Органы юстиции российской федерации

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• • правовые нормы, регламентирующие систему, структуру, задачи, функции и принципы организации и деятельности органов юстиции РФ;
• • роль и место органов юстиции в системе правоохранительных органов РФ;

уметь

• • разграничивать функции и сферы деятельности органов юстиции, их структурных подразделений, а также уметь определять их компетенцию;
• • ориентироваться в структуре органов юстиции РФ, в их компетенции и полномочиях должностных лиц;

владеть

• • навыками применения юридической терминологии, изученной в данной главе, в практической деятельности;
• • навыками работы с законодательными и иными нормативными актами, регламентирующими организацию и деятельность органов юстиции РФ.

История становления и развития органов юстиции в Российской Федерации

Термин «юстйция» происходит от лат.justitia — «справедливость, законность».

Органы юстиции — совокупное обозначение всех учреждений и ведомств министерства юстиции.

Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 г. манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, который одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи. Первым министром юстиции был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.

Основными направлениями деятельности министерства юстиции была подготовка законодательных актов, а также управление деятельностью судов и прокуратуры, назначение, перемещение, увольнение чинов судебного ведомства, учреждение и упразднение судов, а также надзор за их работой.

Одним приоритетных направлений министерства юстиции было совершенствование законодательства. Под непосредственным руководством М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано.

56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.

После проведенной в 1864 г. в России Судебной реформы, в подготовке и проведении которой министерство юстиции принимало деятельное участие, полномочия министерства заметно расширились. Министерство осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы.

По представлению министерства юстиции законом от 16.07.1884 было усилено наказание за служебные растраты и хищения, в том числе для лиц привилегированных сословий. По ходатайству министерства юстиции 26 мая 1881 г. было отменено публичное исполнение смертной казни. В области гражданского права 19 мая 1881 г. министерством были составлены Правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.

Все законодательные предложения представлялись на заключение министерства юстиции до внесения их на рассмотрение государственного совета, ас 1881 г. законопроекты других ведомств стали поступать на заключение министерства не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

Следует отметить, что законотворчество министерства юстиции конца XIX — начала XX в. характеризовалось особым вниманием к правам личности. Так, в 1897 г. был разработан проект закона об изменении порядка возбуждения вопросов об ответственности губернаторов; в 1903 г. — проект закона об условном осуждении, что являлось совершенно новым и весьма демократичным институтом для России; в том же году министерством юстиции был разработан дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки; в 1904 г. разрабатывается проект закона о некоторых изменениях в наказуемости и порядке преследования государственных преступлений. В том же год.}' министерством утверждены правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов. С середины XIX в. министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в международном трибунале, были членами постоянной международной палаты Третейского суда в Гааге. Задачей министерства юстиции было информировать министров об утверждении уставов вновь созданных организаций и обществ, а сам министр обязан был еженедельно представлять императору личные или письменные доклады о состоянии порученных дел.

13 декабря 1895 г. из ведения министерства внутренних дел в ведение министерства юстиции было передано главное тюремное управление.

После Октябрьского вооруженного восстания 1917 г. министерство юстиции было преобразовано в Наркомюст. Принятым 30 января 1928 г. постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного суда республики. Согласно Положению о Наркомюсте, утвержденному 26.11.1929, Верховный суд входил в состав аппарата Наркомюста.

Впоследствии полномочия Наркомюста претерпели радикальные изменения — в 1936 г. прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство.

С 1936 г. на Наркомюст СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства, и до 1946 г. законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям:

1) подготовка общесоюзных кодексов: уголовного, гражданского, уголовнопроцессуального, гражданско-процессуального, а также Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье; 2) подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; 3) справочная работа, но законодательству.

В системе Министерства юстиции СССР создаются научно-исследовательские криминалистические лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что именно по инициативе Министерства юстиции РСФСР в 1957 г. (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие «презумпция невиновности».

По положению о Наркомюсте СССР от 08.12.1936 комиссариат и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 г.

30 августа 1970 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции. Учитывая острую потребность в высококвалифицированных кадрах для воссозданного ведомства, в этот же день Президиумом Верховного Совета СССР издал Указ о создании в структуре Министерства юстиции СССР Всероссийского института усовершенствования работников юстиции.

После распада СССР Министерство юстиции обновило функции и ныне находится на пути дальнейшего укрепления и развития. Реформы в России привели к совершенствованию и укреплению правового государства, созданию и развитию демократических институтов общества. На всех этапах развития Российского государства главное предназначение Минюста России — способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства.