Использование достижений науки и техники в деятельности правоохранительных органов

Чтобы вести борьбу с преступностью, обеспечивать правопорядок в государстве, правоохранительные органы, безусловно, должны использовать в своей деятельности достижения науки и техники.

Так, в ст. 11 Федерального закона «О полиции» впервые установлена обязанность полиции использовать в своей деятельности достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Полиция должна применять электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

Определены основные направления использования достижений науки и техники: применение технических средств, включая средства аудио-, фотои видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

МВД России должно обеспечить полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных. Например, создана государственная информационная система «Правоохранительный портал Российской Федерации» (далее — Система).

Целями функционирования Системы являются:

• — обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства и организаций (далее — пользователи Системы) полной общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещающих информацию в Системе, и сведениями, предусмотренными электронными сервисами Системы (далее — информация), с использованием информационных технологий;
• — обеспечение реализации прав пользователей Системы на обращение в федеральные органы исполнительной власти, размещающие информацию в Системе, о предоставлении информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и средств связи, а также на сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти в области борьбы с преступностью;
• — обеспечение обмена информацией между федеральными органами исполнительной власти, размещающими информацию в Системе, в электронной форме в целях подготовки информации для предоставления с использованием Системы.

Система является государственной информационной системой и предоставляет свободный доступ через сеть Интернет к содержащейся в ней информации. Система не содержит информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Оператором Системы является МВД России.

Государственные информационные ресурсы Системы формируются МВД, Минобороны, Минюстом, МЧС, Минздравом, ФСБ, ФТС и ФНС России (далее — участники Системы).

Информация, содержащаяся в Системе, может быть использована пользователями Системы для реализации их законных интересов.

Система представляет собой совокупность информации, связанной с деятельностью участников Системы, а также информационных технологий и технических средств, обеспечивающих обработку такой информации. Свободный доступ к информации Системы обеспечивается через сайт в сети Интернет, расположенный по адресу www.112.ru, в соответствии с требованиями, устанавливаемыми приказом оператора Системы.

Размещенная в Системе информация является справочной и не имеет правоустанавливающего или правоподтверждающего значения. Информация, размещенная в Системе (за исключением новостного блока), в том числе предоставленная и распространенная с использованием Системы, должна соответствовать информации, предоставляемой и распространяемой участниками Системы при осуществлении деятельности в установленном порядке.

Информация, размещаемая в Системе, в обязательном порядке содержит:

• — нормативные правовые акты, определяющие полномочия участников Системы и устанавливающие порядок предоставления (исполнения) государственных услуг (государственных функций) по вопросам реализации электронных сервисов с использованием Системы, в том числе административные регламенты предоставления (исполнения) государственных З’слуг (государственных функций) участниками Системы, разъяснения к ним должностных лиц федеральных органов государственной власти (при наличии таких разъяснений в установленной форме), и проекты административных регламентов;
• — статистическую информацию, доступ к которой не ограничен федеральными законами, о результатах деятельности участников Системы при предоставлении (исполнении) ими государственных услуг (государственных функций) в рамках реализации электронных сервисов с использованием Системы. Информация распространяется по выбору конкретного участника Системы в форме таблиц, текста или в картографическом режиме в отношении Российской Федерации в целом или по субъектам РФ, с ежемесячным и ежегодным отчетными периодами. При размещении указанной информации МВД, ФТС и ФСБ России в рамках их компетенции распространяется общедоступная статистическая информация о состоянии учета преступлений (административных правонарушений) и борьбы с преступлениями (административными правонарушениями) с детализацией на уровне Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов и городских округов;
• — формы заявлений, запросов и других типовых документов, принимаемых участниками Системы и иными федеральными органами исполнительной власти, заполнение или использование которых необходимо для реализации электронного сервиса с использованием Системы или для получения потребителем государственных услуг, предоставляемых участником Системы в рамках реализации электронных сервисов, либо ссылки на официальные сайты указанных органов в сети Интернет, содержащие такую информацию;
• — сведения об официальных сайтах участников Системы в сети Интернет;
• — сведения об официальных сайтах в сети Интернет: Президента России, Правительства РФ, Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
• — электронные сервисы Системы, указанные в табл. 10.1;
• — новостную информацию о деятельности участников Системы.

