачи виз. В соответствии с Кодексом государства-члены обязаны усилить гласность визовой процедуры, т. е. предоставлять всю необходимую информацию, касающуюся выдачи виз. Впервые предусмотрена обязанность мотивировать отказы в визе и предоставление заинтересованным иностранцам права обжаловать подобные решения в компетентных органах Шенгенских государств^[1][2]. В настоящее время (с 2014 г.) на рассмотрении находятся предложения Комиссии о совершенствовании Визового кодекса.

В Кодексе более четко сформулирован ряд вопросов с целью большей гармонизации правоприменительной практики. Для этого устранены неясности в существующем законодательстве о медицинском страховании поездок (ст. 15), ряд практических инструкций трансформирован в юридически обязывающие нормы.

Визовый кодекс сохранил из прежнего законодательства лишь две дихотомии: единые визы и визы с ограниченным территориальным действием, а также визы и транзитные аэропортовые визы. При этом визы могут быть выданы для одного, двух или неограниченного множества въездов (краткосрочные визы). Долгосрочные визы остались вне сферы действия Визового кодекса.

Краткосрочная виза выдается для деловых, туристических и частных поездок. Государством, ответственным за рассмотрение ходатайства о выдаче визы и принятие решения по нему, является то, которое является единственной (1) или главной (2) целью поездки вне зависимости от того, какая страна будет первой при въезде в Шенгенское пространство (подп. а и b п. 1 ст. 5 Визового кодекса). Если человеку удастся доказать, что ни одна из стран Шенгенского соглашения не является основной целью вашей поездки, то визу надо запрашивать в консульском учреждении той страны, которая будет первой при въезде в Шенгенское пространство (3) (подп. с п. 1 ст. 5). В случае транзита обращаться за визой следует в государство, чья территория пересекается или транзитная зона аэропорта которого задействуется, а в случае транзита через территории нескольких государств или множественного аэропортового транзита — первое государство транзита (ст. 5).

Нововведением является необходимость предоставления отпечатков пальцев (ст. 10, 13).

Формат визы продолжает совершенствоваться и в настоящее время. Как указано в Регламенте № 2017/1370 о внесении изменений в Положение Совета (ЕС) № 1683/95, устанавливающего единый формат виз, общий дизайн визового стикера, который находится в обращении уже на протяжении 20 лет, считается скомпрометированным ввиду многочисленных серьезных случаев подделки и мошенничества. В связи с этим потребовалось создать новый общий дизайн с более современным уровнем безопасности, чтобы сделать визовую наклейку более безопасной и предотвратить подделку документов. В частности, в приложении к данному документу приводятся новые требования к элементам безопасности визовой наклейки (применительно к цветному портрету, правилам заполнения определенных граф и т. д.).

Документы, подаваемые для получения визы, передаются на рассмотрение в консульское учреждение, и через некоторое время консульство дает ответ.

Шенгенская (единая) виза также может быть многократной, действительной от шести месяцев до пяти лет.

Граждане ряда государств, перечисленных в Приложении IV к Визовому кодексу, должны получать транзитные аэропортовые визы, которые позволяют обладателю данной визы быть допущенным и перемещаться в международной зоне аэропорта, но не позволяют выходить за ее пределы.

Визы на срок пребывания, превышающий три месяца, являются национальными визами, выдаваемыми государствами-членами в соответствии со своим национальным законодательством. В силу особенностей компетенции ЕС подобные визы служат объектом не визовой, а иммиграционной политики ЕС^[3]. Такая виза дает ее владельцу право проезда через территорию других договаривающихся сторон с целью въезда на территорию договаривающейся стороны, выдавшей визу. Такая виза является долгосрочной. Сфера ее действия ограничена территорией предоставившей ее страны.

Наличие шенгенской визы не исключает возможности оформлять и национальную визу. В случае, если иностранец не соответствует условиям въезда в Шенгенское пространство, но одно из государствчленов разрешает ему въезд на свою территорию, может быть выдана особая категория визы, которая называется визой с ограниченной территориальной сферой действия (V7X). Такая виза дает право своему обладателю находиться на территории лишь одного или нескольких государств-членов, но не всех. Виза VTL позволяет пребывать на соответствующей территории до трех месяцев либо осуществить транзит.

