Информационный рынок Российской Федерации

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Информатика»

на тему «Информационный рынок Российской Федерации»

1. Правовые основы информационной работы в РФ

Основным законом, определяющим правовые основы информационной работы в России, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

В соответствии с этим законом информационные ресурсы делятся на государственные и негосударственные. Собственниками государственных информационных ресурсов являются Российская Федерация и субъекты РФ. Эти ресурсы создаются, приобретаются, накапливаются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также иными установленными законом способами.

Физические и юридические лица являются собственниками тех документов (массивов документов), которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Эти ресурсы являются негосударственными.

Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает правительство РФ. Порядок и условия обязательного представления информации доводятся до сведения граждан и организаций.

По категориям доступа информация делится на открытую и с ограниченным доступом. Информация с ограниченным доступом делится, в свою очередь, на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485−1 «О государственной тайнее (с изменениями, внесенными Законом от 6 октября 1997 г. М 131-ФЗ).

Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

— законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

— документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

— документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, относящихся к государственной тайне;

— документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Персональные данные (информация о гражданах) относятся к конфиденциальной информации. Подлежит обязательному лицензированию деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных. Порядок лицензирования определяется законодательством РФ.

Другим важным законом, определяющим порядок формирования фондов государственной библиотечной системы и органов научно-технической информации, является Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и Постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 739 «Об обязательных экземплярах изданий».

Обязательные экземпляры — это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и в количестве, установленных федеральным законом.

Обязательные бесплатные экземпляры — экземпляры различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и в количестве, установленных Федеральным законом.

Действие настоящего закона распространяется на юридические лица Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, участвующие в создании и доставке обязательных экземпляров различных видов документов, а также на книжные палаты, библиотеки и органы научно-технической информации, являющиеся получателями, хранителями и распространителями обязательных экземпляров.

Подлежат передаче в соответствующие учреждения и организации обязательные бесплатные и обязательные платные экземпляры следующих видов документов:

¦ Издания (текстовые, нотные, картографические, издания) издательская продукция, прошедшая редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленная, имеющая выходные сведения;

¦ издания для слепых, изготавливаемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, и «говорящие книги»;

официальные документы — произведения печати, публикуемые от имени органов законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие законодательный, нормативный, директивный или информационный характер;

аудиовизуальная продукция — кино-, видео-, фотодокументы;

электронные издания;

неопубликованные документы результаты научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности (диссертации, отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы).

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, подлежащих передаче в качестве обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного местного экземпляра.

Производители документов доставляют в Российскую книжную палату:

шестнадцать обязательных бесплатных экземпляров книг, брошюр, альбомов, продолжающихся изданий, журналов, географических карт и атласов на русском языке;

семь обязательных бесплатных экземпляров книг, брошюр, альбомов, продолжающихся изданий, журналов, географических карт и атласов на других языках народов РФ и на иностранных языках;

девять обязательных бесплатных экземпляров газет;

двенадцать обязательных бесплатных экземпляров авторефератов диссертаций;

десять обязательных экземпляров стандартов.

Производители патентных документов поставляют по два обязательных бесплатных экземпляра во Всероссийскую патентно-техническую библиотеку и Государственную публичную научно-техническую библиотеку Сибирского отделения Российской академии наук.

Законодательством также определена обязанность изготовителей перечисленных выше документов предоставлять государству до 300 платных экземпляров при тираже свыше 1 тыс. экземпляров и до 100 экземпляров при тираже от 500 до 1 тыс. экземпляров. Представители Российской книжной палаты при ознакомлении с планом выпуска продукции издательства на следующий год определяют потребность государства в платных экземплярах тех или иных изданий и направляют соответствующие заявки в издательства.

2. Информация об информации

На российском рынке сведения об информационных ресурсах предоставляются потребителям рядом организаций, из которых отметим следующие.

Научно-технический центр «Информрегистр» Государственного комитета РФ по связи и информатизации Работы по учету и регистрации баз и банков данных и по ведению Государственного регистра баз данных осуществляются «Информрегистром» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных». Порядок ведения государственного учета и регистрации баз данных определен Временным положением о государственном учете и регистрации баз и банков данных (государственный учет и регистрацию баз и банков данных правовой информации ведет научно-технический центр правовой информации «Система» Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ). Во Временном положении о государственном учете и регистрации даны определения базы, банка и государственной базы данных; указано, что государственная регистрация любых негосударственных баз данных осуществляется на добровольной основе и бесплатно.

Центр «Информрегистр», кроме ведения Государственного регистра баз данных [6], оказывает методическую помощь в подготовке сведений о создаваемых и эксплуатируемых базах и банках данных для их государственного учета и регистрации, публикует сведения о зарегистрированных базах и учтенных банках данных, оказывает информационные услуги на основе базы метаданных и Государственного регистра баз данных.

