Основные понятия. 
Макроэкономика. 
Часть 2

Государственный бюджет — эго документ, в котором прописаны объемы и источники доходов и расходов государства за определенный период (как правило, за один год). Бюджеты составляются на разных уровнях государственной власти. Например, в России свои бюджеты составляют органы местного самоуправления, правительства субъектов РФ, и федеральные органы власти. Как правило, в макроэкономике при анализе экономической политики используется консолидированный бюджет, г. е. свод бюджетов всех уровней. В России консолидированный бюджет состоит из трех уровней: местных бюджетов, бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации¹ к доходам государства относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. При этом подавляющее большинство бюджетных сборов (более 80%)^[1][2] обеспечивается за счет налогов и таможенных пошлин.

Практические расходы, которые несет государство при выполнении своих функций, можно разделить по их целям: аппаратные (например, расходы на функционирование политической системы, обеспечение деятельности армии и правоохранительных органов), экономические (затраты на содержание госсектора экономики, а также субсидии частному сектору) или социальные (в частности, расходы на здравоохранение, науку, образование, пенсионное обеспечение). Часть упомянутых расходов представляет собой трансфертные выплаты, не входящие в структуру ВВП, другая же часть — это государственные закупки товаров и услуг. Доходы и расходы консолидированного бюджета РФ представлены на рис. 17.1 — 17.2.

Рис. 17.1. Доходы и расходы консолидированного бюджета РФ,.

2003;2014 гг.:

Ц — доходы;? — расходы.

Рис. 17.2. Доходы и расходы консолидированного бюджета РФ в % ВВП, 2003;2014 гг.:

—доходы;———-расходы Таким образом, с точки зрения макроэкономических моделей достаточно считать, что доходы бюджета совпадают с «чистыми» поступлениями от налогов и пошлин Т (так как часть собранных налогов возвращается обратно агентам в виде разного рода трансфертов, под Т удобно понимать «чистые налоги», т.с. разницу между налогами и трансфертами), а расходы представляют собой государственные закупки товаров и услуг G. Таким образом, бюджет государства^[3] можно записать как совокупный баланс: ТG. В той ситуации, когда бюджетные поступления от налогов превышают государственные закупки (Т> G), говорят о профиците бюджета. Если доходы в точности совпадают с расходами (G = Т), то бюджет называется сбалансированным. Наконец, в случае, когда расходы государства превышают полученные доходы (G > 7), величина G — Т называется первичным дефицитом бюджета (англ, primary deficit). Обратите внимание, что по определению величина дефицита бюджета положительна. Баланс консолидированного бюджета РФ представлен на рис. 17.3 (здесь положительные значения отвечают профициту, а отрицательные — первичному дефициту).

Рис. 17.3. Баланс консолидированного бюджета РФ в % ВВП,.

2003;2014 гг.

Бюджетный профицит — довольно редкое явление в развитых странах. Несмотря на то что в этом случае возникает определенный излишек (запас) ресурсов, такое состояние не считается желательным для бюджета. Причина в том, что профицит обычно означает неэффективное планирование и использование доходов бюджета. Избавление от профицита, например, путем понижения ставки налогообложения или увеличения социальных расходов способствовало бы увеличению общественного благосостояния и уменьшению нагрузки на экономику.

Сбалансированный бюджет, т. е. совпадение доходов и расходов, говорит о том, что государству в точности хватает средств для осуществления своей деятельности без того чтобы брать в долг. Такое отношение к бюджету, а также твердое мнение, что любой государственный долг обязательно должен быть выплачен, встречается в трудах классических экономистов XIX в. и восходит к самому Адаму Смиту.

