Общественная экологическая экспертиза

Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

• 1) обратиться в общественные организации (объединения), обладающие правом на проведение экологической экспертизы, с предложениями о проведении общественной экологической экспертизы проектируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории. С учетом этих предложений общественные экологические организации могут принять решение о проведении общественной экологической экспертизы;
• 2) направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• 3) получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы, информацию о результатах се проведения;
• 4) осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Например, инициировать проведение общественной экологической экспертизы, оспаривать в судебном порядке заключение государственной экологической экспертизы и т. д.

При подготовке заключения экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение. Данное полномочие есть не что иное, как одна из форм участия граждан и общественных формирований в принятии экологически значимых решений. Невыполнение этой обязанности дает основание заинтересованным гражданам обжаловать в суде заключение государственной экологической экспертизы или решение о реализации объекта экспертизы.

Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления. Непосредственно организовать и проводить общественную экологическую экспертизу может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых прямо написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Кроме того, эти общественные организации (объединения) должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством России.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

• • получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, предоставляемом им на государственную экологическую экспертизу;
• • знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
• • участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Закон выдвигает требования к экспертам общественной экологической экспертизы и оговаривает их обязанности. В основном они аналогичны требованиям и обязанностям экспертов государственной экологической экспертизы. В то же время закон ничего не говорит о правах общественных экологических экспертов. Другими словами, у них нет никаких прав. Правами наделены общественные организации, хотя, по сути дела, они должны принадлежать экспертам.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления от общественных организаций (объединений) о ее проведении. Регистрацию заявлений либо отказ в регистрации осуществляют органы местного самоуправления. В заявлении должны быть указаны наименование организации, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии и объекте общественной экологической экспертизы, сроки ее проведения. Общественные организации (объединения), подающие заявление о проведении общественной экологической экспертизы, должны отвечать следующим требованиям:

• • иметь принятый и зарегистрированный в установленном порядке устав деятельности общественной организации (объединения);
• • характер их деятельности должен быть связан с охраной окружающей среды либо иным образом свидетельствовать о компетентности и реальности участия данной общественной организации (объединения) в оценке вопросов, возникающих в связи с проведением общественной экологической экспертизы;
• • иметь наименование и юридический адрес.

Экспертная комиссия для проведения общественной экологической экспертизы должна формироваться с соблюдением требований к квалификации и правовому статусу, аналогичных предъявляемым к экспертам комиссий по проведению государственной экологической экспертизы. Права и обязанности экспертных комиссий также идентичны.

Сроки проведения общественной экологической экспертизы должны укладываться во временной промежуток до окончания государственной экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.