Период «реформации» (с 1998 года)

Народ требовал радикального изменения политической системы страны, демократизации, устранения контроля со стороны вооруженных сил. 7 июня 1999 г. состоялись новые выборы в парламент и местные органы власти.

В выборах приняли участие 48 политических партий. Практически все партии выступали за проведение демократических реформ. Основная борьба шла за места в высших органах власти и прежде всего за пост президента. Партия Голкар группировалась вокруг исполнявшего обязанности президента после ухода Сухарто вице-президента Хабиби (Habibie), технократа, проводившего умеренный политический курс, но все же обязанного своим выдвижением на политическую арену главе прежнего режима. Главным соперником Голкара стала Индонезийская демократическая партия (борьбы) (ИДП (б)), отколовшаяся от Демократической партии Индонезии и возглавляемая дочерью первого президента Индонезии Сукарно Мегавати Сукарнопутри. Возникло более десятка исламских партий, так или иначе связывающих свои идеологические и программные установки с догматами мусульманской религии. Наиболее влиятельными и активными стали Партия национального мандата (ПНМ) и Партия национального пробуждения (ПИП) Абдуррахмана Вахида.

Это важно!

Партия национального пробуждения не связывала напрямую свою идеологию с исламом, положительно относилась к принципам Панчасила, которые хотя и провозглашают религиозную основу индонезийской государственности, тем не менее не ассоциируют эту религиозность ни с какой конкретной религией, придерживаясь религиозного плюрализма и свободы вероисповедания. ПНП объявила себя открытой для вступления приверженцев разных религий.

Из 48 партий, участвовавших в выборах, значительное политическое влияние продемонстрировали 7. Наибольшее число голосов было подано за ИДП (б). Она получила 35,5 млн голосов избирателей и 154 места в парламенте. На втором месте оказался Голкар. Он собрал 23,1 млн голосов, получив 120 парламентских кресел. Третье место заняла ПЕР, представляющая преимущественно исламские круги. За нее было подано 11,2 млн голосов, в результате чего партия получила 59 мест. Партия национального пробуждения Абдуррахмана Вахида, собрав 13,3 млн голосов, завоевала 49 депутатских кресел. За исламскую партию ПНМ проголосовали 7,5 млн избирателей, что дало ей 33 места.

Итоги выборов затруднили избрание президента. Наиболее крупные фракции в НКК — Голкар и ИДП (б) завоевали менее половины депутатских мест каждая, чего было недостаточно для проведения своей кандидатуры на пост президента. Лидеры обеих фракций начали активные консультации с представителями более мелких партий, силовых структур, а также с представителями провинций, с целью склонить их к поддержке своего кандидата. В результате Голкару удалось заручиться поддержкой 181 депутата, а ИДП (Б) — 185 депутатов. Однако этого было совершенно недостаточно для проведения своих кандидатов на пост главы Республики Индонезии.

Голкар предлагал на пост президента Хабиби, бывшего при Сухарто вице-президентом, ИДП (Б) — Мегавати Сукарнонутри. В ходе этого соперничества произошла резкая поляризация индонезийского общества. Для одной его половины абсолютно неприемлемым кандидатом стал Хабиби, образ которого прочно ассоциировался с прежним режимом и доминированием армии, вторая половина возражала против Мегавати, тем более, что она была женщиной, а согласно исламским канонам женщина не может руководить страной.

В этой сложной ситуации с неожиданной инициативой выступили исламские политические лидеры, предложившие создать из исламских партий отдельную фракцию. Она была названа фракцией реформации, что придало ей открытый и современный характер и сняло религиозные барьеры, препятствовавшие исламским фракциям сотрудничать с другими, немусульманскими, политическими группировками.

Фракция реформации стала «срединной осью» между соперничавшими Голкаром и ИДП (б). Она выдвинула своего кандидата на пост президента. Им стал Абдуррахман Вахид — широко известный и популярный в Индонезии и за ее пределами исламский, общественный и политический деятель.

20 октября 1999 г. в Индонезии состоялись выборы президента страны. В итоге президентом Республики Индонезии был избран Абдуррахман Вахид, а вице-президентом — Мегавати Сукарнопутри.

Два других высших государственных поста — председателя высшего законодательного органа страны НКК и председателя парламента — заняли Амин Раис (Amien Rais) — лидер Партии национального мандата и Акбар Танджунг (Akbar Tanjung) — глава партии Голкар. Исламские партии образовали серьезную фракцию в парламенте, они контролировали 174 из 462 депутатских кресел. В правительстве представители исламских партий получили около трети министерских постов.

