РУЗВЕЛЬТ Франклин Делано (1882-1945)

Государственный и политический деятель, в 1932—1945 гг. после пяти лет губернаторства в штате Нью-Йорк — президент США. Избирался на высокий пост президента США четыре раза. По образованию юрист, учился в Гарвардском и Колумбийском университетах. Автор концепции государственного антикризисного управления. Провел ряд кардинальных и достаточно эффективных преобразований, но выводу страны из системного кризиса.

Ф. Рузвельт реализовал ряд социальных программ, что сделало его весьма популярным среди населения. Даже при всех естественных в ходе реализации антикризисных мероприятий ошибках президент сумел реализовать большую часть задуманного. Обладал нужными лидерскими качествами вдохновлять людей. Со временем стал настоящим моральным лидером нации. Его деятельность помогла избежать многих социально-политических потрясений и заложить основы более справедливого общества. В 1944 г. но его поручению был разработай «Экономический билль о правах», чем было легализовано «право на комфортную жизнь».

Антикризисные мероприятия были выстроены по четырем направлениям главного удара: а) реформа кредитно-финансовых отношений, сокращение государственных расходов, прекращение неоправданных дотаций, либерализация ценообразования; б) усиление надзора и контроля в сфере торговли ценными бумагами, ужесточение государственного контроля за ценовыми паритетами; в) жесткая антиинфляционная политика; г) нейтрализация мафиозных формирований и тотальная борьба с коррупцией. Итог: управляемость страной удалось сохранить, система денежного и кредитного обращения была спасена, общественное доверие к правительству усилилось.

В бюджет страны отдельной строкой была введена статья «ассигнования на антикризисные мероприятия», которые финансировались через специально созданную Реконструктивную финансовую корпорацию. Когда банковской системе стал угрожать крах, Ф. Рузвельт огласил четырехдневные банковские каникулы, ввел «чрезвычайный закон о банках», разрешил выпуск банкнот, не обеспеченных золотом. Было наложено эмбарго на золото, введены в действие меры, предотвращающие массовое изъятие населением своих вкладов. Положительно повлияло на стабилизацию финансово-кредитной системы повышение акцизных сборов и отмена «сухого закона». Резко усилилась фискальная политика, нормой стали публичные судебные процессы в отношении нарушителей финансового, налогового и трудового права.

Государством финансировались корпорации, стоящие на грани банкротства; проводилось принудительное картелирование предприятий; организовывались крупномасштабные общественные работы. Безработные ставились на специальный учет. Вводилось жесткое государственное регулирование сельского хозяйства — были оптимизированы посевные площади и поголовье скота, введена гарантированная выплата процента с фермерской задолженности, допускался вывоз продовольствия по демпинговым ценам.

Ведущими структурными звеньями государственного антикризисного управления стали Администрация национального восстановления (NRA), Управление общественных работ (WPA), Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА). Особое место в системе реформ занимало учреждение Гражданского корпуса сохранения природных ресурсов. Была создана Временная чрезвычайная администрация по оказанию помощи голодающим и безработным. Конгресс принял также закон о направлении безработных городских юношей на работу в лесные районы. Силами молодежи были созданы мощные лесонасаждения, построено значительное число мелиоративных сооружений и мостов, проложены тысячи километров автомобильных дорог. Свою роль сыграла система социального страхования, выстроенная по принципу «будущие поколения восстанавливают затраты, понесенные в связи с выплатами социальных пособий в кризисные годы».

Большинство исследователей считают, что «новый курс» инициировал немало инновационных для своего времени перемен. Хотя нельзя не понимать, что многие заявленные цели «нового курса» так и остались нереализованными.

Еще одним примером успешного государственного управления в кризисной ситуации служит стратегия индикативного планирования в режиме так называемого мягкого дирижизма, которая нашла применение в ФРГ и других странах Западной Европы в процессе послевоенного восстановления.

