Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г

Указанный ИТК РСФСР действовал с незначительными дополнениями до принятия нового ИТК РСФСР в 1933 г., который, практически не внес каких-либо принципиальных изменений в сложившуюся систему мест лишения и ограничения свободы, что подтверждает его последовательность и качество по сравнению с другими кодифицированными актами периода нэпа.

Смена политического курса от «военного коммунизма» к нэпу, повлекшая пересмотр позиции в отношении необходимости и возможности принудительного труда, потребовала обновлений и в сфере регулирования трудовых отношений. Как отмечалось ранее, Декрет СНК РСФСР от 28 марта 1921 г. «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку» отменил топливную, гужевую и иные трудовые повинности. Возврат к товарноденежным отношениям, хозрасчет на предприятиях, реанимация частного предпринимательства определили необходимость возрождения института коллективного договора между работодателями и профсоюзными организациями работников. Основное содержание этих договоров должно было фиксировать условия труда наемных работников, а также содержать тарифы заработной платы.

Профсоюзы в условиях нэпа призывались следить за исполнением трудового законодательства как администрациями государственных предприятий, так и, особенно, частными предпринимателями, а также укреплять дисциплину труда работников.

Трудовое право. Все это получило закрепление в новом КЗоТ РСФСР 1922 г., который, воспроизводя значительную часть норм КЗоТ РСФСР 1918 г., дополнял их применительно к новым социальным условиям.

В качестве принципиальных положений обновленного КЗоТ РСФСР можно назвать следующие:

• — действие трудового законодательства распространяется на все виды предприятий и организаций независимо от формы собственности;
• — в основе трудовых отношений лежит свободный наем рабочей силы;
• — трудовая повинность допускается лишь в исключительных случаях для борьбы со стихийными бедствиями либо для выполнения важнейших государственных заданий по специальному постановлению СНК;
• — возможность заключения коллективного трудового договора между профсоюзом и нанимателем;
• — коллективный договор может улучшать, но не ухудшать положение работника по сравнению с условиями, установленными законами о труде;
• — возможность расторжения трудового договора как по инициативе работника, так и нанимателя, причем только в соответствии с исчерпывающим перечнем оснований;
• — обязанность нанимателя предоставлять бесплатно в распоряжение работников орудия труда, а также бесплатно снабжать их одеждой и обувью по нормам, устанавливаемым постановлениями СНК, а при невозможности предоставления в натуре выплачивать денежную компенсацию;
• — восьмичасовой рабочий день по общему правилу; шестичасовой рабочий день для лиц от 16 до 18 лет, а также работников, занятых на подземных работах, равно как и в сфере умственного или конторского труда;

работа сверхурочно только в исключительных случаях и за дополнительное вознаграждение;

• — двухнедельный ежегодный отпуск (ранее предусматривался месяц);
• — семь государственных праздничных нерабочих дней с возможностью для профсоюзов регионов устанавливать дополнительные праздничные дни, ориентируясь на местные особенности, но не свыше десяти;
• — замена государственного социального обеспечения системой социального страхования на случай временной и постоянной утраты трудоспособности, кормления ребенка, безработицы, смерти работника или признания его без вести отсутствующим;
• — уголовная и административная ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства;

дисциплинарная ответственность работника за нарушение трудового законодательства.

Так, КЗоТ РСФСР 1922 г. продолжил и закрепил политику советского государства, направленную на расширение комплекса трудовых прав и свобод трудящихся и служащих, а система социальных гарантий заметно опередила свое время по сравнению с мировыми аналогами.

Семейное право. Безусловного правового вмешательства потребовала и ситуация, сложившаяся к этому времени в сфере семьи и брака. Разрушение патриархальных устоев, минимизация значения брака, запрет на усыновление, экономическая незащищенность «освобожденной» женщины, неблагоприятная гендерная ситуация в стране^[1], а также новая экономическая ситуация предопределили необходимость принятия нового закона, регулирующего брачно-семейные отношения. Однако самую важную проблему составляло огромное количество беспризорных детей, в том числе и несовершеннолетних правонарушителей. В 1923 г., только по официальным данным Наркомпроса РСФСР, количество беспризорных по 29 губерниям составляло 935 482 ребенка, а количество правонарушителей, прошедших через комиссии о несовершеннолетних за 1921 г., — 54 906, за 1922 г. — 53 374. Наркомпрос Украины представлял цифру около 200 тыс.^[2]

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. состоял из четырех разделов и 13 глав.

Раздел «О браке» определял дефиниции, необходимые для регулирования отношений в сфере семьи и брака; условия регистрации и прекращения брака; права и обязанности супругов.

Раздел «О взаимоотношениях детей и родителей и других лиц, состоящих в родстве» включал общие положения; права и обязанности лиц, состоящих в родстве; усыновление.

Раздел «Об опеке и попечительстве» содержал общие положения об опеке и попечительстве; права и обязанности опекунов и попечителей; устанавливался порядок производства дел по опеке и попечительству и освидетельствованию душевнобольных и слабоумных.

Раздел «Запись актов гражданского состояния» устанавливал порядок записи актов гражданского состояния.

