Таможенные формальности в составе международных соглашений

В общих чертах таможенные формальности регулируются в современных условиях более чем в 140 странах, опираясь на соглашение ГАТТ—94, в рамках которого, в свою очередь, широко применяются положения Конвенции Киото об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в ред. 1999 г.). В частности, нормы последней устанавливают, что предписания таможенных органов должны сводиться к минимуму требований, простоте и четкому алгоритму таможенных операций, исключая дополнительные препятствия для внешнеторговой деятельности. Иначе они становятся серьезным обременением и административным торговым барьером, особенно в условиях, когда участники ВЭД лишены возможности использования и привлечения независимой судебно-правовой защиты от необоснованных действий таможенных органов. Это касается прежде всего завышенных и необоснованных требований к документам, необходимым для проведения таможенных операций, излишних мер таможенного контроля, систем таможенной классификации, когда они способствуют произвольному их толкованию, сдерживая прохождение таможенных процессов.

Кроме того, Генеральное приложение к Конвенции Киото подробно регламентирует порядок прохождения всех этапов и элементов таможенных формальностей, а также содержит модели формулировок, которые могут быть использованы странами при подготовке национального таможенного законодательства и нормативных документов для таможенной сферы.

Отдельные статьи ГАТТ также указывают на необходимость соблюдения странами — его участницами согласованных норм таможенных процедур и формальностей, относя их к числу НТО (ст. VI, п. 10), если характер их исполнения имеет завышенные и произвольные требования со стороны национальных таможенных органов. Другая статья ГАТТ (ст. VIII «Таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации», п. 3) фиксирует необходимость сокращения и упрощения импортных (экспортных) формальностей и соблюдения стандартных требований к импортной документации. Одновременно она «запрещает налагать значительные штрафы за несущественное нарушение таможенных формальностей, в том числе за допущенные ошибки в процессе подготовки и заполнения документов для целей таможенного оформления, если они не содержат злого умысла».

Особую роль в упрощении и унификации таможенных формальностей и процедур в международной таможенной практике сыграли:

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (1961 г.) и Стамбульская конвенция о временном ввозе (1990 г.);

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП (TIR), в ред. 1997 г.).

В рамках таможенных формальностей многие страны тем не менее регламентируют отдельные процессы их производства. Так, национальным законодательством часто фиксируются приграничные пункты, в которых товары и ТСр должны пересекать таможенную границу и проходить предварительные таможенные операции. В некоторых из них устанавливается ответственность перевозчиков за доставку в пункты таможенного оформления внешнеторговых грузов с поврежденной или измененной упаковкой по сравнению с первоначальным видом. Таможенные органы ряда стран обладают правом признавать грузовые пломбы таможенных служб других государств, а также накладывать собственные на контейнеры и ТСр, доставляющие внешнеторговые грузы к месту таможенного оформления. Имеет место и другого рода регламентация в составе таможенных формальностей.