Период высоких темпов экономического роста

Период 1960—1973 гг. называют «периодом высоких темпов экономического роста». Он характеризовался ускоренным экономическим развитием, темпы которого превышали 10% в год. Экономический рост основывался главным образом на приоритетном развитии тяжелой и химической промышленности, машиностроения, автомобилестроения. К концу 1960;х гг. в Японии сформировалась практически универсальная структура производства, охватывающая весь спектр отраслей промышленности. При этом техническое оснащение японских предприятий к началу 1970;х достигло передовых позиций в мире. В 1968 г., по данным японской статистики, Япония заняла второе место в мире по ВВП после США.

Экономический бум основывался главным образом на оживлении внешнего спроса и наращивании экспорта, который охватывал самую широкую номенклатуру продукции, и прежде всего машины и оборудование, металлы, текстиль, химическую продукцию. Большое значение имел также тот факт, что мировые цены на сырьевые товары, которые Япония в силу скудости собственных природных ресурсов была вынуждена импортировать, оставались относительно низкими и стабильными. Постепенно торговый баланс страны стал положительным, что стало вызывать недовольство в странах-партнерах, провоцируя их на принятие протекционистских мер. Например, в 1960;х гг. между Японией и США разгорелись «текстильные войны», в 1970;х — «автомобильные войны». Однако внешние условия, благоприятствующие экономическому росту, резко изменились в результате «нефтяного шока» 1973 г. — резкого повышения мировых цен на нефть, происшедшего в результате обострения ближневосточного конфликта. Конец эпохи дешевой нефти означал для Японии завершение периода высоких и переход на стадию умеренных темпов экономического роста.

Это важно!

Гипертрофированную роль в системе государственного управления играла бюрократия. Подавляющая часть принимаемых парламентом законопроектов, как и в довоенный период, продолжала готовиться в недрах правительства, в результате чего высший законодательный орган стали именовать «машиной по штампованию» решений бюрократии. Министерства и ведомства, кроме того, составляли долгосрочные планы экономического развития, принимали директивы и иные регулирующие документы и направляли их для исполнения в корпоративный сектор. Особую роль в экономическом планировании выполняло министерство внешней торговли и промышленности, под руководством которого японская экономика, по сути, прошла несколько этапов структурной перестройки, став высокотехнологичной и наукоемкой. Хотя в рамках рыночной экономики этот метод государственного регулирования, получивший название «административного руководства», не имел достаточных юридических оснований, на этапе 1960—1980;х гг., когда Япония переживала период экономического роста, он доказал свою высокую эффективность. Например, в начале 1960;х гг. в Японии правительством был разработан амбициозный «План удвоения национального дохода», рассчитанный на десятилетний период. Этот план был выполнен с опережением графика.

Используя широкий инструментарий налогово-финансовых и административных регуляторов, правительство поддерживало корпоративный сектор, предоставляя ему дополнительные гарантии, смягчавшие результаты колебаний рынка, в том числе с помощью масштабных государственных заказов, целевой финансовой помощи и иных форм бюджетных вливаний. Это позволяло избежать массовых банкротств и увольнений, что в сочетании с системой пожизненного найма явилось формой поддержания в стране социальной стабильности. Высокая степень государственного регулирования экономической и социальной сферы, широкие масштабы применения практики «административного руководства», отсутствие резких социальных контрастов, а также монополия одной партии на власть в рамках «системы 1955 года» даже дали основание некоторым политологам говорить о складывании специфической японской модели социализма.

В стране продолжались масштабные миграционные процессы, выразившиеся в оттоке населения из сельской местности в промышленную зону Тихоокеанского побережья. Урбанизация привела к большим социальным сдвигам, в частности распаду традиционных патриархальных семей и активному распространению семей нуклеарного типа. В городах социальная адаптация бывших сельских жителей в значительной степени облегчалась наличием специфической системы менеджмента в японских компаниях, в частности пожизненным наймом и оплатой по старшинству, а также внутрифирменными профсоюзами, позволяющими компенсировать утраченные работником при миграции в город горизонтальные социальные связи и обеспечивающими работникам чувство социальной защищенности и их беспрекословную преданность компании.

Начало расти благосостояние рядовых граждан. В средней японской семье появлялись телевизоры, холодильники, стиральные машины, нередкими стали персональные автомобили. Люди стали меньше интересоваться вопросами идеологии, их интересы переключились на сферу частной жизни, социальных гарантий, личного потребления.

Фактором роста национального самосознания японцев стало проведение в 1964 г. летней олимпиады в Токио, международной выставки «Экспо-70» в Осаке и других крупных международных мероприятий. Подготовка к ним сопровождалась бурным строительством объектов городской инфраструктуры, скоростных автомобильных дорог, сверхскоростных железнодорожных магистралей «Синкансэн», тоннелей, портовых сооружений, гостиниц, стадионов и т. д.

