Действующие в настоящее время нормативные акты в большинстве своем формируют отсылочные предписания к требованиям федерального законодательства, например Закон Оренбургской области от 12.
05.2004 N 1153/177−111-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», статья 68 которого указывает, что ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах устанавливается федеральными законами. Таким образом, субъекты Российской Федерации предоставленную ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» возможность осуществления собственного нормотворчества фактически не используют.
В заключение следует отметить, что не декларативные, а реальные шаги должны быть сделаны прежде всего в направлении совершенствования правовых и организационных основ укрепления первичности мандата народа как единственного источника власти в стране в соответствии с нормами ст. 3 Конституции России. В первую очередь это касается совершенствования законодательства о референдумах и муниципальных выборах, в части реального повышения ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением.
2.
2. Перспективы развития правового регулирования организации и проведения выборов Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. предусмотрены различные формы непосредственной демократии на муниципальном уровне: участие в муниципальных выборах, местном референдуме, собраниях граждан, публичных слушаниях и др. Вместе с тем имеется ряд проблем в правовом регулировании участия населения в решении вопросов на местном уровне, хотя эффективность осуществления местного самоуправления во многом зависит от того, насколько оно понятно населению и территориальным сообществам, а также от непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения.
Небесспорными в этом смысле представляются законодательные новеллы в части избрания депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов по смешанной избирательной системе. Необходимо иметь в виду, что условия, существующие в различных районных и городских округах, слишком различны, чтобы устанавливать для них единый порядок выборов по смешанной системе, когда половина депутатов избирается по партийным спискам.
Во-первых, численный состав муниципальных представительных органов различен и в ряде случаев (особенно в муниципальных районах) составляет 12 — 15 депутатов. Избрать половину депутатов в таких районах по пропорциональной системе будет практически невозможно, поскольку на каждый партийный список придется по одному-два депутата.
Во-вторых, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность отзыва депутатов избирателями. В условиях, когда часть депутатов будет избираться по пропорциональной системе, право отозвать их реализовать будет трудно, практически невозможно.
В-третьих, применение смешанной или пропорциональной системы на выборах представительного органа муниципального района сделает невозможным реализацию нормы названного Закона о том, что численный состав депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной общей численности районного представительного органа.
В-четвертых, избрание половины депутатов по пропорциональной системе фактически в еще большей степени встраивает местное самоуправление в политическую вертикаль, поскольку депутаты, избранные от партий, будут действовать главным образом в соответствии с политикой своих руководящих органов и проводить в жизнь государственные директивы.
Местное самоуправление как демократический институт, непосредственно связанный с населением, должно опираться на самые разные слои жителей муниципальных образований, общественные структуры, формируемые гражданами. Однако ориентир на пропорциональную избирательную систему позволяет участвовать в муниципальных выборах только политическим партиям и не предоставляет такого права общественным организациям. Само понятие «избирательное объединение» сводится к политической партии, имеющей в соответствии с Федеральным законом право участвовать в выборах, а также к региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии, имеющему согласно федеральному закону право участвовать в выборах соответствующего уровня. Единственной «избирательной отдушиной» для иных общественных объединений являются муниципальные выборы.
Еще недавно при проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением являлось также общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Теперь же это распространяется только на проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований. На выборах в представительные органы муниципальных образований политическая партия является единственным видом избирательного объединения, которое имеет право самостоятельно выдвигать списки кандидатов. Общественным объединениям, не являющимся политическими партиями, предоставлено только право принимать участие в предложении кандидатур в состав списков кандидатов политических партий на указанных выборах. Однако полагаем, что это нельзя признать соответствующим условиям развития демократии на муниципальном уровне. На этом уровне действуют главным образом непартийные территориальные общественные объединения, в т. ч. организации территориального общественного самоуправления, которые ближайшим образом связаны с интересами и нуждами избирателей. На практике именно они выдвигают большинство кандидатов в депутаты муниципальных выборных органов, защищающих эти интересы и нужды. Право не только политических партий, но и иных общественных организаций на муниципальном уровне предусмотрено законом. В связи с этим представляется недостаточно оправданным вышеуказанное изменение закона.
