Уголовная ответственность несовершеннолетних лиц

ПРОТИВОПРАВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ: ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ МЕР

1. Предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних лиц. 2. Дифференциация уголовно-правовых мер в отношении несовершеннолетних лиц.

Предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних лиц

Проведенные научные исследования показали, что решающую роль в формировании личности правонарушителя играет эмоциональное отношение родителей к ребенку — его непринятие родителями, психологическое (эмоциональное) отчуждение ребенка от родителей. Причиной формирования такой личности может явиться и пренебрежительное отношение родителей к нравственным и правовым запретам, если между ребенком и родителями существуют необходимые эмоциональные связи, в силу которых подросток сравнительно легко усваивает образцы противоправного поведения. Таким образом, человек становится правонарушителем и даже преступником в результате неблагоприятного нравственнопсихологического формирования его личности. Преступное поведение человека во многом детерминируется неблагоприятным влиянием, которое оказывалось на него в детстве. Это поведение воспроизводит содержание раннесемейных отношений, является ответом на них, их продолжением или следствием. Одновременно в силу пластичности и динамичности психики человека оно изменяется под влиянием новых жизненных обстоятельств¹.

Важное значение в обеспечении правомерного поведения несовершеннолетних лиц имеет профилактическая работа с трудными подростками, их родителями. Недостатки в такой работе создают серьезную опасность для общества. Еще в 1994 г. министр внутренних дел заявил, что из 267 тыс. взятых под профилактический надзор трудных подростков 130 тыс. исправились и сняты с учета [за отчетный период]^[1][2]. Вместе с тем 26,93% из числа осужденных подростков в 1994 г. составили лица, ранее несудимые, но состоявшие на учете в ОВД.

В 1995 г. доля этих лиц составила 26,33%, притом 88,09% лиц из этой доли осуждены за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений**.

Как видно, заявление министра о том, что снятые с учета ОВД несовершеннолетние лица (почти половина всех трудных подростков) исправились, лишено серьезной аргументации, кроме того, оно не снимает проблемы более глубокой криминализации второй половины несовершеннолетних.

В период действия УК РФ ситуация принципиально не изменилась. В 1997 г. доля осужденных, ранее состоявших на учете в специализированном государственном органе_у в числе всех осужденных несовершеннолетних лиц составила 13,36%, а 85,87% лиц в данной доле осуждены за тяжкие и (или) особо тяжкие преступления; соответственно, %: в 1998 г. — 12,91 и 86,96; в 1999 г. — 12,44 и 89,09; в 2000 г. — 12,39 и 88,6; в 2001 г. — 14,83 и 86,86; в 2002 г. — 16,81 и 87; в 2003 г. — 15,56 и 62,76; в 2004 г. — 13,76 и 53,79; в 2005 г. — 13,62 и 54,88; в 2006 г. — 14,11 и 61,3; в 2007 г. — 16,38 и 55,07; в 2008 г. — 15,79 и 52,13; в 2009 г. — 14,89 и 52,37; в 2010 г. — 15,4 и 54,45; в 2011 г. — 15,27 и 54,37; в 2012 г. — 14,71 и 49,13; в 2013 г. — 14,54 и 48,27**.

Из 0,95% подростков, ранее не судимых, по направлявшихся в специальные воспитательные учреждения и в 1997 г. осужденных за преступления, в числе всех осужденных несовершеннолетних лиц, совершили тяжкие и (или) особо тяжкие преступления 88,9%. Из 0,84% этих лиц в 1998 г. совершили тяжкие и (или) особо тяжкие преступления 91,53%; из 0,77% в 1999 г. — 90,85%; из 0,74% в 2000 г. — 92,03%; из 0,9% в 2001 г. — 90,26%; из 1,07% в 2002 г. — 89,59%; из 1,32% в 2003 г. — 67,76%; из 1,26% в 2004 г. — 53,01%; из 1,27% в 2005 г. — 53,93%; из 1,23% в 2006 г. — 60,16%; из 1,42% в 2007 г. — 54,75%, из 1,28% в 2008 г. — 51,39%; из 1,28% в 2009 г. — 41,98%; из 1,39% в 2010 г. — 51,84%; из 1,92% в 2011 г. — 52,06%; из 1,41% в 2012 г. — 42,14%; из 1,42% в 2013 г. — 44,95%**.