Следует отметить, что классики были озабочены не столько сбалансированностью бюджета, сколько вопросами государственного долга и его влияния на экономическое развитие страны¹. Они полагали, что когда государство берет в долг для своих нужд, оно лишает частный сектор экономики возможности использовать эти финансовые ресурсы для умножения капитала, увеличения производства и роста общего национального дохода. Адам Смит, в частности, писал, что возможность взять в долг делает государство склонным к излишним тратам, в том числе на бессмысленные войны. Более того, создание нового долга, в дополнение к уже существующему, могло только усугубить проблему — Смит отмечает, что со времен Римской империи государство, накапливая долг, неизбежно приходит к банкротству^[4][5]. Аналогичного мнения придерживался и Сэй, отмечавший, что государство и помимо войн песет множество излишних трат (имелось в виду содержание двора и т. п.), а необходимость выплачивать проценты по накопленному долгу еще более снижает ресурсы, доступные для превращения в производительный капитал частного сектора. Антипатию к государственному долгу выказывал и Давид Рикардо, обращая внимание не столько на выплату процентов, сколько на потерю возможности использовать эти ресурсы производительным образом. В целом классики отмечали, что если дополнительные деньги в экономике появляются в результате задолженности государства, то они ведут лишь к росту ставки процента, снижению инвестиций в производительный капитал и повышению уровня цен^[6].

Позднее Джон Стюарт Милль в своих «Принципах политической экономии»^[7] указывал, что государственный долг может не сопровождаться негативным влиянием на экономику страны, если заем производится на международных рынках или если в противном случае капитал не мог бы быть производительным образом использован в стране (был бы инвестирован за границу). Такое изменение в отношении госдолга указывает на изменение ситуации с накоплением производственного капитала — к середине XIX в., когда писал Милль, было уже накоплено достаточно промышленного капитала, появлялись излишки, инвестировавшиеся в другие страны.

Совсем другой подход к бюджету был предложен в середине XX в. Дж. М. Кейнсом^[8] и развит в работах его последователей, в частности, Элвина Хансена¹ (см. гл. 9). С кейнсианской точки зрения главной целью государственной политики является стабилизация экономики в рамках экономического цикла, а не балансирование бюджета. Государство должно всеми доступными ему способами стимулировать совокупный спрос в периоды спада экономики и снижать в периоды бума, тем самым подавляя экономические флуктуации и приводя безработицу к равновесному уровню.

При этом состояние бюджета особой роли не играет. Даже если при применении политики стимулирования совокупного спроса расходы государства будут постоянно превышать полученные доходы (G > Г), в этом, согласно Кейнсу, нет ничего страшного или вредного. В кейнсианском подходе государственный долг представляет собой не какое-то негативное явление, а одну из составных частей экономической политики. Сглаживание циклических колебаний служит достаточным оправданием для наращивания государственного долга.

Следует отметить, что взгляды, аналогичные кейнсианским, на бюджетный дефицит и проблему государственного долга высказывал еще Томас Мальтус, в полемике с Рикардо. Мальтус отмечал, что нельзя сбрасывать со счетов и положительные эффекты бюджетного дефицита — те, кто получает за счет этого доход (солдаты, моряки, госслужащие), создают дополнительный спрос и тем самым стимулируют производство².

• [1] URL: http://budcodcx.ru/budcodex.
• [2] URL: http://info.minfin.ru/fbdohod.php.
• [3] Здесь и далее мы будем иметь в виду консолидированный бюджет, хотя определения профицита и дефицита, разумеется, относятся к бюджету любого уровня. См. также: Economic Policy: Theory and Practice / Benassy-Quere A. et al. N. Y.: Oxford University Press, 2010. P. 160.
• [4] BurkheadJ. The Balanced Budget // The Quarterly Journal of Economics. 1954. № 68 (2).P. 191−216.
• [5] Smith A. The Wealth of Nations. 1776. URL: http://www.cconlib.org/library/Smith/smWN22.html #B.V.
• [6] LaidlerD. E. W. The Golden Age of the Quantity Theory of Money. P. 23.
• [7] Mill J. S. Principles of Political Economy with Some of their Applications to SocialPhilosophy.
• [8] Keynes J. M. The General Theory of Employment, Interest and Money.