Абдуррахман Вахид вступил на пост президента в момент, когда Индонезия еще не преодолела глубокий финансово-экономический и социальнополитический кризис. Необходимо было продолжать усилия по ликвидации тяжелых последствий финансовой катастрофы 1997 г., стимулировать приток иностранных капиталовложений. В политической сфере главной задачей стала демократизация при сохранении внутриполитической стабильности и территориальной целостности обширного многоостровного государства, в ряде районов которого вспыхнули этно-религиозные конфликты.

В области экономики вскоре были достигнуты заметные успехи. В основных отраслях промышленности удалось преодолеть спад. В целом прирост ВВП по итогам 2000 г. составил 4,8%. Реструктуризация банковской системы сделала ее более эффективной и рациональной. Стабилизировался курс индонезийской рупии.

Дальнейший прогресс наблюдался и в деле либерализации общественнополитической жизни. Стали соблюдаться основные права человека.

Не удалось стабилизировать внутриполитическое положение. В разных концах страны полыхали этно-религиозные конфликты, усилились сепаратистские выступления. Наиболее масштабные и кровопролитные из них приняли форму борьбы ряда мусульманских группировок страны за исламизацию отдельных регионов (провинция Аче на Северной Суматре) или за вытеснение христианского населения и доминирование мусульман (Моллукских острова). В ряде случаев мусульманско-христианские столкновения вызывались борьбой местных лидеров за важные посты в том или ином районе.

В этой сложной ситуации президент Абдуррахман Вахид, несмотря на личную глубокую приверженность мусульманской религии и принадлежность к корпорации исламских духовных деятелей и религиозно-политических лидеров, не встал на сторону исламских кругов в их противоборстве с христианами. Он неоднократно и твердо заявлял о необходимости решать этно-религиозные конфликты исключительно на основе неукоснительного соблюдения демократических принципов и прав человека. Абдуррахман Вахид постоянно подчеркивал святость и незыблемость философской основы индонезийской государственности, сформулированной в пяти принципах Панчасила, и указывал на опасность апелляции к исламу или иной религии в политике.

Во внешнеполитической сфере Абдуррахман Вахид объявил приоритетным расширение сотрудничества с соседями по Юго-Восточной Азии, а также с другими азиатскими странами, особенно Китаем и Японией. Только после этого ставилась задача развития отношений со странами Ближнего Востока, а также западными державами. Несмотря па протесты исламских деятелей в самой Индонезии и за ее пределами, новый президент предпринял ряд шагов для стимулирования торговых и экономических связей с Израилем, с которым Индонезия, как мусульманская страна, не имеет официальных дипломатических отношений. Здесь на первый план были поставлены практические задачи решения экономических проблем — привлечение в страну мощных еврейских капиталов не только из Израиля, но и из США и других государств со значительной еврейской диаспорой. В то же время Абдуррахман Вахид, стремясь ослабить огонь критики со стороны исламских кругов Индонезии и других стран, заявил, что официальные дипломатические отношения с Израилем в полном объеме Республика Индонезия установит только после справедливого разрешения палестинской проблемы.

Однако не все мусульманские группировки Индонезии, составлявшие «срединную ось», разделяли взгляды и подходы Абдуррахмана Вахида к вопросу о роли и месте ислама в государстве и обществе. Многие оставались приверженцами официального закрепления мусульманской религии в качестве основы индонезийской государственности, формальной исламизации страны.

В то же время многие новые лидеры страны были недовольны склонностью президента к независимому стилю руководства, что закрывало для них возможность влиять на государственную политику. Недовольство выражали и военные, которых новый президент стремился поставить под свой контроль. Все это привело к обострению политического соперничества внутри новой государственной элиты, в результате которого НКК принял летом 2001 г. постановление об отставке Абдуррахмана Вахида с поста президента под предлогом коррумпированности и неспособности стабилизировать внутриполитическое положение.

Президентом стала вице-президент Мегавати Сукарнопутри. Пост вицепрезидента занял представитель мусульманских кругов лидер ПЕР X. Хаз (Н. Haz).

Правительство Мегавати провело ряд важных мероприятий в сфере политики. В 2002—2003 гг. были приняты поправки к конституции 1945 г. и внесены изменения в избирательное законодательство. Если раньше президента и вице-президента Индонезии избирал НКК, то отныне президент и вицепрезидент избираются непосредственно народом на всеобщих выборах, сроком на пять лет. Был ликвидирован принцип назначения членов НКК.

В экономической и социальной сферах правительство Мегавати не смогло предложить четкую программу развития. Темпы экономического роста оставались низкими, в 2003 г. они составили 4,1%. Увеличивалось число безработных. Падала привлекательность Индонезии для иностранных инвесторов из-за частых забастовок с требованием увеличения заработной платы. По-прежнему 70—80% деловой активности в Индонезии контролировали представители китайского капитала. Не удалось правительству также разрешить этно-конфессиональные конфликты. Сохранялись тенденции сепаратизма и угроза распада страны.