Таким образом, доля осужденных подростков, ранее состоявших на учете в специализированном государственном органе, в числе всех осужденных несовершеннолетних лиц значительна, а доля направлявшихся в специальные воспитательные учреждения в числе всех осужденных несовершеннолетних лиц с 2000 г. заметно увеличилась, причем большинство совершенных ими преступлений ежегодно |за исключением 2009, 2012 и 2013 гг.] являлись тяжкими и особо тяжкими.

Каждый седьмой-десятый подросток из числа осужденных в 1994—2003 гг. несовершеннолетних лиц имел непогашенную / неснятую судимость за ранее совершенное преступление, а в 2004—2013 гг. — каждый четвертый-пятый из них**.

В числе осужденных несовершеннолетних лиц в 1995—2002 гг. доля подростков, осужденных за тяжкие и (или) особо тяжкие преступления, шагнула далеко за 80%. Лишь в 2003—2004 гг. она значительно сократилась и составила соответственно 60,46 и 51,95%, а в 2005—2007 гг. соответственно 52,49, 59,5 и 53,11%. В 2008—2011 гг. эта доля колебалась от 49,45 до 50,98%, а в 2012 и 2013 гг. составила соответственно 46,3 и 46,01%**. Данное сокращение, по-видимому, связано с захлестнувшим уголовное законодательство процессом декриминализации и депенализации преступных деяний, гак называемой гуманизацией уголовного закона.

Доля подростков, освобожденных от уголовной ответственности (до 2004 г. и от наказания) и вновь совершивших преступления, на этот раз тяжкие и (или) особо тяжкие, в числе всех несовершеннолетних лиц, ранее освобожденных от уголовной ответственности (наказания) и вновь совершивших преступления, в 1995—2002 гг. находилась также далеко за 80%-пым барьером. В 2003—2005 гг. эта доля существенно уменьшилась соответственно до 59,92; 49,66 и 48,35%. В 2006 г. доля указанных лиц несколько увеличилась (до 53,37%). С 2007.

по 2009 г. продолжен процесс ее уменьшения от 47,52 до 43,26%. В 2010—2013 гг. она составила соответственно 44,71; 46,21; 43,81 и 41,75%**.

Среди несовершеннолетних, освобожденных от реализации уголовной ответственности и вновь совершивших преступления и осужденных, значительное место заняли лица, совершившие корыстные / насильственные преступные деяния (см. гистограмму 41) [отсутствуют статистические данные 1996 г. — переходного периода от УК РСФСР к УК РФ ]**.

Министры внутренних дел, пришедшие на смену В. Ф. Ерину, в своих отчетах перед гражданами России в качестве важных показателей профилактической работы продолжали называть цифры выявленных и поставленных на профилактический учет лиц. По всей вероятности, они полагали, что увеличение выявленных и поставленных на указанный учет неблагополучных родителей с 13 тыс. чел. в 1994 г. [16 тыс. чел. — в 1996 г.] до 118 тыс. чел. в 1997 г. явилось достижением в противостоянии преступности несовершеннолетних, что значительными результатами профилактической работы в 1997 г. нужно признать: а) подготовку свыше 85 тыс. материалов для принятия мер реагирования по фактам неисполнения родителями обязанностей; б) оказание социальной помощи 351 тыс. семей; в) организацию досуга 174 тыс., оздоровление 101 тыс. и трудоустройство 50 тыс. несовершеннолетних правонарушителей; г) направление в органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, в организации и учреждения 85,4 тыс. предложений и представлений по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений несовершеннолетними, улучшению социальной защищенности детей и подростков¹.

Как видно, из года в год констатировались факты принимаемых мер, а не результаты анализа их принятия. Наряду с неопределенной эффективностью этих мер не видна политика государства и по организации досуга подростков. Перечисленные в отчетах достижения являют собой не принципиальные решения проблемы преступности несовершеннолетних органами федеральной власти, а обобщенные цифры принимаемых мер, частные проявления последних [но не их результатов] в субъектах РФ (Республики Татарстан, социального центра «Доверие» и телефона экстренной психологической помощи подросткам в той же республике)^[3][4].