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря в целом на достаточную правовую регламентацию институтов непосредственной демократии на местном уровне, активное использование этих институтов самими гражданами оставляет желать лучшего. На практике почти не используются такие формы прямого участия граждан в решении вопросов местного значения, как местные референдумы, голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Население не проявляет интереса к названным муниципальным проблемам. Одной из причин такой пассивности является низкая политическая культура части граждан, тяготение их к сильной верховной власти, единственно способной, по их мнению, справиться с экономическими и социальными проблемами, в т. ч. с местными.
Думается, что известная доля вины в подобной ситуации лежит и на органах местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязаны содействовать непосредственному осуществлению населением местного самоуправления. Их деятельность в данном направлении должна быть нацелена на практическое разъяснение возможностей участия граждан в непосредственном осуществлении местной власти. В конечном счете это не только способствует практической реализации права граждан на местное самоуправление, но и повышает престиж муниципальных органов.
В завершении отметим, что по оценкам многих (ввиду прямого отказа от них ради особым образом понимаемых стабильности и целесообразности, отсутствия реальной политической конкуренции, администрирования, манипуляций и фальсификаций в пользу определенных кандидатов и других отклонений от демократических норм), наблюдается снижение их роли как инструмента преобразования системы. Поэтому первоочередная задача состоит в том, чтобы восстановить прямые выборы органов власти на всех уровнях, снять необоснованные запреты и ограничения для партий, общественных объединений и кандидатов, вернуть доверие граждан к выборам.
Однако, решая эти в целом традиционные задачи, необходимо задумываться и о совершенствовании выборов и функционировании представительных органов власти с позиций новых технологий, создавать такие правовые условия, которые бы позволяли гражданам через интернет-коммуникации участвовать в голосовании (в том числе избирать) и контролировать деятельность выборных органов и лиц (в том числе отзывать их).
Заключение
К сожалению, в настоящее время выборы как на государственном, так и на муниципальном уровнях зачастую становятся инструментом для достижения целей, противоположных защите прав и свобод граждан, развитию государства. Отдельной нишей для злоупотреблений является институт самовыдвижения на муниципальных выборах.
Как правило, самовыдвиженцами становятся вчерашние избиратели, усомнившиеся в эффективности существующей власти и/или желающие принять непосредственное участие в управлении делами муниципального образования. Однако на практике можно столкнуться с примерами, когда самовыдвиженцы стремятся к власти для реализации личных целей, в т. ч. посредством «скрытого обмана» избирателей.
Нельзя определенно охарактеризовать и вредоносность от подобных действий: кандидаты не причиняют вреда напрямую, а скорее, приводят к всевозможным вредоносным деформациям избирательного права. Такими деформациями являются дискредитация избирательных институтов, снижение в глазах общественности уровня легитимности и доверия к выборам, представителям публичной власти, недоступность мандатов для лиц, действительно желающих работать на благо муниципальных образований.
Представляется, что данные действия могут быть квалифицированы как злоупотребление правом. Следует предложить два способа борьбы со злоупотреблением пассивными избирательными правами в рассмотренных случаях: политический и правовой. Политический заключается в принятии различных политических решений и призывов к депутатам-самовыдвиженцам, в актуализации политической ответственности, в широком общественном контроле, придании публичной огласке совершаемых ими действий. Однако этот способ не всегда может работать эффективно, поскольку напрямую зависит от авторитета «защитников». Правовой способ может предусматривать квалификацию рассматриваемых деяний в качестве правонарушений. Однако не всегда такие деяния можно назвать правонарушениями: для всех деяний составов не придумаешь, формальный подход к решению проблемы не может быть панацеей от всех злоупотреблений.