В этих условиях стало нарастать разочарование значительного числа индонезийцев в демократических реформах, которые мало что дали простому народу. Усилилась ностальгия по «добрым старым временам» авторитарного правления военно-бюрократического режима, который обеспечивал внутриполитическую стабильность, личную безопасность, высокие темпы экономического развития, а также медленный, но неуклонный рост уровня и качества жизни простых людей. На фоне падения популярности Мегавати увеличивались влияние и авторитет военных, которые все чаще рассматривались как более надежная политическая опора страны.

Эти настроения сказались на результатах всеобщих президентских и парламентских выборов 2004 г. Мегавати президентские выборы проиграла. Новым президентом был избран 54-летний генерал Сусило Бамбанг Юдойоно (Susilo Bambang Yudhoyono), занимавший в правительстве Мегавати пост министра-координатора по вопросам политики и безопасности. Он завоевал поддержку более 60% индонезийских избирателей и стал первым всенародно избранным президентом. На парламентских выборах на первое место вышла партия Голкар (21,58% голосов), на второе ИДП (б) (18,53%), за ней следовали ПНП (10,57%), ПЕР (8,32%). Партия демократов, возглавляемая генералом Сусило Бамбангом Юдойоно, получила 7,45% голосов.

Новый президент поставил перед своим правительством главную цель — упрочение экономической базы и рост благосостояния народа. Для их достижения были определены следующие основные задачи: стимулировать экономическое развитие, подорванное финансовым кризисом конца XX в.; способствовать притоку иностранных инвестиций; добиваться роста занятости; способствовать развитию деревни для преодоления бедности; активно бороться с коррупцией; первостепенное внимание уделить вопросам образования и здравоохранения, ликвидировать сепаратизм в Аче и Западном Ириане (западной части Новой Гвинеи).

Новому правительству удалось урегулировать самый старый и масштабный этно-религиозный конфликт в провинции Аче на севере острова Суматра. В 2005 г. повстанцы сложили оружие, а правительственные войска были выведены из Аче. Провинция получила значительную автономию. В Западном Ириане активизировались пропагандистско-воспитательные меры в борьбе с сепаратистскими настроениями.

В 2009 г. в стране состоялись очередные парламентские выборы, а также выборы президента и вице-президента. Для участия в выборах заявки подали более 60 партий, них допущены к выборам — 38. В целом всеобщие выборы показали общенациональную значимость девяти партий. На первое место по популярности вышла Партия демократов, которую возглавлял переизбранный в 2009 г. на второй срок президент Сусило Бамбанг Юдойоно. Далее шли Голкар и ИДН (б), затем мусульманские Партия справедливости и процветания, Партия национального мандата, Партия единства и развития, Партия национального пробуждения. В стране, где ислам исповедуют около 87% населения, за партии ислама на выборах 2009 г. проголосовало лишь около 24% избирателей.

Список замыкают партии Гериндра (Gerindra — Движение за Великую Индонезию) и Ханура (Hanura — Партия народной совести). Только этим двум партиям из 24 новых удалось преодолеть 2,5-ироцентный барьер. Обе эти партии отличаются националистической направленностью. Среди учредителей партии Ханура немало людей, вышедших из рядов вооруженных сил. Поддержка со стороны военных даже в условиях современной Индонезии, где армия играет заметно меньшую, чем ранее, общественно-политическую роль, остается чрезвычайно важной для той или иной партии и ее лидеров. Гериндра была создана только за год до выборов 2009 г. и выдвигала популистские лозунги, адресованные беднейшим слоям избирателей.

Это важно!

Последние выборы свидетельствуют о том, что индонезийское население при рас пределении своих предпочтений в отношении политических партий руководствуются главным образом симпатией к личностям их лидеров.

После избрания на новый срок президент С. Б. Юдойоно назначил 10 своих советников, главными критериями при отборе которых были компетентность, лояльность, близость к президенту и умение понимать его намерения. Шесть из них являются опытными аналитиками — докторами наук в области политологии, социологии, в том числе военной, международных отношений, провинциальной автономии и права.

Внешнеполитические приоритеты Индонезии обозначены в виде системы расширяющихся концентрических кругов. Первый круг представляет собой Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Вторым концентрическим кругов является формула АСЕАН+3, включающая Японию, Китай и Южную Корею. На третье место в системе приоритетов поставлены взаимоотношения с США и Евросоюзом, которые стали главными экономическими партнерами Индонезии.