Граждане третьих государств, имеющие визу и законно въехавшие на территорию одной из стран, могут в течение срока действия визы свободно передвигаться по территории всех государств.

Есть также ряд государств, которые не являются членами ЕС, но граждане которых освобождены от необходимости получения виз для въезда во все страны Шенгенского соглашения. В список таких стран входят, например Аргентина, Израиль, Ватикан, Канада, США, Япония. В 2014 г. Регламентом № 259/2014 к таким странам, с определенной оговоркой, отнесена Молдова. Тем не менее возможен более детальный контроль личности, как при пересечении границы, так и на территории любого из государств-членов Шенгена. Кроме того, компетентные власти страны пребывания могут запросить у граждан этих государств следующую дополнительную информацию: подтверждение о наличии необходимых денежных средств, цель поездки, наличие обратного билета и т. д. Эти вопросы регулируются Шенгенским кодексом о границах.

Граждане третьих государств, имеющие действительный вид на жительство, выданный одной из стран, могут на основании этого документа и документа, удостоверяющего личность, свободно передвигаться по территории других государств сроком не более трех месяцев, т. е. использовать вид на жительство как краткосрочную визу.

Для граждан тех государств, которые являются членами ЕС, но не являются членами Шенгенского соглашения (Великобритания, Ирландия), также существует полная свобода передвижения в рамках Шенгенского пространства. В пунктах пересечения границ граждане этих стран предъявляют удостоверение личности и проходят через специальный коридор под названием «граждане государств — членов ЕС».

Каждый претендент на шенгенскую визу проверяется по двум базам данных — единой шенгенской и национальной. В эти компьютерные базы занесены фамилии всех, кто хотя бы раз был замечен в нарушении правил въезда и пребывания в Шенгенском пространстве, в несоблюдении законов шенгенских стран и т. д. Таким образом, нарушение, совершенное на территории одной шенгенской страны, автоматически ведет к отказу в выдаче визы во всех посольствах стран — участниц Шенгенского договора.

В единой компьютерной базе данных имеется список лиц, ранее получавших отказ в визе, числящихся в картотеке Интерпола, совершивших уголовные дела или административные правонарушения в любой из данных стран во время предыдущих поездок, либо подвергавшихся депортации за деятельность, несовместимую с визовым статусом. Для ограниченного круга лиц причиной отказа может быть угроза национальной безопасности или международным отношениям стран — участниц шенгенского пространства.

Данные о лицах, в отношении которых высказывается просьба об их аресте и выдаче, вносятся в систему по поручению органов юстиции страны, высказывающей такую просьбу. Данные относительно граждан третьих стран, которым отказывается во въезде, вносятся в систему на основе национальных перечней, основывающихся на решениях компетентных административных органов и судов с учетом национального законодательства.

В Шенгенскую информационную систему включаются также данные о предметах, которые находятся в розыске.

Право немедленного получения информации, содержащейся в Шенгенской информационной системе, имеют органы пограничного контроля, органы, ведущие полицейские и таможенные расследования, органы, выдающие визы и рассматривающие просьбы о предоставлении видов на жительство, а также учреждения, рассматривающие визовые заявления.

• [1] Общая консульская инструкция (Common Consular Instruction), конкретизирующаяположения ст. 5 Шенгенской конвенции, была утверждена в 1999 г. решением шенгенского исполнительного комитета, после вступления в силу Амстердамского договорастала частью шенгенских достижений.
• [2] Тихонова С. Н. Создание и расширение Шенгенского пространства и актуальныевопросы пересечения его границ // Миграционное право. 2011. № 1. С. 11—15.
• [3] Тихонова С. Н. Создание и расширение Шенгенского пространства и актуальныевопросы пересечения его границ // Миграционное право. 2011. № 1. С. 11—15.