Нормативная база оценки экологического ущерба

Оценка экологического ущерба, возникающего в результате: хозяйственной деятельности, нарушения законодательства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, — становится крайне актуальной задачей в условиях перехода к гражданско-правовым формам ответственности во всех сферах хозяйственной деятельности, а в особенности в сфере природопользования. В этой связи правовые основы применяемой методологии стоимостной оценки ущерба, причиняемого природным ресурсам и окружающей природной среде, становятся одним из важнейших инструментов регулирования природопользования.

Анализ действующих нормативных документов в данной сфере показывает, что существующая система оценки экологического ущерба крайне несовершенна и имеет существенные пробелы в своем методическом, организационном и правовом обеспечении. Так, при оценке экологического ущерба применяются разные методические подходы; действующие методики несовершенны; таксы возмещения ущерба в ряде случаев ничтожно малы; целый ряд вредных воздействий на отдельные компоненты природы нс оценивается. По этим компонентам процедуры взыскания и компенсации причиненного экологического вреда не определены и не установлены никакими нормативными документами. Соответственно, ущерб не компенсируется, а природопользователей не стимулируют снижать ущерб при осуществлении их хозяйственной деятельности.

Вместе с тем в настоящее время в России и за рубежом сформировалась теоретическая и методологическая основа экономической оценки экологического ущерба. На ее основе создан современный методический инструментарий, позволяющий проводить расчеты, позволяющие определять ущерб от причинения вреда самым различным природным средам и природным ресурсам в стоимостном выражении. Этот инструментарий довольно широко используется в международной практике для оценки и возмещения экологического вреда, в том числе и в судебном порядке.

Учитывая то, что в настоящее время происходит гармонизация российского и международного законодательства в сферах, касающихся экономических оценок, то целесообразно при оценке экологического ущерба руководствоваться как нормами отечественного права, так и подходами, используемыми в международной практике, включая судебные прецеденты.

В качестве отечественной нормативно-методической базы при расчете экологического ущерба целесообразно опираться на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Гражданского кодекса РФ, так как в этих документах даются общие принципы оценки и возмещения вреда и убытков, включая вред, причиненный окружающей природной среде в результате экологического правонарушения.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы (упущенная выгода). Реальный ущерб определяется стоимостью утраченного имущества, а упущенная выгода — неполученными доходами, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Данная статья ГК РФ, но сути дела, описывает и закрепляет в качестве правовой нормы основную экономическую формулу, которая довольно широко используется при подсчете убытков и ущерба, вызываемых повреждением, гибелью и уничтожением всех видов имущества и ресурсов, включая и природные. Экономический смысл содержания ст. 15, заключается в том, что размер убытков определяется суммированием затрат, необходимых для восстановления нарушенного объекта (приведения его в первоначальное состояние), стоимости утраченного объекта и убытков, вызванных неполучением ожидаемых доходов.

Применение данной формулы к оценке экологического ущерба означает, что затраты на восстановление нарушенного права определяются затратами на восстановление качества природной среды, включая затраты на саму оценку ущерба; реальный ущерб — стоимостью уничтоженных или поврежденных природных объектов или компонентов окружающей среды, а упущенная выгода — всеми неполученными доходами.

Рассмотренный принцип оценки убытков и экологического вреда зафиксирован в основных законодательных и нормативных документах, регламентирующих порядок оценки вреда, причиняемого природной среде в целом, земельным и лесным ресурсам, объектам животного мира и среде их обитания, особо охраняемым природным территориям, водным объектам и др.

Так, согласно ст. 78 Закона РФ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ; а при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В других законодательных документах, регулирующих вопросы использования природных ресурсов, принципы возмещения ущерба, изложенные в перечисленных выше документах, либо уточняются, либо дополняются в зависимости от категории природного ресурса или компонента природной среды, которым нанесен вред. Данные подходы к оценке ущерба практически полностью соответствуют международной практике, которая только уточняет и дополняет составляющие экологического ущерба за счет включения в расчеты в некоторых случаях утраченных или нарушенных экосистемных или экологических услуг, а также ущерб жизни и здоровью людей. С учетом действующего отечественного законодательства и существующей международной практики было предложено использовать следующие принципы для оценки экологического ущерба.

• 1. В состав ущерба, возникающего при причинении экологического вреда, следует включать:
  • • затраты на ликвидацию негативных последствий во всех средах и компонентах окружающей среды — рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха, восстановление лесов и ир.;
  • • стоимость утраченных или поврежденных природных объектов — зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных;
  • • стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами;
  • • убытки от снижения стоимости недвижимости — рыночной стоимости земли или квартир (если такое будет обнаружено);
  • • убытки от неполучения платежей, за уничтоженные или поврежденные природные ресурсы, также незаконно занятые земельные участки (упущенная выгода);
  • • проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);
  • • затраты на проведение самой оценки;
  • • затраты на осуществление превентивных мероприятий.
• 2. Минимальный размер убытков следует определять по затратам на реабилитацию территории, устранение загрязнения воздушной и водной среды, восстановление природных сообществ и воспроизводство растений и животных, включая их сообщества и популяции.
• 3. Оценка экологического ущерба и связанных с ним убытков должна проводиться индивидуально по компонентам и суммироваться в целом по территории негативного воздействия.
• 4. При оценке экологического ущерба следует оценивать вред, причиненный следующим природным компонентам:
  • • грунту;
  • • почве;
  • • лесной подстилке;
  • • травянистой растительности;
  • • древесной и древесно-кустарниковой растительности;
  • • поверхностным водным объектам;
  • • подземным водным объектам;
  • • охот н и ч ьи м ж и both ы м;
  • • редким и исчезающим животным;
  • • экосистемам природных территорий;
  • • воздуху;
  • • водным биоресурсам (пресноводным и морским);
  • • прибрежным полосам и пляжам;
  • • от мусора;
  • • экосистемным услугам.

Оценка должна проводиться в несколько этапов, состоящих:

• • из сбора данных о размере вреда в натуральных показателях;
• • определения состава реабилитационных мероприятий;
• • определения стоимостных параметров;
• • расчета общей суммы ущерба.

Разработанные на основе указанных принципов методики сочетают два подхода, обозначенного российским законодательством, а именно: содержат таксы, позволяющие инспекторам определять стоимость ущерба без привлечения независимых экспертов и оценщиков. При этом одновременно с таксами устанавливают процедуры расчета убытков конкретного региона исходя из затрат, необходимых на ликвидацию последствий причиненного ущерба и упущенной выгоды.