Структура Системы:

• • публичная часть — общедоступная информация и средства, обеспечивающие ее поиск, хранение, обработку, передачу, защиту и доступ к ней;
• • выделенная часть — информация, предназначенная для межведомственного обмена сведениями, а также для подготовки сведений к предоставлению или распространению через публичную часть Системы, и средства, обеспечивающие ее поиск, хранение, обработку, передачу, защиту и доступ к ней.

В публичной части Системы для каждого участника Системы определяются разделы, в которых он размещает информацию о своей деятельности. Указанные органы обеспечивают достоверность, актуальность и полноту информации, размещенной в публичной части Системы.

В выделенной части Системы каждому участнику Системы предоставляется раздел, обеспечивающий такому органу возможность размещать информацию о своей деятельности в Системе, поддерживать ее в актуальном состоянии, а также осуществлять обмен с другими участниками Системы информацией, подлежащей размещению в Системе, и готовить информацию для предоставления заинтересованным лицам и распространения при размещении в публичной части Системы. Разделы выделенной части Системы закрепляются за соответствующими участниками Системы, которые обеспечивают достоверность, актуальность и полноту информации, размещенной в выделенной части Системы. Выделенная часть не содержит информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, в том числе относящейся к государственной, служебной, коммерческой и иным тайнам. Доступ к информации, содержащейся в выделенной части, осуществляется в порядке, установленном Положением о Системе, а также регламентами подготовки и размещения информации в Системе, межведомственного обмена информацией с использованием Системы, через публичную часть Системы.

Публичная часть Системы должна обеспечивать реализацию электронных сервисов по перечню согласно табл. 10.1.

Перечень электронных сервисов для внедрения в Государственной информационной системе «Правоохранительный портал Российской Федерации»¹

Перечень электронных сервисов может быть уточнен в установленном порядке на основании рекомендаций, разработанных Межведомственной комиссией по вопросам развития и функционирования Системы (далее — Межведомственная комиссия).

Пользователям Системы предоставляется свободный доступ в круглосуточном режиме на безвозмездной основе через сеть Интернет к информации, размещенной в публичной части Системы, в том числе возможность пользоваться электронными сервисами, реализуемыми с использованием Системы.

Информация, размещаемая в выделенной части Системы, обрабатывается участниками Системы в объеме, необходимом им для подготовки информации к распространению или предоставлению через публичную часть Системы в рамках их компетенции.

Оператор Системы осуществляет ее эксплуатацию, в том числе обработку информации, содержащейся в базах данных Системы, организацию функционирования Системы, консультационную поддержку уполномоченных лиц участников Системы по вопросам ее использования, а также осуществляет постоянный мониторинг процесса размещения информации в Системе и ежегодно (в январе месяце) представляет в Межведомственную комиссию отчет об объемах размещения информации в Системе.

Используемые в Системе электронные документы подписываются электронной цифровой подписью уполномоченного лица участника Системы^[1].

Порядок изготовления и выдачи уполномоченным лицам участников Системы сертификатов ключей электронных цифровых подписей определяется Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»^[2].

В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам, невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.

Исторический экскурс Реализация этого принципа опирается на многолетний положительный опыт организации и осуществления в системе МВД России собственной научно-исследовательской деятельности, использование результатов научных исследований, проводимых научноисследовательскими учреждениями иных ведомств. Достаточно отметить, например, что Научно-исследовательский институт криминалистики, на базе которого впоследствии сформировался Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, был создан в 1945 г., а его предшественник — Научно-технический отдел — входил в состав Главного управления милиции НКВД СССР и занимался внедрением научно-технических средств в работу милиции, боровшейся с уголовной преступностью; руководил работой научно-технических отделов, отделений и групп управлений милиции республик, краев и областей; разрабатывал средства связи, оперативную технику, секретную аппаратуру для органов милиции; производил криминалистические, химические и биологические экспертизы для органов НКВД СССР.

