Организация системы управления в органах внутренних дел

При изучении данной главы студент должен:

знать организацию системы ОВД как составную часть исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления; проблемы, цели и задачи организации управления ОВД; современную структуру центрального аппарата МВД России, полномочия и функции территориальных ОВД; типы организационных структур ОВД;

уметь объяснять содержание задач, функций и полномочий структурных подразделений ОВД; анализировать формы распределения функций по обеспечению оперативного обслуживания территорий и объектов, представляющих правоохранительный (оперативный) интерес;

владеть навыками работы с законодательными и подзаконными нормативными актами, регламентирующими организацию и управленческую деятельность ОВД; навыками определения оптимальных методов управления при наличии неординарных, в том числе экстремальных условий.

Министерство внутренних дел Российской Федерации — его задачи и полномочия. Основные функции его подразделений.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, установленном Президентом РФ.

В Положении о Министерстве внутренних дел на основе действующего законодательства с учетом общепризнанных принципов и норм международного права определены основные задачи МВД России. С учетом положении развивающейся теории стратегии управления их можно назвать и стратегическими^[1]. Стратегия (греч. strategos) в Древней Греции со времен Александра Македонского означала действие военачальника, облеченного широкими военными и политическими полномочиями. Искусство ведения войны в современном понятии — это главное качественно определенное направление развития организации, органа, касающееся сферы средств и формы, системы взаимоотношений, а также порядка в окружающей среде, приводящее организацию (орган) к поставленным целям. Стратегию организации (органа) можно определить и как генеральный план действий, определяющий приоритеты основополагающих задач, ресурсов, и как последовательность этапов по достижению определенных на высшем государственном уровне управления задач.

Такими задачами являются:

• 1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
• 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
• 3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;
• 4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;
• 5) управление ОВД;
• 6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

Реализация поставленных задач достигается путем закрепленных в указанном нормативном правовом документе полномочий. Их очень широкий круг, отметим основные из них, в частности МВД России:

• — формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел на основе анализа и прогнозирования: состояния преступности; положения дел в области охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности; миграционных процессов;
• — разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
• — разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
• — подготавливает другие документы, по которым требуется их решение; определяет основные направления деятельности ОВД;
• — обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в сфере внутренних дел, а также анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел;
• — информирует Президента, Правительство и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ о реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
• — обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел; утверждает формы документов, используемых при предоставлении государственных услуг и выполнении государственных функций в сфере внутренних дел, утверждение которых нормативными правовыми актами РФ отнесено к компетенции МВД России;
• — разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
• — организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
• — организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ оиерагивно-разыскную деятельность, розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность, но установлению имущества, подлежащего конфискации;
• — организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;
• — принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ экспертно-криминалистическую деятельность;
• — участвует в соответствии с законодательтвом РФ в мероприятиях по контролю за оборотом оружия; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль в области частной детективной (сыскной) деятельности; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль за деятельностью народных дружин;
• — осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;
• — формирует государственную политику в области безопасности дорожного движения и участвует в реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения;
• — коордирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, о противодействии их незаконному обороту;
• — осуществляет в соответствии с законодательством РФ хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; координирует взаимодействие и деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций в рамках государственной системы миграционного и регистрационного учета;
• — организует в соответствии с законодательством РФ во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств в Российской Федерации;
• — обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел;
• — осуществляет выдачу разрешений, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование частной детективной (сыскной) деятельности;
• — организует в соответствии с законодательством РФ содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;
• — организует в соответствии с законодательством РФ содержание органами внутренних дел в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии; организует в соответствии с законодательством РФ проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;
• — обеспечивает участие органов внутренних дел в выполнении возложенных на них в соответствии с законодательством РФ обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов; осуществляет в соответствии с законодательством РФ: определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории РФ; прием, рассмотрение заявлений, но вопросам гражданства Российской Федерации, принятие (отмену) в пределах своей компетенции решений ио вопросам гражданства Российской Федерации; оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; регистрационный учет граждан Российской Федерации ио месту пребывания и ио месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства, но месту пребывания; оформление, выдачу, продление срока действия, восстановление, аннулирование виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории РФ; выдачу, приостановление срока действия, аннулирование разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выдачу и аннулирование разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности; реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; обеспечивает реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами РФ о реадмиссии;
• — обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел, осуществляет их инспектирование и контроль за их деятельностью;
• — участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России;
• — организует и осуществляет регулярное информирование органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, организует отчеты должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами; организует и осуществляет предоставление в соответствии с законодательством РФ сведений о своей деятельности СМИ;
• — организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;
• — создает информационные системы, в том числе банки данных, обеспечивает их ведение и функционирование, достоверность, актуальность содержащейся в них информации и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и (или) распространения, а также от иных неправомерных действий;
• — обеспечивает предоставление сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством РФ;
• — организует кадровое обеспечение системы МВД России, в том числе подготовку кадров путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России;
• — организует дополнительное профессиональное образование сотрудников ОВД, включенных в список кадрового резерва МВД России; обеспечивает в соответствии с международными договорами РФ подготовку кадров для правоохранительных органов иностранных государств;
• — устанавливает квалификационные требования к специальной профессиональной подготовке выпускников федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении МВД России; устанавливает порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обеспечения законности и правопорядка в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении МВД России;
• — разрабатывает и утверждает примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обеспечения законности и правопорядка, по которым осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование в интересах МВД России;
• — устанавливает порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении МВД России, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в указанные организации;
• — обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками ОВД оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников ОВД;
• — организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительскую работу с личным составом ОВД, его подготовку по служебно-прикладным видам спорта, а также проведением мероприятий в области физической культуры и спорта;
• — обеспечивает исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции в системе МВД России;

обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; обеспечивает внедрение в деятельность органов внутренних дел достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

• — осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел, в том числе ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;
• — обеспечивает федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах системы МВД России;
• — организует прием граждан, своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений граждан, принятие, но ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок; разрабатывает и реализует меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; организует государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел;
• — осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в ОВД с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России;
• — осуществляет иные полномочия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

• — запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, от должностных лиц этих органов и организаций, а также от граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
• — приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также использовать в приоритетном порядке эти сети связи и средства связи;
• — использовать в соответствии с законодательством РФ возможности других федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций;
• — привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
• — осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД России, в соответствии с его назначением; иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте, но месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• — формировать и вести в соответствии с законодательством РФ федеральные учеты, информационные системы, в том числе банки данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке учетами и информационными системами других федеральных органов исполнительной власти;
• — взаимодействовать в соответствии с международными договорами и законодательством РФ с компетентными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
• — образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел;
• — создавать в соответствии с законодательством РФ информационные системы, системы связи и передачи данных, а также использовать в своей деятельности достижения в области науки и техники, современные технологии и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;
• — применять в порядке, установленном законодательством РФ, электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, а также электронные формы взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
• — использовать наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также новые потенциально опасные психоактивные вещества в экспертной, оперативно-разыскной и иной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

По организации деятельности определена в Положении правомочность Министра внутренних дел РФ.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ, но представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ.

Министр:

• — распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на ОВД задач;
• — создает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, организации и подразделения, необходимые для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных па МВД России, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством РФ;
• — издает нормативные правовые акты, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел;
• — вносит Президенту РФ и в Правительство РФ: проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, грамотой Президента РФ, Почетной грамотой Правительства РФ сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России;

представления о назначении на должности, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава в органах внутренних дел, и об освобождении от этих должностей;

— утверждает:

положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России (за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту РФ), типовые положения о структурных подразделениях территориальных органов МВД России, положение о загранаппарате МВД России, уставы (типовые уставы) организаций системы МВД России;