Данный Кодекс внес следующие принципиальные изменения в ранее действовавшие нормы:

• — фактические браки приравнивались к зарегистрированным со всеми вытекающими из них правами и обязанностями супругов, в том числе и в отношении прав детей;
• — в качестве доказательства фактического брака признавался «факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах и пр.» (ст. 12);

право супругов на расторжение брака как по обоюдному согласию, так и по одностороннему желанию одного из супругов с регистрацией развода в органах загс без судебного решения;

• — имущество, нажитое супругами в течение брака, считается их общей собственностью, и при расторжении брака размер принадлежащей каждому супругу доли в случае спора определяется судом (ст. 10);
• — алиментные обязательства в отношении нуждающегося нетрудоспособного супруга в течение одного года после прекращения брака, а также алиментирование безработного супруга в течение полугола;
• — алиментные обязательства в отношении детей только одного мужчины, хотя бы женщина имела связь с несколькими мужчинами;
• — обязанность родителей заботиться о несовершеннолетних детях, их воспитании и подготовке к общественно полезной деятельности;
• — возможность передачи детей органам опеки и попечительства в случаях невыполнения родителями своих обязанностей или неправомерного осуществления ими своих прав по отношению к детям, а также в случае жестокого обращения с ними, с сохранением родительских прав и обязанностью по содержанию детей;
• — восстановление возможности усыновления при соблюдении следующих условий: согласие на усыновление ребенка родителей, не лишенных родительских прав; обоюдное согласие супругов; согласие на усыновление ребенка, достигшего десятилетнего возраста;
• — равенство прав усыновителей и усыновленных с родственниками по происхождению;
• — повышение брачного возраста для женщин с 16 до 18 лет;
• — взаимное уведомление супругов о состоянии здоровья, отсутствия иных брачных отношений под подписку и под страхом уголовной ответственности;
• — возможность оставить добрачную фамилию.
• 16 октября 1924 г. ВЦИК РСФСР принял постановление «О дополнениях Уголовного кодекса РСФСР для автономных республик и областей»^[3] _у большая часть статей которого предусматривала наказания за преступления в брачно-семейной сфере. Так, уголовно-наказуемыми стали: калым; принуждение к выходу замуж; двоеженство; многоженство; вступление в брак с лицом, не достигшим половой зрелости и др. 6 апреля 1928 г. ВЦИК принял постановление о дополнении УК РСФСР главой X «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта»^[4].

В это же время пересматривается брачно-семейное законодательство республик. Придерживаясь принципов, заложенных российским законодательством, союзные республики отразили в своих кодексах некоторые особенности культуры и быта регионов. Например, Кодекс законов о браке, семье и опеке БССР 1927 г. по прежнему признавал только зарегистрированный брак, Кодекс законов о семье, опеке и браке УССР 1926 г. предоставлял возможность регистрации брака по желанию только одного из супругов, а другой мог оспорить этот факт в течение месяца, и др.

Необходимость восстанавливать разрушенное сельское хозяйство, слабость и разрозненность ранее действовавших актов, а также учет реальностей новой экономической политики предопределили пересмотр и совершенствование законодательства в сфере землепользования.

Земельное право. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. основывался на следующих принципиальных положениях:

• — государственная собственность на землю;
• — деление земель по целевому назначению на категории: земли сельскохозяйственного назначения; городов и поселков; свободные земли государственного фонда;
• — приоритет земель сельскохозяйственного назначения; бессрочное право владения и пользования землей для других не государственных субъектов землепользования, способных ее обрабатывать;
• — возможность обрабатывать землю единолично или в составе земельного общества;
• — в качестве оснований прекращения бессрочного права на владение и пользование землей указывались: добровольный отказ от земли всех членов двора; прекращение двором ведения самостоятельного хозяйства; переселение двора в другое место; лишение прав на пользование землей по суду за указанные в законе преступления и др.;
• — возможность для хозяйств «временно ослабленных» по различным причинам сдачи земли в аренду на срок не более 12 лет;
• — запрет на заключение договоров купли-продажи, завещания, мены, дарения земли, а также залога земли под угрозой уголовной ответственности;
• — в отношении бывших помещиков также предусматривалась возможность наделения их землей в пределах трудовой нормы из земель колонизационно-переселенческого фонда, но только после переселения их в другие губернии;

возможность использования наемного труда в случае, если хозяйство не могло самостоятельно и своевременно выполнять сельскохозяйственные работы, а также при условии участия всех его трудоспособных членов в сельхозяйственных работах наравне с наемными работниками и соблюдения Временных правил об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, утвержденных постановлением СНК СССР от 18 апреля 1925 г.^[5], и других законов и распоряжений об охране и нормировке труда (письменное соглашение, выходные и праздничные дни, государственный минимум заработной платы и др.);

— учреждение для разрешения споров в состязательном процессе по земельным делам волостных, уездных и губернских земельных комиссий с правами и по правилам, предусмотренным для народных судов.

Земельный кодекс РСФСР 1922 г. детально регулировал отношения не только между членами коллективных хозяйств — коммун, артелей и товариществ, но и между членами так называемого крестьянского двора, предусмотрев возможность смены домохозяина (роль которого чаще всего исполнял глава семьи), постановлением волостного исполнительного комитета, в случае нерадивого ведения им хозяйства.

• [1] В РСФСР, по данным Центрального статистического управления, в 1925 г. было всего96 746 300 жителей. Если выделить только лиц в возрасте от 18 до 50 лет, то в этом возрастеперевес женщин составлял около шести миллионов. (См.: Народное хозяйство Союза СССРв цифрах. М.: Изд-во ЦСУ, 1925. С. 10.)
• [2] См.: Маро (.Левитина М. И.) Беспризорные. М.: Новая Москва, 1924. С. 52.
• [3] СУ РСФСР. 1924. № 79. Ст. 786.
• [4] СУ РСФСР. 1928. № 47. Ст. 355.
• [5] СЗ СССР. 1925. № 26. Ст. 183.