Непосредственно сами действия уполномоченных должностных лиц по рассмотрению материалов, сообщений и заявлений, указанных в ч. 1 ст. 28.1 (например, действия, совершаемые при проведении контрольно-надзорных мероприятий), предшествующих вынесению определения об отказе в возбуждении дела, совершаются за рамками стадии возбуждения, могут предшествовать ей. Стадия пересмотра может быть и параллельно стадии исполнения, например, в случае обжалования постановления о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 4 ст. 31.12) либо подачи жалобы на определение об отказе в предоставлении отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5). Эта стадия может возникнуть в производстве после исполнения постановления и вступления его в законную силу, например, после добровольной уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к ответственности, и его последующего обжалования. Подводя итог сказанному, можно резюмировать, что место стадии пересмотра обусловлено рядом факторов, среди которых особо следует выделить волеизъявление участников инициировавших пересмотр вынесенного по делу процессуального акта, который, по их мнению, является незаконным и необоснованным.
Следовательно, возбуждение стадии пересмотра будет непосредственно связано с моментом юридической фиксации воли участника производства оспорить постановление (решение, определение). Кроме того, положение стадии пересмотра определяется тем, какого вида акт оспаривается — постановление, решение или определение. Фактором, детерминирующим место стадии в производстве по делам об административных правонарушениях, является также вид органа (должностного лица), осуществляющего пересмотр. 2.4 Исполнение постановлений.
Такую стадию производства по делу об административном правонарушении можно представить как урегулированную нормами права деятельность должностных лиц, уполномоченных на то, направленную на реализацию постановлений по делам об административных правонарушениях. Данная стадия регулируется нормами, содержащимися в разделе 5 КоАП РФ: гл. 31 посвящена общим положениям, гл. 32 регулирует порядок исполнения отдельных видов административных наказаний. Исполнение постановления о назначении административного наказания фактически начинается с момента окончания рассмотрения дела об административном правонарушении, когда копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его представителю, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается ему по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения постановления. Некоторые ученые не считают исполнение решения стадией производства по делам об административных правонарушениях, аргументируя тем, что нормы, регулирующие деятельность по исполнению постановлений о назначении административных наказаний, содержащиеся в главах 31 и 32 КоАП РФ, не входят в структуру производства по делам об административных правонарушениях. По нашему мнению, вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу означает, что с этого момента оно подлежит исполнению.
Очевидно, что административно-деликтное производство не может завершиться после окончания стадии рассмотрения или обжалования решения по делу. Таким образом, исполнение постановления по делу об административном правонарушении является завершающей стадией административно-деликтного производства, основная задача которой состоит в реализации уполномоченными органами государственной власти и должностными лицами по отношению к правонарушителю содержащихся в административном законодательстве мер правового воздействия, заключающихся в наложении административного наказания и, как следствие, в его исполнении. Поэтому, чтобы не было столько различных точек зрения об определении места данной стадии в производстве по административному делу логично было бы изменить структуру КоАП РФ, которая будет отвечать логичной стадийности административно-деликтного производства. Раздел 5 в следующем виде: «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» сделать Главой 31 и включить в Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях». Данное изменение позволит установить последовательность этапов производства по делам об административных правонарушениях, его логичное начало и завершение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, подытоживая нашу работу необходимо дать определение процессуальной стадии, которая представлет собой совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами. Стадиями производства по делу об административном правонарушении являются: — возбуждение дела об административном правонарушении, — рассмотрение дела об административном правонарушении, — пересмотр постановления и решения (факультативная стадия), — исполнение постановления по делу об административном правонарушении".В ходе проведения исследования, нами были выявлены проблемные аспекты. Название стадий производства. Исследовав в работе различные подходы к понятию и сущности стадий производства по делам об административных правонарушениях, считаем, что нельзя говорить о том, что проблема количества и названия стадий окончательно решена. Логично было, если названия каждой из четырёх стадий следовало бы основывать на названии соответствующих глав Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно процессуальной его части. Поэтому названия стадий должно выглядеть следующим образом: 1) возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28); 2) рассмотрение дела об административном правонарушении (гл.
29); 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30); 4) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (гл.гл. 31−32).Однако, Федеральный законом от 04.
05.2011 г. № 97-ФЗ закрепил изменения в КоАП РФ, в результате которых в Кодексе появилась новая глава 29 со значком 1, названная «Правовая помощь по делам об административных правонарушениях». В этой статье регламентируются процессуальные действия, которые могут возникнуть не только на стадии рассмотрения дела об административных правонарушениях, но и иметь значение для последующих стадий (например, направление запроса о правовой помощи, вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории Российской Федерации и др.). Первая стадия производства по делу об административных правонарушениях, является, самой дискуссионной, поскольку даже определение того какая же стадия производства по делам об административных правонарушениях является начальной вызывает много споров. Ряд теоретиков считают, что исходной стадией является возбуждение административного дела (возбуждение дела об административном правонарушении). Другие рассматривают в качестве первой стадию административного расследования. Многисленные ошибки, возникающие при необходимости проведения административного расследования, а также при проведении процедуры административного расследования. Еще один момент, который заслуживает научного внимания, связан с необходимостью введения в производство по делам об административных правонарушениях института «пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам», как обновленной части традиционной стадии именуемой «пересмотром постановлений и решений по делам об административных правонарушениях». Сегодняшняя правоприменительная практика показывает значительно возросший объём обращений граждан за юридической помощью, связанной именно с нарушением прав граждан при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначении наказания. В основном, — это касается судебных решений, принятых мировыми судьями и судьями районных (городских) судов. Такая ситуация прямо противоречит положению, изложенному в пункте 1 ст.