Решению проблемы может помочь, на наш взгляд, доработка существующих норм избирательного законодательства. В частности, предотвратить появление ненастоящих кандидатов может закрепление обязанности кандидата в депутаты представительного органа указывать свою партийную принадлежность. С кандидатами «по интересам» бороться намного сложнее. Возможно, такой борьбе поможет введение законодательного требования о постоянном проживании кандидата в муниципальном образовании, в представительный орган которого он баллотируется. Несоблюдение данного требования должно стать основанием для отказа в регистрации кандидата. И наконец, в случае обнаружения факта злоупотребления правом лицу должно быть отказано в судебной защите его пассивного избирательного права.
В настоящее время законодательством урегулирован статус избирательных комиссий, определена их роль в избирательном процессе. Формально это роль арбитра, независимого и беспристрастного организатора конкурентной политической борьбы, институционализированной в форме избирательной кампании. Однако на практике избирательные комиссии не всегда отвечают этому своему назначению, они все менее самостоятельны и все более превращаются в заинтересованных участников выборов, играющих «на одну сторону». Этому в немалой степени способствуют недостатки правового регулирования статуса комиссий, а также их восприятие в обществе и во власти, традиции данного института.
Как представляется, существуют два не зависящих друг от друга пути решения данной проблемы. Во-первых, необходим действенный, беспристрастный, основанный на принципе верховенства права судебный контроль за выборами. В настоящее время он в значительной степени ослаблен, избирательный процесс подконтролен исполнительной власти. Нужно отметить, что традиций судебного контроля за процессом выборов в России нет. Исторически комиссии действовали «под эгидой» исполнительной власти, и именно последняя так или иначе направляла их работу. Судебный контроль 1905 — 1917 годов можно назвать скорее эпизодом в истории избирательной системы с учетом последующих тенденций развития института комиссий. Поэтому отработка судебных механизмов контроля свободных и справедливых выборов — абсолютно новая задача, которая, к слову, весьма далека от своего решения.
Во-вторых, для обеспечения независимости избирательных органов следовало бы постепенно трансформировать их в состоящие из профессиональных юристов судебно-административные органы, формируемые как минимум 3 — 5 различными субъектами (губернаторы, законодательные собрания, органы судейского сообщества, профессиональные сообщества юристов, академическое сообщество и т. д.) на продолжительные сроки полномочий, не привязанные к конкретным электоральным циклам. Таким образом, предлагается вернуться к одному из вариантов развития института избирательных комиссий, который не был реализован в дореволюционной России, обладавшей в известной степени независимой судебной властью. В настоящее время в связи с судебной реформой можно вновь обсудить целесообразность появления судей в составе комиссий.
Обеспечение независимости и беспристрастности избирательных органов и надлежащего судебного контроля за их деятельностью является первоочередной задачей, от которой зависит чистота и законность выборов и референдумов в Российской Федерации.
Библиография
Нормативные правовые акты:
Европейская хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.
10.1985) Российская юстиция, 1996, N 9.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 N 138-ФЗ // Российская газета, N 220, 20.
11.2002.
Федеральный закон от 12.
06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, N 106, 15.
06.2002.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 18.
05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, N 108, 24.
05.2005.
Федеральный закон от 26.
11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета, N 232, 04.
12.1996.
Федеральный закон от 21.
07.2005 N 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 161, 26.
07.2005.
Федеральный закон от 05.
12.2006 N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета, N 275, 07.
12.2006.
Федеральный закон от 05.
04.2009 N 42-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, N 60, 08.
04.2009.
Определение Верховного Суда РФ от 07.
07.2010 N 48-Г10−9 // СПС «Консультант
Плюс".
Постановления Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 г. N 123/751 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования Надымский район на территориальную избирательную комиссию Надымского района» // Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа. 2011. N 1.
Постановления Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 декабря 2010 г. N 119/719 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования город Ноябрьск на Территориальную избирательную комиссию города Ноябрьска» // Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа. 2011. N 1.
