Преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию вод и атмосферы

Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ)

Непосредственным основным объектом преступления являются отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования вод. Дополнительным непосредственным объектом выступают отношения по охране жизни и здоровья человека (ч. 2 и 3 ст. 250 УК РФ).

Предмет преступления — поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения, воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники. Сравнительный анализ ст. 250 и 252 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что воды внутренних морей и территориальные воды РФ не являются предметом рассматриваемого преступления. Воды хранилищ, не имеющих экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т. д.), также не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния может образовать состав диверсии (ст. 281 УК РФ), преступления против жизни и здоровья (гл. 16 УК РФ), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ), нарушения требований охраны труда (ст. 143 УК РФ).

Отношения по охране вод регулируются Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ВК РФ, иными федеральными законами, законами субъектов РФ, многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, которые должны применяться в соответствии с ВК РФ (например, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации¹). Таковыми являются также санитарные правила и нормы: Гигиенические требования к охране поверхностных вод (СанПиН 2.1.5.980−00)^[1][2], Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения (СанПиН 2.1.5.1059−01)^[3]; Санитарная охрана территории Российской Федерации (СП 3.4.2318−08)^[4] и др.

Конкретные нормативы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов загрязняющих веществ в водоемы утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

За пределами допустимых уровней загрязнение становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность (см. ст. 8.13— 8.16 КоАП РФ)/.

Объективная сторона преступления состоит: а) в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств; б) последствиях в виде причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству; в) причинной связи между деяниями и последствиями.

Загрязнение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Засорение — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 ВК РФ).

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств.

Различают также тепловое загрязнение, т. е. изменение теплового режима воды вследствие деятельности, например, тепловых и атомных электростанций. Такое загрязнение вредно для ряда организмов. Многие виды рыб (лососевые, форель, налим, хариус и др.) не только прекращают развитие и размножение в теплой воде, но и погибают. Поэтому установлены допустимые нормы подогрева вод: не более трех градусов летом и не более пяти градусов зимой.

Источники загрязнения водоема и вид загрязнения значения не имеют: промышленное, коммунальное, бытовое, сельскохозяйственное, диффузное (т.е. через поверхность земли и воздух).

Пленум Верховного Суда РФ в и. 7 постановления от 18.10.2012 № 21 разъяснил, что загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).

При определении степени загрязнения, засорения или истощения водного источника необходима ссылка на соответствующие нормативные акты.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545, а также Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554^[5].

Вид загрязняющего вещества значения не имеет: сточные воды, отбросы, отходы, горюче-смазочные материалы, химические вещества, мусор, смеси и т. п. Радиоактивные вещества также могут служить средством загрязнения воды. При этом если в действиях виновного имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 236 УК РФ, то содеянное образует совокупность преступлений и подлежит квалификации по ст. 250 и 236 УК РФ.

Состав преступления — материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Вопрос о признании вреда существенным решается в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела. При этом, в частности, следует учитывать: количество погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, растительности, лесных деревьев, сельскохозяйственной продукции (посевов, насаждений, скота и птицы), экологическую значимость водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект и т.и.), стоимость утраченного или поврежденного в денежном выражении по соответствующим таксам, площадь распространения загрязняющих веществ. Так, существенный вред сельскому хозяйству означает гибель посевов на значительных площадях, падеж скота, усыхание лесов, повреждение береговых насаждений, выпаса для скота.

Последствия преступления охватывают и вред, причиненный диким или домашним водоплавающим, пушным зверям, гибель кормовых запасов, мест обитания животных, нерестилищ, зимовальных ям, нагульных площадей, существенное изменение вкусовых качеств рыбы и утраты ею значения продукта питания.

Между загрязнением водной среды и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

С субъективной стороны преступление может быть как умышленным, так и неосторожным.

Субъект преступления общий — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 250 УК РФ) названы: причинение вреда здоровью человека; массовая гибель животных; совершение указанных в ч. 1 данной статьи деяний па территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Понятие вреда здоровью излагалось при рассмотрении ст. 246 УК РФ; понятие массовой гибели животных, зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации — при рассмотрении ст. 247 УК РФ; понятия заповедника и заказника изложены при рассмотрении ст. 262 УК РФ (см. параграф 12.2).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления от 18.10.2012 № 21 дал небесспорное разъяснение, что загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 250 УК РФ только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Во-первых, это разъяснение противоречит разъяснению, данному в п. 18 указанного постановления. В ч. 2 ст. 250 УК РФ в отношении деяния, совершенного на территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, и в п. «а», «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ не говорится о последствиях как обязательном признаке состава. Однако применительно к ч. 2 ст. 250 УК РФ Пленум считает необходимым для привлечения виновного к ответственности наступление существенного вреда, а применительно к указанным пунктам ч. 2 ст. 260 УК РФ — нет, хотя и в том и в другом случаях части первые этих статей, к которым отсылают вторые части, содержат материальные составы.

Во-вторых, говоря в ч. 2 ст. 250 УК РФ о «тех же деяниях», законодатель, на наш взгляд, имеет в виду действие (бездействие), а не весь состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 250 УК РФ. Исходя из этого, загрязнение, засорение, истощение, иное изменение природных свойств вод, повлекшее причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, имеет материальный состав и окончено с момента наступления такого вреда. Указанные деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, имеют формальный состав. Преступление, на наш взгляд, окончено с момента их совершения.

С субъективной стороны эти преступления также могут быть как умышленными, так и неосторожными.

Особо квалифицирующий признак (ч. 3 ст. 250 УК) — причинение по неосторожности смерти человеку (одному или нескольким людям) в результате деяний, указанных в ч. 1 или 2 ст. 250 УК РФ.

• [1] Утверждены постановлением Правительства РФ от 12.02Л999 № 167.
• [2] СанПиН 2.1.5.980−00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водныхобъектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правилаи нормы: утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000.
• [3] СП 2.1.5.1059−01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водныхобъектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарныеправила: утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 25.07.2001 № 19.
• [4] СП 3.4.2318−08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила: утверждены постановлением Главного государственногосанитарного врача РФ от 22.01.2008 № 3.
• [5] Указанный порядок утратил силу в части, касающейся разработки и утверждениялимитов на размещение отходов.