Виды исков в Суде Европейского Союза

В случае выявления неправомерных действий (бездействия) со стороны органов ЕС и их должностных лиц к ним может быть предъявлено несколько типов исков.

Первый тип исков получил название «иски об аннулировании» и связан с необходимостью признания регламентов, директив и иных правовых актов, которые были изданы органами ЕС, недействительными. Основанием для подачи такового вида иска может являться одно из следующих нарушений: отсутствие компетенции органа, издавшего акт, нарушение существенного процедурного требования, нарушение действующих материальных норм права либо сопряженность со злоупотреблением властью.

В случае если органы ЕС не выполняют свою обязанность по выполнению определенных действий, установленных действующим законодательством ЕС, к данным органам может быть предъявлен иск о понуждении к выполнению требуемых действий (иски о понуждении). Однако перед обращением в Суд заявителю необходимо пройти обязательную процедуру предварительного административного обращения непосредственно к органу, который осуществляет бездействие.

Иски об аннулировании и о понуждении могут быть предъявлены только в отношении тех органов, которые вправе издавать правовые акты, обязательные для применения. Истцами по данной категории дел могут быть государства-члены, органы ЕС, а также физические и юридические лица, однако последние лишь в том случае, если обязательные предписания органов адресованы им напрямую либо непосредственно затрагивают их интересы. При этом частные лица также вправе обжаловать регламентарные акты (например, регламенты Совета о фиксировании цен на сельскохозяйственную продукцию), которые непосредственно затрагивают их интересы и не требуют исполнительных мер.

Также предметом рассмотрения в Суде может являться категория исков о возмещении убытков, причиненных органами и институтами ЕС, а также их должностными лицами при ненадлежащем исполнении своих обязанностей.

Зачастую национальные суды государств при применении законодательства ЕС сталкиваются с разного рода правовыми коллизиями, пробелами и противоречиями в действующем общеевропейском законодательстве, необходимостью применения аналогии права либо аналогии закона. Для разрешения подобных ситуаций национальные суды вправе до момента вынесения по делу окончательного решения направить в Суд специальный предварительный запрос о надлежащем применении законодательства ЕС, который будет являться преюдициальным.

В рамках преюдициальной процедуры Суд уполномочен принимать решения в ответ на подобные запросы национальных судебных органов государств-членов. В подобного рода решениях Суд, опираясь на общие принципы права ЕС, надлежащим образом разрешает сложившуюся правовую коллизию, толкует спорную норму права либо указывает на способ надлежащего применения той или иной правовой дефиниции. Вынесенное в ответ на поступивший запрос решение Суда является обязательным для национального суда, направившего запрос, а также служит прецедентом для иных судов в государствах — членах ЕС. Таким образом, вынесение подобных решений в рамках преюдициальной юрисдикции позволяет унифицировать правовые подходы в толковании норм общеевропейского права и обеспечить единообразие судебной практики на территории ЕС.

Необходимо отметить, что использование данной процедуры позволяет обжаловать правовые акты институтов и органов ЕС по истечении срока исковой давности на предъявление исков в рамках прямой юрисдикции, а также предоставляет возможность физическим и юридическим лицам в рамках преюдициального запроса через национальный суд ставить перед Судом вопрос о признании тех или иных нормативных актов ЕС недействительными.

Суд осуществляет свои полномочия и в рамках специальной процедуры предварительного контроля над международными соглашениями.

В рамках полномочий по предварительному контролю Судом по запросу государств-членов или органов ЕС даются заключения о совместимости подписанного, но не вступившего в силу международного соглашения ЕС и учредительных договоров ЕС. В случае если такой международный договор признается Судом соответствующим, то он вступает в силу и становится обязательным для исполнения.

Также суд осуществляет свои полномочия в рамках дополнительной юрисдикции, путем рассмотрения определенных категорий дел, производных от источников вторичного права ЕС. Так Суд осуществляет толкование статутов органов, учрежденных Советом, конвенций, заключенных между государствами-членами, а также рассматривает споры, преюдициальные запросы в рамках механизма продвинутого сотрудничества (делегирования институтам ЕС дополнительной компетенции).

При этом необходимо выделить категорию дел, редко встречающихся на практике и рассматриваемых Судом в рамках его факультативной юрисдикции. Во-первых, это гражданско-правовые споры о выполнении контрактных обязательств, где одной из сторон выступает ЕС. Данные споры подлежат рассмотрению в суде исключительно при наличии в договоре арбитражной оговорки. Во-вторых, это споры между государствами-членами, непосредственно связанные с положениями Договора об учреждении Европейского Сообщества и переданные по обоюдному согласию государств на рассмотрение в Суд.

Тем самым можно говорить о том, что Суд ЕС обладает довольно широким объемом юрисдикции и правомочен рассматривать большое число категорий споров, связанных с применением и толкованием права ЕС.

Суд общей юрисдикции является структурным подразделением Суда ЕС и осуществляет свою практическую деятельность в рамках Статута Суда ЕС и собственных Правил процедуры.

Аналогично Суду ЕС Суд общей юрисдикции состоит из 28 судей (по одному от каждого государства-члена). Судьи назначаются сроком на шесть лет правительствами государств-членов по общему согласию после получения положительного заключения комитета о пригодности кандидатов. Судьи выбирают из своего состава Президента сроком на три года, а также назначают Секретаря сроком на шесть лет.

В отличие от Суда ЕС Суд общей юрисдикции не имеет в своем составе генеральных адвокатов, действующих на постоянной основе. Однако при определенных обстоятельствах роль генерального адвоката может быть исполнена судьей Суда общей юрисдикции.