Оборотной стороной этих процессов стали дисбалансы в региональном развитии. Наибольший контраст наблюдался между зоной Тихоокеанского побережья, где были сконцентрированы промышленные предприятия, ориентированные на экспорт, и депрессивными районами в горной местности и на побережье Японского моря, а также сельской местностью, уровень жизни в которой заметно отставал от города. В урбанизированной зоне большие проблемы в 1960;х гг. стали представлять загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями, повышенный уровень шума, недостаточное развитие социальной инфраструктуры. Например, большой общественный резонанс получил инцидент с массовым отравлением жителей поселка Минамата (Minamata), префектуры Ниигата, связанным со сбросом компанией «Тиссо» (Chisso) ртутьсодержащих сточных вод {"болезнь Минамата"). Общее направление внутриполитических процессов в период высоких темпов экономического роста заключалось в постепенном отходе от конфронтационного противостояния основных политических сил по идеологическому признаку и усилению центристских тенденций в политике. Этому способствовали изменения в поведении электората, который предпочитал голосовать не за программно-идеологические платформы, а за конкретных депутатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Политическая деятельность большинства консервативных депутатов парламента заключалась в лоббировании тех законопроектов, которые предусматривали выделение масштабных бюджетных инвестиций в интересах конкретного избирательного округа, от которого он выдвигался. При этом ЛДП продолжала сохранять стабильное большинство в обеих палатах парламента.

В 1960;х гг. на политической арене страны появились «партии третьего пути». В 1960 г. от Социалистической партии Японии откололось ее правое крыло, выступившее против отрицательной позиции руководства партии к «договору безопасности» с США. Его члены основали Партию демократического социализма (НДС). В 1964 г. на базе буддистской организации Сока гаккай образовалась партия Комэйто. Позиционируя себя в качестве политической альтернативы двум основным партиям, «партии третьего пути» постепенно упрочивали свои позиции в парламенте, забирая значительную часть голосов у своих главных политических конкурентов.

Оппозиционный лагерь оставался расколотым, а взаимная враждебность партий оппозиции, например СПЯ и ПДС или СПЯ и КПЯ, нередко превосходила даже уровень конфронтации с ЛДП. Японские коммунисты в первой половине 1960;х гг. попали под сильное китайское влияние и порвали связи с КПСС, а после 1965 г. поссорились и с Пекином, навязывавшим им свою жесткую опеку, заняв после этого подчеркнуто независимую позицию.

Часть левых сил перешла к экстремистским методам борьбы, включая силовые стычки с полицией, захват государственных и общественных учреждений, проведение сидячих забастовок. Наиболее наглядно это проявилось в ходе движения протеста против вьетнамской войны, когда правительству, неспособному справиться с массовыми выступлениями, даже приходилось отменять официальные визиты американских государственных деятелей. Левацкий уклон и экстремистские действия, принявшие форму «студенческих бунтов», стали проявляться и в молодежном движении, где помимо вьетнамского фактора свое воздействие оказывали такие характерные для молодежи большинства западных стран того периода моменты, как утрата идеалов в обществе, извечная «проблема отцов и детей», проблема среднего класса и т. д.

Это интересно!

Проблема для оппозиции заключалась в том, что она не смогла вовремя перестроиться, продолжая делать ставку на идеологические лозунги, тогда как внимание избирателей, как уже отмечалось выше, переключилось на частные вопросы, связанные с их конкретными экономическими интересами. Кроме того, оппозиционные силы нередко конкурировали между собой за одного и того же избирателя, в основном из числа «новых городских слоев», тогда как консерваторы пытались проводить политику, отражая интересы самых широких групп населения. В целом можно сказать, что консервативному политическому руководству удавалось успешно проводить политику маргинализации оппозиционных политических сил (партий и профсоюзов).

В 1960;х гг. продолжал укрепляться военно-политический союз с Соединенными Штатами. Заработал предусмотренный «договором безопасности» механизм двусторонних консультативных комитетов по вопросам безопасности с участием глав оборонных и дипломатических ведомств двух стран. Японская сторона информировалась о ситуации вокруг Карибского кризиса в 1962 г., о позиции США в связи с подписанием Договора о частичном запрещении испытаний ядерного оружия (1963).

В 1964 г. началась вьетнамская война, от которой Япония, будучи ключевым союзником Соединенных Штатов, не могла остаться в стороне. Военные заказы японским предприятиям не имели столь большого значения для японской экономики, как в период войны в Корее, однако Япония играла роль тыловой базы американских войск. Несмотря на массовые протесты оппозиции, выступившей против правительства единым фронтом (дело дошло даже до координации действий между КИЯ и СПЯ), правительство давало разрешение на заходы в японские порты американских авианосцев и атомных подводных лодок, неофициально закрывая глаза на то, что на борту многих из них находится ядерное оружие. Вынуждено мириться было правительство и с тем, что базы американских ВВС использовались как стартовые площадки для бомбардировок Северного Вьетнама.

