Государственная экологическая экспертиза

Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются уполномоченный на то правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны окружающей природной среды, и его территориальные органы (ст. 10 и 13 Федерального закона «Об экологической экспертизе»). Эти органы имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Такими органами в настоящее время являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Никакой иной государственный или общественный орган не вправе проводить государственную экологическую экспертизу. Минприроды РФ и ее территориальные органы нс имеют права проводить государственную экологическую экспертизу совместно с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды или делегировать право проведения такой экспертизы другим органам.

Объекты государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне, установлены в ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Основными критериями отнесения объектов государственной экологической экспертизы к федеральному уровню являются:

• • возможность потенциального воздействия на окружающую природную среду в пределах территории двух или нескольких субъектов Российской Федерации;
• • федеральный статус территории, где планируется деятельность.

Все перечисленные в статье объекты государственной экологической экспертизы на федеральном уровне можно объединить в девять групп.

1. Проекты законодательных актов Российской Федерации, нормативно-технические и инструктивно-методические документы, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду.

К сожалению, проведение государственной экологической экспертизы указанных проектов затруднено вследствие отсутствия механизма учета заключения государственной экологической экспертизы при их принятии.

• 2. Предплановая документация, включая материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе проекты:
  • • комплексных и целевых федеральных и межгосударственных инвестиционных программ;
  • • генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
  • • генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национальногосударственных образований;
  • • комплексных схем охраны природы Российской Федерации.
• 3. Документация по конкретным («точечным») объектам хозяйственной и иной деятельности, если она затрагивает интересы сопредельных государств, двух или более субъектов Российской Федерации.

Эго наиболее распространенная группа материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу. В нее входят техникоэкономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности (далее — проектов строительства). Государственная экологическая экспертиза проектов строительства, которая оказывает воздействие на окружающую среду, проводится в обязательном порядке независимо от того, осуществлялась ли ранее государственная экологическая экспертиза предплановой или преднроекгной документации на эту деятельность. Учитывая важность определения степени экологической опасности объектов намечаемой деятельности, предпроектная документация по экологически опасным объектам подлежит государственной экологической экспертизе как на предпроектной стадии (при обосновании инвестиций и места размещения объекта строительства), так и на стадии проектных материалов (при уточнении технических решений, но снижению воздействия на окружающую среду и иных природоохранных мероприятий).

А. Проекты международных договоров.

Законодательством о международных договорах процедура государственной экологической экспертизы не предусмотрена. Однако в подготовке проектов международных договоров должны участвовать государственные органы исполнительной власти, чьи интересы затрагиваются. В связи с этим согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» проекты международных договоров, в которых участвует российская сторона и подписание которых обязывает Россию принимать решения, способные негативно отразиться на качестве окружающей среды, в процессе их подготовки должны быть направлены в Минприроды РФ на государственную экологическую экспертизу до передачи их в Министерство иностранных дел Российской Федерации и правительство Российской Федерации.

5. Материалы, обосновывающие соглашения о разделе продукции, концессионные в иные договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации, а также материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности на всей территории Российской Федерации.

Экспертиза этих материалов проводится с целью оценки возможностей лицензиата реализовать свою деятельность в соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации, а товары должны содержать нормы их экологической безопасности, а также проверки достаточности и экологической обоснованности средств и методов планируемой деятельности (без ущерба окружающей природной среде при ее реализации).

6. Проекты технической документации на новые технику, технологии, материалы и вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом.

Например, в эту группу входят озоноразрушающие вещества, государственная экологическая экспертиза па ввоз которых в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации проводится на федеральном уровне.

7. Материалы экологического обследования территорий для придания статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения или зон экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации территории этих зон.

Госкомэкологней России неоднократно проводилась экспертиза с целью выделения зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации (например, по выделению г. Новокузнецка в зону экологического бедствия). Однако до настоящего времени решения о выделении зон экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации по результатам проведения государственной экологической экспертизы не было.

8. Документация на изменение функционального статуса и характера использования территорий федерального значения.

Например, особого рассмотрения требует вопрос проведения государственной экологической экспертизы материалов по переводу лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства. В настоящее время государственная экологическая экспертиза материалов, обосновывающих допустимость этого перевода, не предусмотрена.

9. Все перечисленные выше материалы (документация), ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, но в силу объективных (стихийные бедствия, катастрофы и другие изменения в природной среде) и субъективных причин (изменение проектных решений и др.) потерявшие юридическую силу.

В качестве таких причин указаны:

• • изменение условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;
• • реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное значение государственной экологической экспертизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
• • истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• • внесение в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Повторное представление на государственную экологическую экспертизу объектов, потерявших юридическую силу, связано с необходимостью экспертной оценки состояния окружающей среды, ее природных ресурсов, прогноза последствий хозяйственной и иной деятельности в связи с изменением условий природопользования. Помимо перечисленных государственной экологической экспертизе повторно подлежат объекты экспертизы, если они были отклонены экспертной комиссией и вновь доработаны по ее замечаниям. При этом проводится повторная государственная экологическая экспертиза.

Объекты государственной экологической экспертизы, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, установлены в ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Основными критериями отнесения объектов государственной экологической экспертизы к уровню субъектов Российской Федерации являются:

• • воздействие ограничивается одним субъектом Российской Федерации;
• • государственный статус территории, где планируется намечаемая деятельность и на которую будет оказываться прогнозируемое воздействие (территория субъекта Российской Федерации).

Перечень объектов государственной экологической экспертизы на уровне субъекта Российской Федерации включает свод материалов (документации), регулирующих или обосновывающих хозяйственную или иную деятельность, намечаемую на территории субъекта Федерации.

• 1. Проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду.
• 2. Материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации.
• 3. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения.
• 4. Документацию, обосновывающую соглашение о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения.
• 5. Все виды градостроительной документации.
• 6. Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории субъектов Российской Федерации (за исключением аналогичных объектов экспертизы федерального уровня).
• 7. Проекты схем охраны и использования природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а также иную проектную документацию в этой области, включая проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства.
• 8. Проекты рекультивации нарушенных земель.
• 9. Материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти.
• 10. Иные виды документации, обосновывающей деятельность, реализация которой способна оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Такие типы документации, как предплановая и градостроительная, конкретизированы по видам документации. Так, в обязательном порядке на государственную экологическую экспертизу на уровне субъекта Российской Федерации предоставляются следующие виды градостроительной документации:
  • • схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;
  • • генеральные планы городов и других поселений, а также их систем;
  • • проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;
  • • генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также различных селитебных и функциональных зон;
  • • проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений.

В перечень объектов государственной экологической экспертизы на уровне субъектов Российской Федерации включены объекты экспертизы, по которым ранее было дано положительное заключение государственной экологической экспертизы, но в настоящее время потерявшие юридическую силу по тем же причинам, которые указаны и для объектов экспертизы федерального уровня. Эти объекты повторно подлежат государственной экологической экспертизе на уровне субъектов Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится:

• 1) при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов установленным требованиям;
• 2) при наличии в составе представляемых материалов:
  • • документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в установленном объеме и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) хозяйственной и иной деятельности,
  • • положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном порядке,
  • • заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения,
  • • материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.