Состояние экономики ФРГ после Второй мировой войны было плачевным: финансовая система практически полностью разрушена, инфляция исчислялась многими сотнями процентов, промышленное и сельскохозяйственное производство не превышало одной трети довоенного периода. Выход из кризиса был предложен Л. Эрхардом в форме социально-рыночной программы, которая вошла в историю как «немецкое чудо».

тете. Самостоятельно заниматься наукой начал накануне Великой депрессии конца 1920;х — начала 1930;х гг. Вскоре стал заместителем директора Института по изучению конъюнктуры в Нюрнберге и руководителем небольшого исследовательского центра, который был сформирован по инициативе «имперской группы промышленности». В сентябре 1945 г. назначен государственным министром экономики Баварии, затем начальником особого отдела по вопросам денег и кредита при Экономическом совете Бизоиии, а в марте 1948 г. — директором Экономического управления Бизонии. С 1946 г. — министр экономики правительства К. Аденауэра.

Л. Эрхард был достаточно решительным и смелым государственным менеджером: отменил государственное планирование и централизованное ценообразование, предоставил предприятиям полную свободу деятельности, полностью отказался от манипуляций с государственным регулированием. Л. Эрхард был реформатором нового типа, ему пришлось работать в условиях, когда государственное вмешательство в экономику стало реальностью. Вместе с этим широко практиковалось принятие государственных антикризисных управленческих решений с участием общественности, в том числе посредством Экспертного совета ФРГ по перспективам общего экономического развития страны. Названные и многие другие масштабные антикризисные действия позволили через 10 лет вывести страну на передовые позиции в мире.

Центральные моменты антикризисного управления по Л. Эрхарду: системная государственная инвестиционная поддержка ключевых отраслей экономики; денежная реформа в направлении повышения доверия к национальной валюте; жесткий контроль денежной эмиссии; поддержка национального производителя, создание благоприятных условий для развития частной инициативы и широкой рыночной конкуренции; налоговые льготы, но не монополистам и спекулятивному капиталу, а тем, кто практически занимается производственно-экономической деятельностью в реальной конкурентной среде; стимулирование внутреннего спроса на основе роста производительности труда.

Управление осуществлялось на основе принципов цикличности в сочетании с прогнозированием, долгосрочным программированием и индикативным планированием. Под особый контроль было поставлено денежное обращение. Существенно ограничены объемы государственных закупок, капиталовложений и ассигнований на оплату труда чиновников. Своими особенностями отличалась антикризисная ценовая и кредитная политика: цепы были отпущены «в свободное плавание»; введена гибкая ставка ссудного процента; уменьшены нормы обязательного резервирования для коммерческих банков; расширен выпуск краткосрочных государственных финансовых обязательств; существенно ограничены масштабы потребительского ипотечного и биржевого кредита.

Не менее интересным и полезным представляется также опыт конструктивных социальных преобразований и управленческих реформ 1990;х гг., инициированных Дэн Сяопином в Китае.

ции. В Советском Союзе учился в университете трудящихся Востока. Активный партийный революционер, в 1956 г. был избран Генеральным секретарем Центрального комитета Коммунистической партии Китая. Вдохновитель и организатор политики «большого скачка», который должен был через несколько лет сделать Китай могучей коммунистической державой. Но проект провалился.

В 1978 г. Дэн Сяопин начал новое реформирование страны: распускаются коммуны, раздаются в аренду земли, делается свободной торговля, открываются зоны, где действуют капиталистические законы экономики, реформируются образование и наука. Вскоре китайские товары заполняют прилавки подавляющего большинства стран мира. Сейчас китайская экономика развивается с гигантской скоростью, создаются благоприятные условия для иностранных инвестиций. Китай перенимает все последние технические достижения. Растут города и небоскребы, полностью меняется инфраструктура. Китай превращается в мощную атомную и космическую державу.