положение о коллегии МВД России;

• — осуществляет руководство деятельностью Государственного антинаркотического комитета;
• — осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Современная структура центрального аппарата МВД России выглядит следующим образом:

• — Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;
• — Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ;
• — Главное управление по противодействию экстремизму;
• — Главное управление собственной безопасности;
• — Главное управление на транспорте;
• — Главное управление по вопросам миграции;
• — Главное управление по контролю за оборотом наркотиков;
• — Главное управление уголовного розыска;
• — Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;
• — Следственный департамент;
• — Управление оперативно-розыскной информации;
• — Департамент государственной службы и кадров;
• — Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций;
• — Департамент информационных технологий, связи и защиты информации;
• — Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению;
• — Департамент, но финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий;
• — Договорно-правовой департамент;
• — Организационно-аналитический департамент;
• — Национальное центральное бюро Интерпола;
• — Контрольно-ревизионное управление;
• — Оперативное управление;
• — Организационно-штатное управление;
• — Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ;
• — Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
• — Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;
• — Управление по организации дознания.

Каждое структурное подразделение центрального аппарата организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении и персональной ответственности каждого сотрудника и федерального государственного гражданского служащего за состоянием дел, которыми ведает структурное подразделение. Подразделение аппарата МВД России осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими службами правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с действующими договорами с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

Из всей номенклатуры подразделений центрального аппарата выделим в качестве примера структурного построения системы МВД России, определения задач, функций и полномочий подразделений лишь несколько, исходя из специализации обучаемых — Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК), Главное управление уголовного розыска (ГУУР) и Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России организовано Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Это самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД России, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства.

Историческая справка

Создано данное подразделение 16 марта 1937 г. Названия в разные годы — БХСС, ГУБХСС, ГУЭП, ГУБЭП, ДЭБ. В 2008 г. Департаменту Указом Президента РФ персданы функции борьбы с коррупцией и организованной преступностью в экономической сфере (в структуру вошли ОРБ № 3 (по борьбе с коррупцией) и ОРБ № 10 (по борьбе с оргпреступностью в сфере экономики)).

ГУЭБиПК МВД России направляет свои правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства; сосредоточивает усилия по противодействию преступлениям экономической и коррупционной направленности.

Основные задачи ГУЭБиПК МВД России:

• — организация, участие в формировании, а также реализация основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Главного управления;
• — обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Главного управления;
• — определение приоритетных направлений по вопросам деятельности Главного управления;
• — координация деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата России по вопросам деятельности Главного управления;
• — организация ведомственного и межведомственного взаимодействия по вопросам деятельности Главного управления;
• — организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений экономической безопасности.

Основные функции и полномочия ГУЭБиПК МВД России:

• — обеспечение экономической безопасности и осуществление борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности, в том числе совершенными организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящими транснациональный или межрегиональный характер, либо вызывающими большой общественный резонанс;
• — осуществление мероприятий, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, подрыв экономических основ организационных групп и преступных сообществ (преступных организаций), борьбу с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности и фальшивомонетничеством;
• — документирование преступлений экономической и коррупционной направленности.

В своей деятельности Главное управление руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами МВД России.

Главное управление является оперативным подразделением полиции и осуществляет ОРД в соответствии с законодательством РФ.

Работа Главного управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, федерального государственного служащего и работника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Главное управление уголовного розыска МВД России выполняет функции в области борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями общеуголовной направленности, включая организованные преступные формирования, с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также розыска лиц.

Основными задачами ГУУР МВД России являются:

• — обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности уголовного розыска;
• — обеспечение взаимодействия подразделений ГУУР МВД России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ;
• — координация в установленном порядке деятельности территориальных ОВД и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам своей компетенции;
• — организационно-методическое обеспечение и оказание практической помощи территориальным органам и их структурным подразделениям.