В настоящее время ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ВНИИ МВД России) исполняет функции головного многопрофильного научного учреждения Министерства по проведению научных исследований проблем криминологии и уголовного права, оперативно-разыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности органов внутренних дел. Институт имеет значительный опыт проведения социологических исследований, выработки криминологических прогнозов различной степени срочности.

Большая научно-исследовательская работа в интересах обеспечения правопорядка проводится образовательными учреждениями МВД России — университетами, академиями и институтами.

Нормативно-правовая основа использования достижений науки и техники содержится в приказе МВД России от 18.03.2013 № 150 «Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России», которым, в частности, утверждены: Положение об организации научной и научно-технической деятельности в системе МВД России; Инструкция о порядке внедрения научной и научно-технической продукции в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России и ее авторском сопровождении; Положение о выявлении, применении и распространении положительного опыта в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебнобоевой деятельности внутренних войск МВД России.

Соответствующие технологии существенно расширяют возможности взаимодействия между правоохранительными органами, бизнесом и гражданами. В первую очередь это относится к созданию и развитию современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

В настоящее время функционирует Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел (ЕИТКС ОВД) — информационно-телекоммуникационная система, основанная на интегрированной транспортной среде органов внутренних дел, обеспечивающей взаимодействие с телекоммуникационной системой внутренних войск МВД России, телекоммуникационными системами органов государственной власти, включая правоохранительные органы, а также доступ сотрудников внутренних дел к услугам публичных и специальных федеральных информационно-телекоммуникационных систем, и состоящая из автоматизированных банков данных общего пользования на базе унифицированных программно-технических комплексов информационно-аналитических и экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел.

Первая программа создания ЕИТКС ОВД была утверждена приказом МВД России от 08.06.2006 № 420. Новая редакция программы утверждена приказом МВД России от 20.05.2008 № 435. В рамках реализации основных направлений этой программы, иных реализуемых в МВД России программ разрабатываются актуальные вопросы использования электронновычислительной техники, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных, технических средств, включая средства аудио-, фотои видеофиксации, для совершенствования систем и процессов управления в территориальных органах МВД России, документирования обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

В результате выполнения комплекса мероприятий созданы:

• — Интегрированная мультисервисная телекоммуникационная сеть (ИМТС), позволяющая запустить автоматическую телефонную станцию (АТС) (IP-телефония), видео-конференц-связь, обеспечить доступ к другим ведомственным информационным системам;
• — специализированные территориально распределенные автоматизированные системы (СТРАС), каждая из которых обеспечивает единую технологическую платформу поддержки отдельных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Реализованы следующие СТРАС: Автоматизированная информационная система (АИС) органов предварительного следствия; АИС дежурных частей; федеральная информационная система (ФИС) обеспечения безопасности дорожного движения; АИС управления финансовыми ресурсами; АИС правового обеспечения; система дистанционного обучения; Автоматизированная дактилоскопическая информационная система (АДИС);
• — информационные ресурсы общего пользования в виде централизованных оперативно-справочных, криминалистических и разыскных учетов, а также регламентированный доступ к ним^[3].

• [1] См.: Приказ Минэкономразвития России Ns 412, МВД России Ns 645, МинобороныРоссии № 1183, Минюста России № 216, МЧС России Ns 422, Минздравсоцразвития РоссииNs 782Н, Минкомсвязи России Ns 120, ФСБ России Ns 425, ФСКН России Ns 370, ФТСРоссии JMb 1638, ФМС России № 264, ФНС России № ММВ-7−6/437 от 03.09.2010 «О функционировании государственной информационной системы „Правоохранительный порталРоссийской Федерации“».
• [2] Данный закон утратил силу с 1 июля 2013 г. в соответствии с Федеральным закономот 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В случае если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, вступившими в силу до 1 июля 2013 г., предусмотрено использование электронной цифровой подписи, используется усиленная квалифицированная электронная подпись в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (см. ч. 3 ст. 19 указанного Федерального закона). — Примем, ред.
• [3] См. подробнее: Аврутин Ю. Е., Булавин С. Я., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). М.: Проспект, 2012.