«Информрегистр» ведет следующие электронные каталоги и выпускает справочники:

— электронный каталог Государственного регистра баз данных (объем каталога — 3 тыс. записей), который содержит описание зарегистрированных российских баз, и включает следующие признаки:

— наименование;

— содержание;

— технические средства реализации;

— адресно-справочные данные владельцев;

— каталог «Базы данных России» — справочник;

— каталог «Где найти адрес». В каталоге приводятся наименования, описания, объемы баз данных, содержащих сведения об организациях и предприятиях, номенклатуре продукции, услугах, и адресно-справочные данные владельцев баз данных;

— электронный каталог «Где найти адрес», который содержит более 350 описаний российских источников адресно-справочной информации;

— каталог «Российские электронные издания», который содержит описания свыше 300 отечественных электронных изданий, выпускаемых на оптических дисках и дискетах.

Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ)¹

С целью обеспечения высших органов управления РФ сведениями об информационных ресурсах страны агентство ведет реестр баз данных «МЕТАБАЗА», содержащий сведения о 600 базах данных министерств, ведомств, а также предприятий и организаций акционерной формы собственности. Имеются данные о 1500 базах регионов РФ.

Сведения о российском информационном рынке предоставляет также ряд коммерческих структур.

ООО «Международное Бюро Информации и Телекоммункаций* (МБИТ) ООО «Международное Бюро Информации и Телекоммуникаций» (www.mbt.ru) предлагает на информационном рынке следующие продукты и услуги:

«Российская энциклопедия информации и телекоммуникаций». Электронная версия находится на сайте «Инфопартнер»;

web-каталог деловой информации;

web-каталог бизнес-ресурсов по рынку товаров и услуг;

информационно-поисковые, аналитические и консультационные услуги.

Центр информационной поддержки предпринимательства Центр информационной поддержки предпринимательства выпустил компакт-диск «Кто есть кто на рынке деловой информации России». Диск содержит базу данных по организациям, предоставляющим информационные услуги. Помимо описаний более чем 4100 организаций на диске размещены:

база данных 250 деловых информационных изданий;

информация по органам управления РФ;

¦ база данных по коммерческим организациям Подмосковья.

Каталог предназначен в основном для руководителей и среднего управленческого звена коммерческих и государственных организаций, снабженческих, маркетинговых, информационных и аналитических подразделений.

Другие источники Правительство Москвы, Комитет по телекоммуникациям и СМИ, Межрегиональный центр коммерческой информации Larics выпускают справочник «Москва. Администрация, Предприятия и организации, Информационные агентства. Средства Массовой информации, Рекламные службы».

Обзорную информацию о состоянии информационных ресурсов России публикует ежемесячный журнал «Информационные ресурсы России», выпускаемый Российским объединением информационных ресурсов научно-технического развития.

Агентством деловой информации «Бизнес-карта? в конце 1998 г. выпущен первый номер нового журнала «Информация и бизнес», в котором публикуются обзоры информационного рынка, рейтинги участников, предлагаемые услуги. В настоящее время этот журнал выходит ежеквартально.

3. Государственные информационные ресурсы

информационный статистический архивный библиотечный Государственные информационные ресурсы — это ресурсы, которые как элемент имущества находятся в собственности государства. Государственные ресурсы делятся на следующие группы:

федеральные ресурсы;

информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ;

¦ информационные ресурсы субъектов РФ.

Государственные информационные ресурсы, являясь важнейшим фактором, влияющим на выполнение всех функций государства, обеспечивают выполнение следующих основных задач:

государственного управления;

обеспечения прав и безопасности граждан;

поддержки социально-экономического развития страны, развития культуры, науки, образования и т. д.

Ряд федеральных органов управления можно назвать чисто «информационными», поскольку их главной задачей или, по крайней мере, одной из главных задач является формирование государственных информационных ресурсов. В число этих органов входят: Министерство культуры РФ, Государственный комитет РФ по статистике

(Госкомстат), Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт), Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и др.

Особое место среди универсальных «информационных ведомств занимает Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), формирующее информационные ресурсы для высших органов власти. ФАПСИ генерирует более 40 баз данных по очень широкому тематическому спектру и на основе самых разнообразных источников, включая данные Госкомстата, СМИ, ведомственных и региональных источников, а также на основе деятельности собственных информационных служб.

Государственные информационные ресурсы могут быть разделены на две группы:

1) информационные ресурсы, предназначенные для решения задач конкретного органа управления определенного звена;

2) информационные ресурсы, ориентированные на внешнего пользователя.

