Унитаризм. 
Политология

Унитарный тип является одной из самых распространенных форм территориально-политической организации как в современном мире, так и (особенно) в прежние периоды истории человечества. Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Почти все государственные образования древности и Средних веков принадлежали к этой форме. Унитарными были все абсолютные монархии Европы и все восточные монархии и деспотии.

Примером могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. В процессе образования национальных государств унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и, несомненно, сыграл исторически прогрессивную роль в развитии современной национальной государственности. В Новое время, если не считать Швейцарскую конфедерацию, возникшую в 1242 г., появились идеи, воплотившиеся в федеративную и конфедеративную формы государственно-административного устройства.

В современном мире унитарными являются как крупные государства (Китай, Япония, Великобритания, Италия и др.), гак и средние, и малые государства (Иордания, Венгрия, Армения и т. д.).

Унитаризм представляет собой форму государственно-административного устройства, где действуют единая общегосударственная конституция, единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие руководство соответствующими местными органами. На территории унитарного государства действует единая конституция, проводится обязательная для всех составных частей общая налоговая и кредитная политика; высшие органы власти обладают абсолютным суверенитетом на всей территории страны, действует единое гражданство.

В унитарном государстве полномочия делегируются центральными властями территориальным органам само-управления. Независимо от того, централизованное или децентрализованное, демократическое или авторитарное, унитарное государство характеризуется господством единой системы органов власти и правосудия, руководствующихся едиными правовыми и конституционными нормами.

Здесь все управленческие образования сверху донизу подчинены центральному правительству и являются его административными подразделениями. Руководители местных органов власти в демократических государствах, хотя и избираются на выборах, имеют существенно ограниченные прерогативы, их деятельность контролируется центральным правительством.

В связи с этим унитарное государство нередко называют единым, слитным, простым по своей структуре государством, в отличие от федеративного государства как сложного, составного, союзного, объединенного. Разумеется, масштабы централизации и контроля со стороны центра варьируются в разных странах. Необходимо отметить, что унитарное устройство не обязательно предполагает жесткую административную централизацию, которая, как правило, характерна для авторитарных и тоталитарных государств независимо от их территориально-государственного устройства. Например, хотя СССР формально считался федеративным государством, на деле для него были характерны жесткий унитаризм, централизация и регламентация.

В унитарном государстве допускается та или иная форма децентрализации власти с передачей довольно широких властных полномочий местным органам без предоставления им каких-либо прерогатив суверенитета. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене и т. д.

Составные части имеют большей частью статус административно-территориальных единиц (области, регионы, округа, кантоны, департаменты, коммуны и др.), которые не обладают признаками государственной организации, пользующейся той или иной степенью самостоятельности. Территория таких единиц может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения. Однако из этого правила есть ряд исключений. Так, в составе некоторых государств имеются одно или несколько образований, пользующихся особым статусом. В отдельных случаях в состав унитарных государств входит одна или несколько автономий, но степень их самостоятельности в любом случае определяется центром (например, Корсика во Франции). В Италии имеются различия между областями с обычным статусом и теми, которые сохраняют особый статус на основе специфических культурных и исторических особенностей: Сицилия, Сардиния, Валле-д'Аоста, ТрентиноАльто-Адидже.

В ряде государств существуют образования, обладающие отдельными атрибутами государственности, например Республика Крым в составе в основном унитарной Украины, четыре автономии в составе Испании, в том числе Каталония, которая ведет борьбу за присвоение каталонскому языку статуса государственного.

Административно-территориальное деление унитарной страны может прямо закрепляться в ее конституции, находить в ней косвенное отражение или отсутствовать в ней.

Так, в Конституции Испании содержится целый раздел «О территориальном устройстве государства», где подробно излагаются общие принципы, конституционные основы местной администрации и автономных сообществ.

В ст. 5 Конституции Италии говорится, что единая и неделимая республика признает местные автономии и содействует их развитию, осуществляет самую широкую административную децентрализацию, приводит принципы и методы своего законодательства в соответствие с требованиями автономии и децентрализации.

В ст. 101 Конституции Греции декларируется, что административное деление страны производится, исходя из экономических, социальных и коммуникационных условий и что государственная администрация организуется на основе децентрализованной системы. Подобные положения зафиксированы в конституциях ряда других стран.

Административно-территориальное деление унитарного государства может быть двухзвенным (например, провинции — муниципалитеты в Нидерландах или области — общины в Армении и Болгарии); трехзвенным (область — провинция — коммуна в Италии); четырехзвенным (регион — департамент — кантон — коммуна во Франции). Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны. Однако зависимость эта нс жесткая. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция четыре^[1].

В мире есть небольшие государства, которые вообще не имеют административно-территориального деления (Мальта, Бахрейн и др.).

• [1] Следует отметить, что в Конституции Франции названы три уровня организации власти в государстве и три типа территориальных самоуправляющихся коллективов: коммуны (36 757), департаменты (100) и заморские территории (4). С 1982 г. был добавлен новыйуровень — регионы, объединяющие несколько департаментов (создано 22 региона).