В эпоху «реформации» одним из главных внешнеполитических лозунгов Республики Индонезии стала концепция демократии. Страна при активной поддержке Запада позиционирует себя на мировой арене в качестве третьей по величине территории и населения демократии после Индии и США. Используя лозунг демократии, индонезийские власти стремятся закрепить за республикой образ модели демократии в азиатской стране и взять на себя роль провозвестника демократических ценностей и идеалов в Юго-Восточной Азии. Подчеркивая свою важную роль в регионе ЮВА, Индонезия предлагает себя в качестве стратегического партнера США, в том числе и в демократизации региона.

После 1991 г. двусторонние связи Индонезии и России заметно активизировались, особенно после визита президента Республики Индонезии Мегавати Сукарнопутри в Россию и подписания в апреле 2003 г. «Декларации об отношениях дружбы и партнерства в XXI веке» и ряда других соглашений в области образования (обмен студентами и преподавателями), в спорте (проведение тренировок и соревнований), в области культуры (организация выставок, поощрение книгоиздания, туризма), а также о военно-техническом сотрудничестве. 29 ноября — 1 декабря 2006 г. Россию с официальным визитом посетил Президент Республики Индонезии С. Б. Юдойоно. Он заявил, что Индонезия относится к России как к стране, обладающей огромным потенциалом для взаимовыгодного сотрудничества во всех областях. Этапным событием в двусторонних отношениях стал официальный визит в Индонезию Президента России В. В. Путина б сентября 2007 г., который индонезийская сторона оценила как исторический. Прошедшие в Джакарте встречи и переговоры подтвердили высокую заинтересованность индонезийского руководства во всемерном развитии партнерских отношений с Россией, совпадение или близость подходов двух стран к основным международным и региональным проблемам.

Определенные положительные тенденции появились в экономике. Иностранные инвесторы стали возвращаться в Индонезию. Однако сильный удар по реализации планов развития был нанесен западным районам страны в конце 2004 г. сильным землетрясением и цунами, что заставило правительство главное внимание направить на ликвидацию их разрушительных последствий. Активизировались правительственные меры по борьбе с коррупцией. Однако реализация основных задач, которые поставило перед собой правительство С. Б. Юдойоно, наталкивалась на серьезные препятствия, создаваемые бюрократизмом и инерционностью чиновничьего аппарата.

• 9 июля 2014 г. в Индонезии прошли президентские выборы. Согласно закону о выборах только партии или коалиции, контролирующие 20% мест в Совете народных представителей или получившие 25% голосов избирателей на парламентских выборах 2014 г., имели право выдвинуть кандидата. Так как ни одна партия не преодолела этот порог на парламентских выборах, были сформированы две коалиции.
• 22 июня перед оглашением результатов были усилены меры безопасности: у избирательной комиссии в Джакарте в охране порядка были задействованы более 3 тыс. полицейских, а в других городах страны — еще 250 тыс. Позже Избирательная комиссия Индонезии огласила итоги выборов. По данным подсчета бюллетеней в 33 из 34 провинций Индонезии, кандидат от НПИ (б) Джоко Видодо (Joko Widodo) набрал 53,15% голосов. Он заявил, что считает прошедшие выборы самыми прозрачными за всю историю Индонезии.
• 21 августа, в день вынесения итогового решения, сторонники проигравшего кандидата прорвали ограждения из колючей проволоки вокруг здания Конституционного суда в Джакарте, начали кидать камни в полицейских, после чего последние применили слезоточивый газ и водометы для разгона. Однако Конституционный суд признал результаты выборов и Джоко Видодо в качестве избранного президента.

Таким образом, независимой Индонезии удалось достичь довольно значительных успехов в социально-экономическом развитии. Население страны увеличилось с 77 млн в 1950 г. до 250 млн, а трудовые ресурсы — с 34 млн до 143 млн. ВВП возрос почти в 10 раз. При этом доход на душу населения вырос с 30 долл, в 1945 г. до 3,6 тыс. в 2012 г. (в ценах 2012 г.). Страна полностью обеспечивает себя продовольствием и предметами первой необходимости, активно развивает отрасли высокотехнологичного производства, продукция которых все заметнее выходит на внешний рынок. Главным направлением в сфере экономического развития республика избрала модернизацию, состоящую в реализации принципов рыночной экономики и научно-технического прогресса, и достаточно успешно осуществляет ее. Индонезия активно занимается поисками такой политической модели, которая, используя элементы западной либеральной демократии, смогла бы воплотить в полной мере индонезийскую самобытность. Основную массу населения страны составляют мусульмане, однако ислам не провозглашается основой национальной идентичности, хотя и считается ее важным компонентом.