0 какой целенаправленной политике может свидетельствовать число 101 тыс. условно оздоровленных детей, если в это же время в г. Карабаше Челябинской области из условных 100% ребятишек не выявлено ни одного практически здорового ребенка, главным образом в связи с медеплавильным производством в этом городе? О чем может сказать цифра 50 тыс. трудоустроенных подростков^[5], если.

Гистограмма 41

Доля подростков, освобожденных от реализации уголовной ответственности и вновь совершивших преступления, притом корыстные / насильственные, и осужденных в числе несовершеннолетних лиц, освобожденных от реализации таковой, но осужденных за новые преступления.

в стране велико количество безработных среди взрослого населения, что диктует правило: сегодня трудоустроен, а завтра вновь без работы?

С началом XXI в. о профилактической работе и мерах, направленных на противостояние преступности несовершеннолетних, в отчетах министров внутренних дел упоминалось крайне редко. Так, на расширенном заседании коллегии МВД России, состоявшемся 02.02.2001, посвященном итогам работы в 2000 г. и определению основных задач служб и подразделений на ближайшую перспективу, ни Председатель Правительства РФ М. М. Касьянов, ни министр юстиции РФ Ю. Я. Чайка, ни министр внутренних дел В. Б. Рушайло в числе важнейших задач деятельности МВД не посчитали необходимым определить противодействие преступности несовершеннолетних лиц¹.

Из выступления министра внутренних дел РФ Б. В. Грызлова на расширенном заседании коллегии МВД России, состоявшемся 25.12.2001, видно, что предупреждение преступности несовершеннолетних не входит в комплекс первоочередных задач. Более того, о мерах преодоления преступности несовершеннолетних лиц не прозвучало ни слова². В 2002 г. данные меры в приоритетах деятельности МВД также не значились³. И только в выступлении министра внутренних дел Р. Г. Нургалиева на расширенном заседании коллегии МВД России, состоявшемся 16.02.2005 и посвященном подведению итогов служебно-боевой деятельности ОВД и внутренних войск в 2004 г., было сказано о некоторых мерах предупреждения преступности несовершеннолетних лиц, в частности о том, что введен новый институт профессиональной деятельности — «школьный инспектор милиции». В обязанности таких инспекторов вошли: проведение уроков права и личной безопасности, борьба с наркоманией и предотвращение краж в школах⁴. Однако среди приоритетов деятельности МВД в 2004 г. места профилактике и предупреждению правонарушений несовершеннолетними лицами не нашлось, как и в 2005, и в 2006, и в 2007 гг.

На расширенном заседании коллегии МВД России по итогам работы ведомства в 2005 г. министр внутренних дел Р. Г. Нургалиев в своем докладе отметил только два достижения [причем с неопределенным будущим] МВД России на этом поприще: а) создание под председательством МВД Государственной комиссии по делам несовершеннолетних; б) подготовку свыше 2 тыс. школьных инспекторов милиции, которые наряду с преподавателями должны заниматься индивидуальной профилактической работой с детьми⁵. Подводя итоги деятельности МВД в 2006 г., министр в своем докладе отметил лишь увеличение численности школьных инспекторов милиции и расширение их функций как положительные факторы профилактической работы среди учащихся средних школ⁶.

• 1 См.: Передний край борьбы с преступностью. Из доклада министра внутренних дел России Владимира Рушайло // Щит и меч. 08.02.2001. № 6. П. 3.
• 2 См.: Шаги реформы: первые итоги. Выступление министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова на расширенном заседании коллегии МВД России // Щит и меч. 03.01.2002. № 1. П. 1,2.
• 3 См.: Год наступления 2003. Из доклада министра внутренних дел России Бориса Грызлова на расширенном заседании коллегии МВД России, посвященном итогам работы органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск в 2002 году // Щит и меч. 13- 19.02.2003. № 7. П. 1,2.
• 4 См.: Приоритеты противодействия. Выступление министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева 16.02.2005 на расширенном заседании коллегии МВД России, посвященном подведению итогов служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2004 году // Щит и меч. 17—23.02.2005. № 7. П. 3.
• 5 См.: Приоритеты и тенденции. Доклад министра внутренних дел генерала армии Рашида Нургалиева на расширенном заседании коллегии МВД России // Щит и меч. 23.02.2006. № 8. П. 4—5.
• 6 См.: Территория «02»: итоги и задачи. Из доклада министра внутренних дел генерала армии Рашида Нургалиева на расширенном заседании коллегии МВД Российской Федерации // Щит и меч. 15.02.2007. № 7. П. 4.

