Запрет на получение подарков, за исключением подарков с незначительной стоимостью без указания максимальной стоимости разрешенного подарка

Например, в Канаде согласно Кодексу ценностей и этики государственной службы^[1] государственные служащие могут принять подарки, если:

• — подарки и услуги не являются частыми и обладают незначительной материальной ценностью (например, недорогие сувениры, простые угощения). При этом конкретная стоимость подарков в Кодексе не обозначена;
• — подарки и услуги соответствуют общепринятым представлениям о вежливости и гостеприимстве или являются частью протокольных мероприятий;
• — получение подарков и услуг не ставит под сомнение честность и беспристрастность государственного служащего и представляемого им органа государственной власти.

Запрет на получение подарков за исключением подарков с незначительной стоимостью с указанием максимальной стоимости разрешенного подарка.

При этом стоимость разрешенных подарков может указываться в абсолютных величинах или, например, в виде процента от заработной платы.

Нормы этического поведения служащих органов исполнительной ветви власти США допускают право государственного служащего принимать преподносимые ему не по его инициативе подарки, совокупная рыночная стоимость которых составляет 20 долл, или менее, из одного источника за один раз, при условии, что совокупная рыночная стоимость отдельно взятых подарков, полученных от одного лица в рамках установленных норм, не превысит 50 долл, в течение календарного года. Данное исключение неприменимо к подаркам в виде наличных денег или процентных доходов с инвестиций, таких как акции, облигации или депозитные сертификаты. Если рыночная стоимость подарка или совокупная рыночная стоимость подарков, преподносимых за один раз, превышает 20 долл., государственный служащий не вправе оплачивать излишек стоимости, чтобы принять часть подарка или подарков на сумму 20 долл.

Если совокупная стоимость материальных предметов, преподносимых в подарок за один раз, превышает 20 долл., служащий вправе отклонить любой отдельный предмет, чтобы иметь возможность принять остальные предметы, совокупная стоимость которых составит 20 долл, или менее^[2].

Законодательство РФ, регулирующее вопросы дарения государственным служащим, основывается на норме п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона о госслужбе. Согласно указанной норме, гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ.

Логическая конструкция этой нормы включает две основные части.

Первая — сформулирована как жесткий запрет на получение какоголибо вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с испол;

2011. С. 272.

нением служебных обязанностей. Перечень таких вознаграждений сформулирован в виде примеров и носит открытый характер. Это — подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений.

Вторая — касается одних лишь подарков, полученных гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями. Запрет в данном случае сформулирован в анализируемой статье не столь жестко, как в первом случае. Здесь содержится отсылочная норма, предусматривающая случаи, когда запрет может и не действовать. Причем регулируются такие ситуации Гражданским кодексом РФ, а не служебным (административным) законодательством. Во всех других случаях подарки, полученные гражданским служащим на официальных мероприятиях, объявлены государственной собственностью и должны передаваться гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором служащий замещает должность государственной службы.

В целом позиция законодателя выражена здесь ясно: норма носит выраженную антикоррупционную направленность и призвана пресекать любые попытки коррупционного поведения гражданского служащего. Этот запрет касается именно вознаграждения, т. е. получения каких-либо выгод от третьих лиц, а не от государства в установленных законом формах в связи с исполнением обязанностей гражданского служащего. В рассматриваемой норме в число вознаграждений внесены и подарки, которые в смысле Гражданского кодекса РФ собственно вознаграждением не являются. Иными словами, могут быть подарки, которые прямо или косвенно являются вознаграждением за действия, совершаемые гражданским служащим в связи с исполнением служебных обязанностей, и подарки, которые с исполнением обязанностей не связаны и вознаграждением за это не являются.

Здесь следует еще раз подчеркнуть важнейшее квалифицирующее обстоятельство данной статьи: дарение в качестве вознаграждения запрещено в отношении гражданских служащих лишь в связи с исполнением должностных обязанностей. В иных случаях дарение допустимо, если даже под ним подразумевается вознаграждение.

Это обстоятельство еще более уточнено в ст. 575 ГК РФ, в которой урегулированы запреты на дарение. В подп. 3 п. 1 ст. 575 установлено, что не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб. лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Здесь речь идет о запрете дарения государственным служащим не только в связи с исполнением должностных обязанностей, но и в связи с их служебным положением. Таким образом, запрет на дарение лицам, являющимся гражданскими служащими, с учетом положений ст. 575 ГК РФ и ст. 17 Закона о госслужбе выглядит не столь уж и жестким. Этот запрет имеет силу только в ситуациях, когда:

• 1) дарение имеет скрытую форму вознаграждения, когда наличествует встречная передача вещи или права либо встречного обязательства;
• 2) одаряемым в акте дарения указано лицо, выступающее согласно договору дарения (а этот договор чаще всего заключается в устной форме):
  • а) в качестве гражданского служащего, занимающего вполне определенную должность, что означает дарение в силу служебного положения;
  • б) гражданского служащего в связи с исполнением должностных полномочий; характер этой связи в законодательстве не установлен: это может быть опосредованная или непосредственная связь, что также важно в связи с практической оценкой вопросов дарения;
  • в) подарок не является простым, т. е. его стоимость превышает 3 тыс. руб.

Во всех иных случаях Гражданский кодекс РФ и служебное законодательство не содержит ограничений на дарение государственным служащим. Например, находящийся на своем рабочем месте гражданский служащий может получить подарок от любого юридического или физического лица (даже если это происходит в рабочем кабинете гражданского служащего), если не имеют места указанные выше обстоятельства.

При этом подарок должен быть сделан именно физическому лицу без всякой связи с его должностным положением или полномочиями по должности, г. е. условно говоря, конкретному человеку (физическому лицу, гражданину Российской Федерации) Петру Ивановичу Иванову, но не советнику РФ, советнику отдела правового обеспечения Петру Ивановичу Иванову от лица, делами которого он сейчас занимается.

Более того, даже советник РФ, советник отдела правового обеспечения Петр Иванович Иванов может получить подарок, стоимость которого не превышает 3 тыс. руб. (обычные подарки). В этих случаях гражданскоправовой статус гражданского служащего Петра Ивановича Иванова законодательством не ограничивается.

Эти рекомендации в принципе не имеют отношения к вопросам дарения гражданских служащих, однако косвенно каждый из них должен помнить, что участие в гражданско-правовых отношениях в вопросах дарения должно быть предельно аккуратным во избежание ситуаций, которые тем или иным образом могут негативно повлиять на авторитет гражданского служащего и в целом гражданской службы. Ведь далеко не все граждане детально ориентируются в законодательстве по вопросам дарения. И то, что в действительности законно, может получить нежелательную интерпретацию в общественном мнении, которое в настоящее время оперирует столь мощными коммуникациями, как Интернет с его социальными сетями.

• [1] Конов А. В. Указ. соч. С. 22.
• [2] См.: Оболонский А. В. Кризис бюрократического государства: Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. М.: Фонд «Либеральная миссия»,