Суд общей юрисдикции заседает в рамках палат, состоящих из трех или пяти судей, а также в качестве единоличного судьи. В случае рассмотрения сложных и исключительно важных с правовой точки зрения дел Суд общей юрисдикции может заседать на пленуме или в составе Большой палаты.

Юрисдикция Суда общей юрисдикции распространяется на следующие категории дел, переданных из компетенции Суда:

• • дела прямой юрисдикции по искам физических и юридических лиц «об аннулировании» в отношении актов, принимаемых органами и институтами ЕС, а также по искам о понуждении;
• • иски, подаваемые государствами-членами в отношении актов Комиссии;
• • иски государств-членов в отношении актов Совета, принятых в области государственной помощи, демпинга и др.;
• • иски о компенсации за ущерб, причиненный институтами ЕС или их сотрудниками;
• • дела, связанные с нарушением прав в сфере защиты товарных знаков ЕС;
• • жалобы на решения Трибунала по делам публичной службы (исключительно по вопросам права).

Все решения, вынесенные Судом общей юрисдикции, могут быть обжалованы в течение двух месяцев в Суд. Пересмотр вынесенных решений возможен лишь по вопросам права.

Специализированные трибуналы являются третьим структурным звеном Суда ЕС. Их создание обусловлено необходимостью распределения нагрузки между судьями и оптимизации работы судебного механизма путем выделения определенной массы дел отдельной категории в самостоятельное производство в рамках создаваемого специализированного трибунала.

Решение о создании для рассмотрения и разрешения некоторых категорий исков принимается Советом по предложению Комиссии (после консультации с Европейским парламентом и Судом) или по запросу Суда (после консультации с Европейским парламентом и Комиссией).

К настоящему моменту в рамках Суда ЕС осуществляет свою деятельность лишь один специализированный трибунал — Трибунал по делам публичной службы, который был создан 2 ноября 2004 г.

Трибунал по делам публичной службы состоит из семи судей, которые назначаются Советом. По мотивированному запросу Суда ЕС Совет вправе квалифицированным большинством голосов принять решение об увеличении количества судей. Перед назначением на должность судьи Совет также должен получить положительное заключение о пригодности кандидата, подготовленное соответствующим специальным комитетом, состоящим из бывших членов Суда ЕС и Суда общей юрисдикции, а также юристов с общепризнанной компетенцией (по аналогии с Судом ЕС и Судом общей юрисдикции).

При назначении судей Совет должен обеспечить их сбалансированный состав путем соблюдения географического принципа, а также с учетом необходимости присутствия в составе судей лиц из разных правовых систем.

Судьи назначаются на шестилетний срок. Однако по истечении полномочий могут быть назначены на должность вновь.

Судьи выбирают из своего состава Президента сроком на три года (с правом последующего переизбрания). Трибунал по делам публичной службы заседает в рамках палат, состоящих из трех судей. В случае поступления дел особой сложности Трибунал по делам публичной службы может рассматривать дела на пленуме. Также в некоторых случаях, определяемых собственными Правилами процедуры, он может разрешать дела в рамках палаты из пяти судей или в составе одного судьи.

Юрисдикцию Трибунала по делам публичной службы составляют споры между ЕС и его гражданскими служащими. В рамках подобных споров разрешаются коллизии, не только связанные с сугубо трудовыми вопросами (заработная плата, карьерный рост, дисциплинарные меры и др.), но и в области социальной защиты (инвалидность, несчастные случаи на работе, выход на пенсию, социальные надбавки и др.).

Трибунал по делам публичной службы также обладает юрисдикцией в отношении споров между учреждениями, агентствами и их сотрудниками, полномочия по рассмотрению которых были возложены на Суд ЕС (например, споры между Европолом, Офисом по гармонизации на внутреннем рынке или Европейским инвестиционным банком и их сотрудниками).

Все решения, принятые Трибуналом по делам публичной службы, могут быть обжалованы в течение двух месяцев в Суд общей юрисдикции. Пересмотр возможен лишь по вопросам права.

При этом в случаях, когда решение, вынесенное Судом общей юрисдикции в рамках процедуры кассационного пересмотра решения Трибунала по делам публичной службы, по мнению Первого генерального адвоката Суда, наносит ущерб единству права ЕС, то такое решение может быть пересмотрено Судом в порядке надзора.

Прецедентный характер решений судов, как и иных юрисдикционных органов, где признается прецедент в качестве источника права, заключается в том, что такое решение имеет в себе нормативное положение общего характера, основанное на принципах права, которое должно в обязательном порядке учитываться нижестоящими судебными органами при принятии ими собственных решений.

Рассматривая вопрос о прецедентном характере решений Суда ЕС, необходимо понимать, что такого рода прецеденты, а также формирующееся на основе таких решений прецедентное право ЕС, не тождественны классическому прецеденту, применяемому в странах общего права. Прецедентные положения, вырабатываемые Судом ЕС, в большинстве своем несут концепции общих принципов европейского права и производные от них доктринальные положения. При этом одной из основных особенностей формирования европейского судебного прецедента является отсутствие классической иерархичной подчиненности между национальными судами и Судом ЕС.

Ввиду отсутствия законодательно закрепленной иерархии национальных судов и суда наднационального, в качестве одного из источников прецедентного права ЕС следует рассматривать решения, выносимые судом в рамках преюдициальной процедуры.

Суд ЕС обладает исключительной юрисдикцией выносить преюдициальные решения по вопросам, касающимся толкования учредительных договоров ЕС, правовых актов, издаваемых различными институтами ЕС, а соответствующим правом на обращение в Суд ЕС для получения толкования обладают национальные суды государств-членов.