Основными функциями ГУУР являются:

• — определение приоритетных направлений совершенствования служебной деятельности территориальных органов МВД России, их структурных подразделений;
• — анализ и мониторинг оперативной обстановки в установленной сфере деятельности, разработка мер по оперативному реагированию на ее изменение, а также подготовка на основе проводимого анализа прогнозов изменения оперативной обстановки, проектов стратегических решений по вопросам уголовного розыска;
• — участие в перспективном и текущем планировании деятельности МВД России, разработке концепций, основных направлений развития территориальных органов МВД России, их структурных подразделений;
• — разработка либо участие в разработке по решению руководства МВД России в нормотворческой деятельности;
• — разработка проектов типовых положений о подразделениях уголовного розыска и оперативно-сыскных подразделениях территориальных органов;
• — осуществление ОРД в полном объеме;
• — разработка, организация и проведение в установленном порядке специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий;
• — организация и участие в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности, в том числе носящих межрегиональный, транснациональный характер, вызывающих большой общественный резонанс;
• — организационно-методологическое обеспечение личного сыска;
• — координация розыскной работы;
• — организация оперативного сопровождения уголовных дел, возбужденных, но материалам Главного управления;
• — участие в разработке стратегии развития информационно-аналитического обеспечения деятельности;
• — организация и осуществление формирования и ведения в установленном порядке учетов, баз данных, информационных систем;
• — разработка рекомендаций и методических пособий по раскрытию преступлений;
• — участие в установленном порядке в инспектированиях, а также осуществление целевых выездов для проведения проверок территориальных органов МВД России и оказания им практической помощи;
• — использование в своей деятельности достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи, а также современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и некоторые другие.

Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России является самостоятельным структурным подразделением полиции МВД России в области обеспечения безопасности граждан и правопорядка в общественных местах, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий; профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществления производства по делам об административных правонарушениях, в том числе правонарушений несовершеннолетних; контроля (надзора) за соблюдением отдельными категориями лиц установленных в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; содержания, охраны и конвоирования задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных иод стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых и в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД; контроля за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ.

В число основных задач Управления входят:

• — организация деятельности территориальных органов МВД России по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением отдельными категориями лиц установленных в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, осуществлению иных форм индивидуальной профилактической работы с населением;
• — организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России и их структурных подразделений.

Основными функциями Управления являются:

• — подготовка на основе проводимого анализа прогнозов изменения оперативной обстановки проектов стратегических решений по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
• — участие в перспективном и текущем планировании деятельности МВД России, разработке концепций, основных направлений развития территориальных органов МВД России, их структурных подразделений;
• — участие в нормотворческой деятельности (в разработке проектов федеральных законов и нормативных правовых актов МВД России);
• — выработка и реализация совместно с заинтересованными подразделениями МВД России общесистемных подходов по формированию оптимальных механизмов влияния института административной ответственности на профилактику преступлений;
• — обеспечение взаимодействия и координации деятельности территориальных органов МВД с уполномоченными по правам человека и по нравам ребенка, общественными наблюдательными комиссиями, правозащитными организациями и формированиями по вопросам соблюдения требований законодательства РФ;
• — привлечение общественных объединений и организаций, общественных формирований правоохранительной направленности, в том числе казачьих формирований, внештатных сотрудников полиции, частных охранных организаций к работе по предупреждению правонарушений и охране общественного порядка;
• — обеспечение контроля за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности и оборота оружия;
• — выявление, обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта по обеспечению охраны общественного порядка, а также перспективных форм и методов наиболее эффективного применения сил и средств полиции в установленной области деятельности;
• — участие в установленном порядке в инспектированиях, а также осуществление целевых выездов для проведения проверок территориальных органов МВД России и оказания практической помощи;
• — использование в своей деятельности достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи, а также современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и др.;
• — привлечение в установленном порядке для решения задач научноисследовательских, образовательных и иных организаций системы МВД России, а также ученых и специалистов.

• [1] См.: Виханский О. С. Стратегическое управление. 2-е изд. М., 2004.