1.5 КоАП РФ принципу презумпции невиновности: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». С конституционных позиций права гражданина грубо нарушаются, поэтому назрела реальная необходимость, используя определённый опыт правовой регламентации в ГПК РФ, в частности, положения ст.ст. 392−397, в разработке и внесении изменений в КоАП РФ с тем, чтобы дополнить существующую стадию пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30) новым институтом, назвав его — «пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений и решений иных органов, вступивших в законную силу».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации. — Российская газета. -.
1993. — 25 дек. // [Электронный ресурс] ;
http:// Доступ из справочной правовой системы «Констультант.
Плюс" (дата обращения 19.
04.2018 года)." Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.
04.2018) // [Электронный ресурс] ;
http:// Доступ из справочной правовой системы «Констультант.
Плюс" (дата обращения 19.
04.2018 года)." Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.
03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 28.
12.2017) // [Электронный ресурс] ;
http:// Доступ из справочной правовой системы «Констультант.
Плюс" (дата обращения 19.
04.2018 года).Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями)// [Электронный ресурс] ;
http:// Доступ из справочной правовой системы «Констультант.
Плюс" (дата обращения 19.
04.2018 года).Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.
Бахрах Д.Н., Ренов Э. Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.
Бахрах Д. Н. Административное право России: учеб. М., 2001.
Бондаренко В. В. Производство по делам об административных правонарушениях: характеристика основных стадий // Научный Альманах. Издательство: ООО «Консалтинговая компания Юком» (Тамбов). 2016. — С. 78−81Грачева М. В. Структура и место стадии пересмотра постановлений и решений в производстве по делам об административных правонарушениях// Актуальные проблемы административной ответственности. Омская юридическая академия. 2014.
— С. — 173−181Горб С. В. Об уточнении и дополнении отдельных стадий производства по делам об административных правонарушениях// Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвящённой памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. Д. Сорокина: в 2-х частях.
2013. — С. 230−233Дугенец А.С., Масленников М. Я. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении: содержание и социально-правовое значение стадии // Административное право и процесс. 2012. № 9.
С. 2−11.Зенина Н. В. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях: место в системе административного процесса // Административное право и процесс. 2015. № 5. С. 41−45.Козлов Ю. М. Сущность и виды административного процесса // Административное право: учеб.
/ под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2000.
Ламонов Е. В. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная форма деятельности административных судов // «Российская юстиция», N 9, 2007.
Макарейко, Н. В. Административное право: краткий курс лекций / Н. В.
Макарейко. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. —.
212 с. — (Серия: Специалист). — ISBN.
978−5-9916−4257−6.Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1996.
Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.
Смоленский М.Б., Дригола Э. В. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Кно.
Рус, 2014 — С.
197.Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? — М.: Сов. Россия, 1990.
С. 79. Шевчук Г. А. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: дис.
… канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 22−30. 175Филоненко И. О. Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2003.
Хазанов С. Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях // Журн. рос. права.
2004. № 10. С. 75. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикцион-ный процесс и административно-юрисдик-ционное производство // Государство и право, 1999. № 3.Решение Петрозаводского городского суда РК от 14.
12.2015 года № 12−1279/15−12[Электронный ресурс]/Росправосудие. Электрон.
дан. — Режим доступа:
https://rospravosudie.com/court-petrozavodskij-gorodskoj-sud-respublika-kareliya-s/act-501 781 815/, свободный. — Загл. с экрана. — Яз.рус. (дата обращения 19.
04.2018).Решение Верховного суда Республики Карелия № 12−44/2017 от 12.
04.2017 [Электронный ресурс]/Росправосудие. Электрон.
дан. — Режим доступа:
https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-kareliya-respublika-kareliya-s/act-555 381 498//, свободный. — Загл. с экрана. — Яз.рус. (дата обращения 19.
04.2018).Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 31 мая 2012 года[Электронный ресурс]/Росправосудие. Электрон.
дан. — Режим доступа:
https://rospravosudie.com/court-segezhskij-gorodskoj-sud-respublika-kareliya-s/act-105 397 831/, свободный. — Загл. с экрана. — Яз.рус. (дата обращения 19.
04.2018).Обзор статистических данных о работе районных (городских) судов и мировых судей Республики Карелия за 12 месяцев 2017 года[Электронный ресурс] / Управление Судебного департамента в Республике Карелия. — Электрон.
дан. — Режим доступа:
http://usd.kar.sudrf.ru/modules.php?name=stat&id=28, свободный. — Загл. с экрана. — Яз.рус. (дата обращения 19.
04.2018).