Ресурсы второй группы формируются, как правило, информационными или информационно-аналитическими структурами. Если они имеют общее методическое руководство, схожие задачи, решаемые на основе единых нормативных документов, то они могут быть названы государственными информационными системами.

К таким системам, имеющим межведомственный, универсальный характер, могут быть отнесены:

¦ библиотечная сеть Российской Федерации;

архивный фонд Российской Федерации;

государственная система статистики;

государственная система научно-технической информации.

4. Библиотечная сеть РФ

В этой сети хранится главным образом опубликованная и тиражированная информация, представленная в виде различных отечественных и зарубежных изданий. Эти ресурсы обеспечивают максимальную ретроспективу и охватывают все направления, темы и отрасли знаний. Библиотеки обеспечивают доступность этой информации для массового пользователя.

Библиотечная сеть РФ насчитывает свыше 150 тыс. библиотек и включает публичные библиотеки всех уровней (федерального, регионального и муниципального);

систему научно-технических библиотек и справочно-информационных фондов, входящую в российскую государственную систему научно-технической информации (ГСНТИ);

информационно-библиотечную систему Российской академии наук (РАН);

библиотечную систему высших учебных заведений;

сеть муниципальных библиотек;

сеть сельскохозяйственных библиотек;

другие системы и сети.

При построении сетей сочетаются отраслевой и региональный принципы.

На федеральном уровне крупнейшими публичными библиотеками являются;

Российская государственная библиотека (РГБ) — 38 млн единиц хранения;

Российская национальная библиотека — 30 млн единиц хранения;

Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы.

На региональном уровне имеется 217 центральных библиотек всех 89 субъектов РФ и 49,7 тыс. публичных городских и муниципальных библиотек.

Наряду с обслуживанием индивидуальных пользователей библиотеки также ведут обслуживание организаций.

Сеть тучно-технических библиотек трехуровневая, включает 7 тыс. библиотек с фондом 10 млн единиц хранения (без координационного центра-ГПНТБ).

Библиотеки РАН объединены в четыре системы:

система библиотек Сибирского региона, включающая 67 библиотек с фондом 13,5 млн единиц хранения;

система библиотек Санкт-Петербургского региона, включающая 41 библиотеку с фондом 16,5 млн единиц хранения;

отраслевая система библиотек по естественным наукам — 13 млн единиц хранения;

отраслевая система библиотек институтов РАН гуманитарного и общественного направлений — 13 млн единиц хранения.

¦ публичные библиотеки всех уровней (федерального, регионального и муниципального);

¦ систему научно-технических библиотек и справочно-информационных фондов, входящую в российскую государственную систему научно-технической информации (ГСНТИ);

информационно-библиотечную систему Российской академии наук (РАН);

библиотечную систему высших учебных заведений;

сеть муниципальных библиотек;

сеть сельскохозяйственных библиотек;

другие системы и сети.

При построении сетей сочетаются отраслевой и региональный принципы.

На федеральном уровне крупнейшими публичными библиотеками являются:

Российская государственная библиотека (РГБ) — 38 млн единиц хранения;

Российская национальная библиотека — 30 млн единиц хранения;

Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы.

На региональном уровне имеется 217 центральных библиотек всех 89 субъектов РФ и 49,7 тыс. публичных городских и муниципальных библиотек.

Наряду с обслуживанием индивидуальных пользователей библиотеки также ведут обслуживание организаций.

Сеть научно-технических библиотек трехуровневая, включает 7 тыс. библиотек с фондом 10 млн единиц хранения (без координационного центра — ГПНТБ).

Библиотеки РАН объединены в четыре системы;

система библиотек Сибирского региона, включающая 67 библиотек с фондом 13,5 млн единиц хранения;

система библиотек Санкт-Петербургского региона, включающая 41 библиотеку с фондом 16,5 млн единиц хранения;

отраслевая система библиотек по естественным наукам— 13млн единиц хранения;

отраслевая система библиотек институтов РАН гуманитарного и общественного направлений — 13 млн единиц хранения.

Библиотечная сеть вузов включает 500 библиотек — 300 млн единиц хранения.

Состояние библиотечной сети в период реформ резко Ухудшилось. Практически прекратилось финансирование пополнения фондов со стороны государства.

5. Информационные ресурсы архивного фонда

Архивный фонд РФ <�АФ РФ) находится в ведении Федеральной архивной службы (Росархив). Объем фондов — 460 млн единиц хранения. Постоянное хранение архивных документов осуществляют государственные и муниципальные архивы, государственные музеи и библиотеки, учреждения системы РАН. Временное хранение архивного фонда документов осуществляют министерства, ведомства, учреждения, организации и предприятия, отнесенные установленным порядком к источникам комплектования государственных и муниципальных архивов.

В архивных фондах хранится управленческая документация (78%), документы по личному составу (19%), научнотехническая информация (2%).

