Регулирование в рамках ЕС

Как предусмотрено учредительными документами, основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Важнейшим условием существования таможенного союза является наличие единого внешнего таможенного тарифа. На основе комбинированной номенклатуры ЕЭС регламентом № 2658/87 от 23 июля 1987 г. был принят интегрированный таможенный тариф Европейского сообщества (TARIC)^[1].

В соответствии с целями и задачами Сообщества по созданию общего рынка и сближению законодательств государств-членов в той мере, в какой это необходимо для функционирования общего рынка, было предусмотрено поэтапное осуществление в установленные сроки ряда мероприятий, в том числе таких, как:

• • устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер;
• • введение общего таможенного тарифа и общей торговой политики по отношению к третьим государствам;
• • устранение между государствами-членами препятствий свободному движению лиц, услуг и капиталов;
• • введение общей политики в области сельского хозяйства, транспорта;
• • создание системы, которая будет способствовать развитию справедливой конкуренции на общем рынке;
• • осуществление других мероприятий в области совместной социально-экономической политики государств.

Договором об учреждении ЕС предусматривается, что общий рынок должен создаваться постепенно (поэтапно), в течение переходного 12-летнего периода (три этапа по четыре года). Для каждого этапа предусматривается совокупность мероприятий, которые должны быть приняты и осуществлены в установленном порядке. Однако продление переходного периода не может превышать 15 лет, считая с момента вступления в силу договора.

В переходный период таможенные пошлины и сборы при импорте, ранее действовавшие в торговле между государствами-членами, должны постепенно снижаться и отменяться ими в течение переходного периода, а отмена экспортных пошлин и сборов должна осуществиться не позже окончания первого этапа переходного периода^[2].

Положения договора также применяются в отношении таможенных пошлин, носящих фискальный характер. Однако эти пошлины в переходный период должны снижаться более быстрым темпом, при этом государства-члены сохраняют за собой право заменить эти пошлины внутренним налогом, если размер этих пошлин не превышает уровень обложения внутренними налогами, которому обычно подвергается аналогичная национальная продукция.

Государства — члены ЕС заявили о своей готовности содействовать развитию международной торговли и снижению торговых барьеров посредством заключения с третьими странами соглашений, имеющих целью на основе взаимности и взаимной выгоды сокращение таможенных пошлин ниже общего уровня, которым они могли бы пользоваться благодаря созданию таможенного союза между ними.

В качестве базы для исчисления среднего уровня пошлин общего таможенного тарифа ЕС в отношении третьих стран пошлины установлены на среднеарифметическом уровне, применявшемся на 1 января 1957 г. в четырех таможенных территориях государств — членов ЕС.

В случаях, если производство некоторых товаров по установленным спискам в государствах — членах ЕС недостаточно для удовлетворения спроса какого-либо государства — члена ЕС и это в значительной степени зависит от традиционного импорта из третьих стран, компетентный орган может предоставить заинтересованному государству — члену ЕС тарифные квоты со сниженной пошлиной или беспошлинно. Такое разрешение может быть дано лишь на ограниченный срок и лишь по таким тарифным статьям, которые не превышают в данном государстве 5% стоимости его импорта из третьих стран в течение последнего года.

В случае если какой-либо продукт является в одном или нескольких государствах — членах ЕС предметом национальной монополии коммерческого характера, компетентный орган может разрешить другим государствам — членам ЕС применять защитные меры на определенных условиях до тех пор, пока не будет устранена дискриминация в отношении поставок и сбыта товаров.

Однако если монополия действует по правилам, цель которых состоит в том, чтобы обеспечить сбыт или повысить доходность сельскохозяйственной продукции, вышеуказанное положение применяется таким образом, чтобы обеспечить эквивалентные гарантии для занятости и уровня жизни заинтересованных производителей, с учетом возможностей приспособления и необходимой специализации по прошествии времени.

В целом общая аграрная политика и таможенно-тарифная политика преследуют следующие цели: увеличить производительность сельского хозяйства; обеспечить достаточный жизненный уровень сельского населения; стабилизировать рынки, обеспечить наличие продовольствия и разумные потребительские цены на продовольствие.

Для достижения указанных целей создается общий организационный механизм сельскохозяйственных рынков, предусматривающий введение общих правил в отношении конкуренции, обязательную координацию различных национальных рыночных структур, организацию европейского рынка.

Общая организация сельскохозяйственных рынков включает все меры, необходимые для достижения вышеперечисленных целей, в частности регулирование цен, помощь производству и сбыту различных продуктов, хранение запасов и общий механизм стабилизации импорта или экспорта.

Поскольку постепенная отмена таможенных пошлин и количественных ограничений, действующих между государствами — членами ЕС, может привести к установлению цен, способных поставить под угрозу цели общей аграрной политики, каждому государству-члену ЕС разрешается в течение переходного периода вводить для некоторых продуктов на недискриминационной основе систему минимальных цен, ниже которых импорт может быть либо временно прекращен или уменьшен, либо разрешен при условии, что он будет осуществляться по более высокой цене, чем минимальная цена, установленная для данного продукта. В последнем случае минимальные цены не будут включать таможенные пошлины.

По истечении переходного периода общая торговая политика в основном нацелена на осуществление мер, касающихся изменений тарифных ставок, заключения тарифных и торговых соглашений, унификации мер по либерализации экспортной политики, а также мер по защите торговли, в частности таких, которые применяются в случаях демпинга или субсидирования.

Европейское сообщество стремится к достижению поставленных целей, создавая и используя такие структурные специализированные фонды, как Европейский фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства, Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития, Европейский инвестиционный банк и другие финансовые инструменты.

• [1] Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Экономическая интеграция как синергетическийфеномен // Мир перемен. 2010. № 4. С. 99—114.
• [2] Маклярский Б. М. Европа: проблемы устойчивого развития // СовременнаяЕвропа. 2007. № 3(31). Июль — сентябрь. С. 99—109.