Об этом же говорилось на заседании коллегии МВД России по итогам работы ведомства в 2007 г.¹

Между тем, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, одним из приоритетов в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности определено укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Социально-правовые переплетения, связанные с реформированием системы МВД России, по-видимому, послужили тому, что при подведении итогов деятельности ОВД за 2012 г. и определении основных задач, которые необходимо решить ведомству в 2013 г., министр внутренних дел В. А. Колокольцев указал на несовершеннолетних правонарушителей как на объект особого внимания со стороны всех субъектов профилактики, в том числе ОВД. Он отметил, что проблема противоправного поведения несовершеннолетних продолжает вызывать тревогу; что ежегодно свыше 150 тыс. подростков (1/3 из которых совершили правонарушения) оказываются на учете ОВД; что вопросы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних нужно решать комплексно, с использованием продуманных мер воспитательного характера. При этом первоочередное внимание необходимо обратить на реализацию мероприятий, предусмотренных Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012—2017 гг.^[6][7]

Позже распоряжением Правительства РФ от 06.03.2013 № 313-р утверждена государственная программа РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», в которой намечен к реализации комплекс мер по профилактике преступлений и иных правонарушений, в том числе в сфере семейнобытовых отношений и в среде несовершеннолетних.

• [1] См.: Антонян К). М. Об истоках формирования личности преступника // Личность преступника и вопросы исправления и перевоспитания осужденных: сб. иауч. тр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. С. 4, 8, 11. См. также: Игошев К. Е. Опыт социально-психологического анализа личности несовершеннолетних правонарушителей. М.: Bill МООП СССР, 1967. С. 53.
• [2] См.: Преступность одолеем сообща. Отчет министра внутренних дел перед гражданами России // Российская газета. 1994. № 47. П. 3.
• [3] См.: Преступность одолеем сообща. Отчет министра внутренних дел перед гражданами России // Российская газета. 1994. № 47. П. 3; Итоги оперативно-служебной деятельности органоввнутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД Российской Федерациив 1996 году. Отчет МВД России перед гражданами // Щит и меч. 25.02.1997. № 21. П. б; Самаяполная и достоверная информация об оперативно-служебной деятельности органов внутренних дели служебно-боевой деятельности внутренних войск в 1997 году. Отчет Министерства внутренних делперед гражданами Российской Федерации // Щит и меч. 12.03.1998. № 28. П. 3—4.
• [4] См.: Итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевойдеятельности внутренних войск МВД Российской Федерации в 1996 году. Отчет МВД Россииперед гражданами // Щит и меч. 25.02.1997. № 21. П. 6; Самая полная и достоверная информацияоб оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельностивнутренних войск в 1997 году. Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами РоссийскойФедерации // Щит и меч. 12Д3.1998. М> 28. П. 3−4.
• [5] См.: Самая полная и достоверная информация об оперативно-служебной деятельности органоввнутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск в 1997 году. Отчет Министерствавнутренних дел перед гражданами Российской Федерации // Щит и меч. 12.03.1998. № 28. II. 4.
• [6] См.: Работа на опережение. Заседание коллегии МВД России (своим видением минувшегогода и приоритетных направлений будущей работы делятся первые лица ведомства) // Щити меч. 05.02.2008. № 5. П. 3.
• [7] См.: Приоритеты правопорядка: настоящее и будущее [о расширенном заседании коллегииМВД России] // Щит и меч. 14.02.2013. № 6. П. 4.