ить элементарные, доказанные вековой историей принципы эффективного управления. В их распоряжении осталось одно — откровенная ложь, социальные оскорбления, политические манипуляции и люстрации, оголтелый национализм и, как практический результат всего этого, — свержение неугодных руководителей и бизнесменов, бомбардировки жилых кварталов, политические зачистки, конфискация сбережений населения. Все в точности то, о чем с таким сарказмом говорил в свое время В. И. Ленин, — гнуснейшая клевета, подтасовки, грубая ложь, запутывание и многое другое, на что в угаре политической ненависти с необыкновенным усердием пускается буржуазия^[1]. Причем без малейшего осознания того, что общество тем самым подталкивается к неизбежной катастрофе^[2].

Из того, что произошло и происходит сейчас на Украине, вытекает немало значимых для опыта антикризисного управления уроков:

• — принципы территориальной целостности государства и права наций на самоопределение, которые нашли свое международное закрепление в Хельсинских соглашениях, в настоящее время требуют нового прочтения и более строгого международного контроля;
• — в современном крайне противоречивом многомерно развивающемся мире принципы конвергенции, идеологического манипулирования и силового навязывания обществу чуждых ему ценностей и мнений не работают. Путь решения возникающих проблем один — признание равноценности и равноправия всех стран, наций, народов, культур и религий, ориентация на диалог, свобода слова и СМИ, мирное конструктивное решение спорных вопросов;

коррумпированное государство и коррупционная система управления, депрофессионализация государственного аппарата, обезнаучивание управленческих решений не могут быть основой общественного развития;

• — политическая незрелость, двойные стандарты, конъюнктурное отношение к истории, беспринципность формируют благоприятную почву для политических авантюристов, социальных смут, антиконституционных переворотов и кровавых трагедий;
• — мощный провоцирующий фактор кризисного коллапса — нравственная неразборчивость правящей элиты. Особо опасна ситуация, когда в политике ведущую роль начинают играть радикальные оппозиционные силы, альтернативные СМИ и «доброжелательные» НКО, финансируемые из специальных зарубежных источников. В итоге побеждают не цивилизованные силы правды и справедливости, а всякого рода «национальные альянсы», «белые молоты», «правые секторы» и бандитские батальоны;
• — информационная война не менее опасна, чем война горячая, особенно с точки зрения разрушения общественного сознания, целенаправленного в «нужное» русло воздействия на убеждения, представления, ценностные ориентации и давно сложившиеся стереотипы мышления;

крупное многонациональное государство, расколотое по политическому, социокультурному и территориально-экономическому признаку, либо разваливается, либо может стать устойчивым, но только на принципах федеративного устройства, цивилизованной многопартийности и учета особенностей сложившихся экономических реалий.

Украинский кризис заставляет россиян смотреть на многое происходящее в современном мире более трезвым взглядом, демонстрирует истинное лицо многих зарубежных «друзей российского народа», убеждает, что их вековые мечты сломать историческую линию развития России, лишить ее суверенности, самостоятельности и собственного мировосприятия, разрушить ее геостратегический статус, не ушли в прошлое.

Украинская история также убеждает, что на факультетах государственного и муниципального управления, политологии и социологии в обязательном порядке должны читаться специальные учебные курсы по антикризисному государственному менеджменту, глобальному управлению, технологиям противодействия цветным революциям, управлению безопасностью.

Но и это еще не все. Ни одна, даже самая грамотная антикризисная программа даже при сильном руководстве не будет реализована, если в стране отсутствуют интеллектуально-мозговые центры, способные отслеживать, анализировать, оперативно перерабатывать информацию и производить грамотные антикризисные решения, предлагать правительству и обществу адекватные антикризисные технологии. Не менее важным элементом механизма антикризисного государственного управления являются общественные структуры типа общественных палат, активных политических партий и фронтов, торгово-промышленных палат, союзов промышленников и предпринимателей, комитетов и постов общественного контроля.

• [1] См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 31. С. 217, Т. 32 С. 424—426.
• [2] См.: Диалог культур и партнерство цивилизаций. IX Международные Лихачевскиенаучные чтения. Санкт-Петербург, 14—15 мая 2009 г. СПб., 2009. С. 21.