В то же время, учитывая внутриполитическую ситуацию и наличие антивоенных ограничений в конституции, правительство воздерживалось от открытого декларирования поддержки действий американцев, а уж тем более отправки воинских контингентов в район боевых действий, как это делали другие союзники США, например Южная Корея. В 1967 г. премьерминистр Японии Э. Сато (Е. Sato), учитывая «ядерную аллергию» в обществе (память об атомных бомбардировках Хиросимы и Нагасаки), сформулировал «три неядерных принципа» — «не иметь», «не производить» и «не ввозить» ядерное оружие. В дальнейшем эти принципы получили подтверждение в форме нескольких парламентских резолюций, однако формы закона так и не приобрели. Более того, Япония долго не определяла свою позицию по вопросу о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), открытому к подписанию в 1967 г. Япония подписала ДНЯО лишь в 1976 г., после того как США подтвердили намерение защищать Японию своим ядерным потенциалом.

После ухода в 1968 г. Л. Джонсона с поста президента США новая администрация Белого дома сформулировала курс на сворачивание военного конфликта во Вьетнаме, постепенное сокращение военного присутствия США в Азии, перекладывание на союзников многих обязанностей военного характера («гуамская доктрина Никсона»), Придавая Японии большое значение как ключевому военно-политическому союзнику, США приняли решение ускорить процесс передачи Окинавы иод юрисдикцию Японии. После решения вопроса о выводе оттуда ядерного оружия в ноябре 1969 г. было подписано соглашение Э. Сато и Р. Никсона о передаче Японии Окинавы и распространении на остров всех положений «договора безопасности». Сама церемония передачи состоялась в мае 1972 г.

Япония продолжала активную политику на азиатском направлении, отдавая приоритет тем странам, которые имели союзнические соглашения с США и входили в созданный с участием Японии Азиатско-Тихоокеанский совет (АЗПАК). В 1967 г. премьер-министр Э. Сато совершил поездку в Южную Корею, ряд стран Юго-Восточной Азии, а также в Австралию и Новую Зеландию.

В июне 1965 г. после долгих переговоров был подписан японо-южнокорейский договор об основах взаимоотношений, согласно которому Токио и Сеул устанавливали между собой дипломатические отношения. Правительство Южной Кореи признавалось в качестве представителя всего корейского народа. Среди подписанных в ходе визита премьер-министра Э. Сато в Сеул документов — соглашение по рыболовству, соглашение по правовому статусу корейцев, проживающих в Японии, соглашение по южнокорейским претензиям по итогам японского колониального правления в Корее.

В отношении Китая японское правительство проводило в жизнь курс «отделения политики от экономики». В отсутствие межгосударственных отношений между двумя странами было подписано соглашение о торговле (известное как «соглашение Ляо-Такасаки» — Liao-Takasaki) и поддерживались достаточно активные торгово-экономические связи. Однако с началом «культурной революции» в Китае товарооборот перестал расти.

В феврале 1972 г. президент США Р. Никсон неожиданно совершил визит в Китай, в ходе которого была достигнута договоренность об установлении дипломатических отношений между США и КНР (это событие закрепилось в историографии под названием «шок Никсона»). Тот факт, что в противоположность сложившейся ранее практике американское руководство не поставило своих японских партнеров в известность о готовящемся визите, нанесло большой удар по престижу Японии, которой пришлось спешно искать способы «сохранить лицо». Правительство ушло в отставку, а новому кабинету, который возглавил К. Танака (К. Tanaka), потребовалось предпринять немалые усилия, чтобы сгладить неприятные для правящего лагеря внутриполитические последствия «шока Никсона».

Реакция Токио проявилась в виде концепции «многосторонней дипломатии», за которой стояло стремление Японии проводить более независимую от США внешнеполитическую линию, основанную прежде всего на собственных национальных интересах. Япония развила небывалую дипломатическую активность в различных частях света, особенно на Ближнем Востоке и в Африке. Были установлены дипломатические отношения с ГДР, Монголией, Вьетнамом.

В сентябре 1972 г. К. Танака нанес визит в Пекин, в ходе которого японская и китайская стороны договорились немедленно и в полном объеме восстановить межгосударственные отношения (здесь Япония пошла дальше Америки, которая установила дипломатические отношения с Китаем только в 1979 г.). Японская сторона заявила о прекращении действия японо-тайваньского договора и о своем «полном понимании и уважении» позиции КНР, считающей Тайвань неотъемлемой частью территории Китая. В дальнейшем, когда китайская сторона настаивала на определении ясной позиции Японии по статусу Тайваня, японские представители отвечали, что Япония не может высказываться по данному поводу на том основании, что Тайвань являлся японской колонией, а Япония по СанФранцисскому мирному договору навсегда от него отказалась. Вместе с тем японское правительство предприняло меры для сохранения достигнутого уровня экономических связей с Тайванем, которые переводились на неправительственный уровень.

Еще одним примером «многосторонней дипломатии» стали попытки активизировать политические связи с Советским Союзом. В октябре 1973 г. К. Танака совершил поездку в Москву, где встретился с Л. И. Брежневым. В ходе этой первой начиная с 1956 г. советско-японской встречи на высшем уровне прошло конструктивное обсуждение проектов совместной разработки природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока, ряда других вопросов экономического и культурного сотрудничества. Японская сторона пыталась навязать Москве свое видение сути территориальной проблемы, однако никаких результатов это не дало. Единственное, чего удалось добиться, — согласия СССР на включение в текст совместного заявления фразы о наличии «нерешенных вопросов, оставшихся со времен Второй мировой войны».