Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации

В действующем законодательстве нашей страны заложены потенциальные возможности реальной защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия окружающей природной среды и одновременной активизации личности в экологической сфере, направленные на охрану природы. В самом общем виде законодатель нормативно закрепил:

• • право каждого гражданина на благоприятную окружающую природную среду;
• • право участвовать в управлении государственными и общественными делами в сфере экологии через различные добровольные объединения.

В настоящее время право граждан на благоприятную окружающую среду определено Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Декларацией прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.) записано, что «…человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет нести главную ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений». В Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую природную среду, а следовательно, и обязанности по ее охране, обрели законодательное оформление в связи с обострением экологического кризиса. К числу наиболее важных законодательных актов, определяющих различные экологические права граждан РФ, относятся: Конституция РФ [25], Федеральный закон «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» [64), Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [68], Закон РФ «Об экологической экспертизе» [71], Градостроительный кодекс Российской Федерации [20], Федеральный закон. Водный кодекс Российской Федерации [74], Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» [67], Федеральный закон. Земельный кодекс Российской Федерации [75], Федеральный Закон «О радиационной безопасности населения» [73].

Многие экологические права граждан, такие как право на благоприятную окружающую среду, на создание экологических объединений, на судебную защиту своих экологических прав и законных интересов, а также некоторые другие, закреплены одновременно в нескольких нормативных актах РФ. В главном документе страны — Конституции РФ [25] — записано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 29); земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Экологическое законодательство РФ более детально определяет право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 11) [68], в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 5) [64].

Реализация одного из наиболее важных экологических прав граждан — на благоприятную среду обитания — в значительной степени зависит от степени информированности населения о состоянии окружающей природной среды. Действующее в настоящее время экологическое законодательство подробно регламентирует права граждан и обязанности государства в этой области их взаимоотношений. Так, Всеобщая декларация прав человека [6] в ст. 31 определила, что «государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Конституция РФ также закрепила положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды (ст. 42). Это же право закреплено и в других нормативных документах. Реализация этого положения предопределяет право граждан требовать от соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; право на получение сведений о действующих санитарных правилах, эпидемиологической обстановке; мерах по обеспечению экологической безопасности населения, о качестве товаров, в том числе пищевых продуктов и питьевой воды; о факторах, неблагоприятно действующих на здоровье людей; право на информацию о состоянии окружающей среды городов и иных населенных пунктов. Для реализации этого права компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны своевременно предоставлять общественности достоверную, полную и правдивую информацию об окружающей природной среде.

Каждый гражданин РФ может реализовать свои экологические права как самостоятельно, так и путем участия в неформальных группах и объединениях. Нормативно это отражено в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [68], предусматривающем право граждан создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, иные существенные формирования в области окружающей природной среды.

Декларация [6] провозглашает право каждого человека и гражданина на судебную защиту его прав и интересов (ст. 32). Конституция нашей страны полностью воспроизводит данное положение (ст. 46). Конкретные формы реализации данного права в экологической сфере предусмотрены Федеральными законами «Об охране окружающей среды» [68], «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [64]. Этими правовыми актами предусмотрено, что каждый гражданин в праве требовать:

• • отмены решений о размещении, строительстве, проектировании, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов;
• • ограничения, приостановления, прекращения деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду;
• • ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных в экологических правонарушениях юридических лиц и граждан;
• • предъявлять иски в суды о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

Вред, причиненный гражданам в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных лиц, подлежит возмещению в полном объеме, независимо от истечения срока исковой давности (ст. 208 Гражданского кодекса РФ).

Граждане имеют право обращаться в суд с исками о возмещении не только материального, но и морального вреда. Моральный вред выражается в том, что люди вынуждены переезжать в другую местность, менять профессию, переносить физические и психологические страдания. Правом обращаться в суд обладают потерпевшие граждане, члены их семей, прокурор, уполномоченный орган государственного управления. Экологические и иные общественные объединения также могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении вреда здоровью или имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями. В соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [68] при определении величины вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией.

Законодательство РФ предусматривает и иные права граждан экологического характера. Например:

• • участие в проведении общественной экологической экспертизы (Закон РФ «Об экологической экспертизе» [71]);
• • контроль реализации проектов строительства, реконструкции объектов различных назначений (Градостроительный кодекс

РФ [20]);

• • использование недропользователями земельных участков для предпринимательской деятельности, которая соответствует цели, обозначенной в лицензии, и не противоречит законодательству РФ (Земельный кодекс [75]);
• • охрану здоровья (Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» [72]);
• • экологическую безопасность (Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» [73]), Закон РФ «О безопасности» [23] и др.).

Осуществление экологических прав граждан всегда связано с выполнением ими определенных ответных обязанностей перед обществом и государством. Для сохранения и улучшения экологической обстановки граждане должны выполнять обязанности по охране и рациональному использованию окружающей природы, по восстановлению нарушенных экологических систем, по предупреждению экологических правонарушений и иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Граждане РФ обязаны:

• • платить установленные налоги и сборы, предусмотренные для финансирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий;
• • принимать участие в охране окружающей природной среды;
• • соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, такие как экологически безопасное ведение работ при строительстве и разработке недр, санитарно-эпидемиологические правила, нормативы относительно пользования животным и растительным миром и другие;
• • личным трудом оберегать и приумножать природные богатства;
• • содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения и повышению экологической культуры населения;
• • принимать участие в противоэпидемиологических мероприятиях;
• • выполнять соответствующие экологические предписания и постановления государственных органов и их должностных лиц;
• • соблюдать стандарты, регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод;
• • соблюдать правила пожарной безопасности в лесах;
• • не допускать уничтожения или порчи деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых существ;
• • сохранять природный ландшафт;
• • пользоваться землей и другой недвижимостью в соответствии с экологическим законодательством РФ
• • и выполнять многие другие обязанности, без которых невозможно экологическое благополучие на Земле.