6. Статистическая информация

Государственная система статистики РФ находится в настоящее время в стадии реформирования. Необходимость реформирования определяется прежде всего радикальными переменами в социальной и общественно-экономической жизни общества.

Вхождение России в мировое экономическое пространство, интенсивное развитие негосударственного сектора, становление рыночной инфраструктуры и другие коренные изменения в экономике обусловливают необходимость применения новых методов организации статснабжения, разработки новых показателей и перехода на методологическую базу, используемую в мировой практике.

Одной из важнейших задач является задача охвата статучетом быстро увеличивающегося числа хозяйствующих объектов.

Возникли серьезные трудности в получении отчетности от предприятий, прежде всего негосударственного сектора, особенно в торговле и сфере услуг, системе малого бизнеса, фермерства и крестьянских хозяйств. В связи с этим большое внимание уделяется отработке и внедрению в практику выборочных и других методов несплошного сбора статистической информации.

В процессе реформ удалось сохранить единую систему государственной статистики, в которую входят Госкомстат России (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство системой государственной статистики РФ); его органы в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, районах и городах; подведомственные предприятия, организации и учебные заведения.

Единая система государственной статистики включает 2250 организаций:

на федеральном уровне — семь организаций;

на региональном уровне — 87 комитетов и управлений статистики;

на районном уровне — 2156 региональных (городских) отделов статистики.

Основными задачами Госкомстата России являются:

разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам;

предоставление официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию ГД РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям;

предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации путем распространения официальных докладов о социально-экономическом положении Российской Федерации, субъектов РФ, отраслей и секторов экономики;

публикации статистических сборников и других материалов.

На федеральном уровне осуществляется интеграция информационных ресурсов всей системы органов государственной статистики. Анализ экономических и социальных процессов проводится на базе показателей, содержащихся в государственной статистической отчетности, а на основе выборочных статистических обследований. Головной организацией по сбору, накоплению, хранению, обработке и передаче статистической информации является Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Госкомстата.

Среди важнейших задач Госкомстата можно назвать подготовку публикаций в области статистики и информирование широких слоев общества. Официальные статистические публикации подразделяются на следующие виды:

периодические издания;

статистические сборники;

сборники, выпускаемые на CD-ROM;

статистические бюллетени.

Ежегодно выпускаются следующие периодические издания:

«Социально-экономическое положение России»;

«Информация о социально-экономическом положении России»;

«Социально-экономическое положение федеральных округов России — (отдельные издания по каждому округу);

«Статистическое обозрение» (на русском языке);

«Статистическое обозрением (на английском языке);

«Краткосрочные экономические показатели РФ».

Среди статистических сборников следует выделить «Российский статистический ежегодник» и «Регионы России» как наиболее полные издания. Оба сборника выпускаются и на CD-ROM.

Важными видами публикаций являются также ежемесячный журнал «Статистическое обозрение» и журнал «Вопросы статистики».

Журнал «Статистическое обозрение» выходит на русском и английском языках. Он состоит из двух разделов. В первом разделе дается картина макроэкономической ситуации, представленная в виде таблиц и графиков. Приведенные данные характеризуют тенденции, складывающиеся в стране в течение года, рассчитанные на основе ежемесячных показателей. Помимо материалов Госкомстата используются данные Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Государственного таможенного комитета РФ и ряда других ведомств. Второй раздел журнала включает в себя тематические материалы: аналитические доклады, итоги специальных обследований, результаты других работ, проведенных Госкомстатом.

Журнал «Вопросы статистики» (ранее — «Вестник статистики») освещает широкий спектр проблем в области экономико-статистической теории и практики. Редакция журнала изучает также отдельные тематические и информационные предложения, а также научную, методическую и другую литературу и вопросы статистики.

Российские потребители могут также получить статистическую информацию от Статкомитета СНГ, подразделений различных комитетов и ведомств, таких как Министерство здравоохранения РФ, ГВЦ Минсельхозпрода России и др.

1. Попов И. Г., Мамонов С. Г. Информационные системы. М.: Инфра, 2007.

2. Абросимов А. Г. Бородинова М.А. Теория экономических информационных систем. Учебное пособие — Самара. Изд-во Самарск.гос. экон. акад., 2007.

3. Информационные системы. Учебник /Петров В.Н. — СПб.: Питер, 2008.

4. Информационное обеспечение систем управления. Учебное пособие/Голенищев Э.П., Клименко И. В. — Ростов н/Д: Феникс, 2009.

5. Интеллектуальные информационные системы в экономике. Учебное пособие/Тельнов Ю. Ф. Издание третье, расширенное и доработанное. Серия «Экономика и бизнес». — Москва.: СИНТЕГ, 2009.