Постановления Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 апреля 2013 г. N 66/510−5 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования село Красноселькуп со сроком полномочий 2013 — 2018 годы на Территориальную избирательную комиссию Красноселькупского района» // Красный Север. 2013. N 29. 19 апреля.
Научная и учебная литература:
Абакуменко С. Е. Реализация конституционного принципа равенства политических партий в условиях становления пропорциональной избирательной системы в России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2010.
Авакьян С. А. Особенности развития конституционных отношений в России // Ученые записки юридического факультета. Вып. 16(26) / Под ред. А. А. Ливеровского. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2009.
Бондарь Н.С., Джагарян А. А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: Формула права, 2007.
Ванеев О.Н. К проблеме участия политических партий в муниципальных выборах // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 4.
Вискулова В. В. Очередная попытка стабилизации института выборов: чьи права гарантируются? // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 7.
Гражданское общество современной России. Социологические зарисовки с натуры / Отв. секретарь Е. С. Петренко. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2008.
Гришау В. Н. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006.
Князев С.Д., Арановский К. В. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 16.
Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» / Отв. ред. А. А. Вешняков, Е. И. Колюшин, В. И. Лысенко. М., 2000.
Любарев А.Е. О проблемах использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 10.
Любарев А. Е. Сравнение двух способов блокирования политических партий на выборах // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 12.
Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Эксмо, 2010.
Постовой Н.В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России. М., 2008.
Проблемы и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации. М., 2008.
Публикации в периодических изданиях:
Артамонова Н. В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов // Адвокат. 2006. N 11.
Белоусова Е. В. Избирательная комиссия муниципального образования — муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. 2010. N 4.
Васильев В.И., Постников А. Е., Павлушкин А. В., Помазанский А. Е. Что менять в законах о выборах // Российская Федерация сегодня. 2009. N 4.
Верижникова Н. М. Правовое регулирование процедуры назначения муниципальных выборов в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 9.
Вискулова В. В. Правотворчество избирательных комиссий как гарантия избирательных прав граждан // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 12.
Выборы Президента — 2000: правовые основы: Интервью с А. А. Вешняковым // Журнал российского права. 2000. N 3.
Гончаров В. В. Выборность как принцип формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 7.
Князев С. Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. N 6.
Ларичев А.А. Конституционно-правовые инструменты преодоления кризиса местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5.
Сабаева С. В. Пропорциональная избирательная система на муниципальных выборах в условиях нового партийного строительства // Журнал российского права. 2013. N 6.
Садовникова Г. Д. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 14.
Сизых Ю. А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 6.
Склифус С. В. Теоретический аспект изучения процесса легитимации государственной власти в Российской Федерации на современном этапе развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 3.
Поляшова И. С. Избирательный процесс: право и практика // Журнал российского права. 2001. N 3.
Торшенко А.А., Трегубенкова В. А. Понятие выборов в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2001. N 2.
Холопов В. А. Актуальные направления совершенствования организационно-правовых механизмов регулирования института муниципальных выборов в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 3.
Шарма А. Ш. Отдельные размышления по результатам муниципальных выборов в России // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 6.
Шугрина Е. С. Местное самоуправление и пропорциональная избирательная система: добрососедство или противостояние? (Обзор заключений, направленных в Конституционный Суд Российской Федерации по делу об использовании пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне) // Местное право. 2011. N 3.
Яшина М.В. О злоупотреблении пассивным избирательным правом на муниципальных выборах // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 6.
Авторефераты и диссертации:
Ищенко О. А. Муниципальные выборы в системе народовластия (на примере Дальневосточного федерального округа): Дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005.
Макаревич К. К. Избирательные комиссии как институт политических выборов: состояние и оптимизация функционирования в современной России: Дис. … канд. политических наук. Орел, 2004.
Интернет ресурсы:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: официальный сайт. URL: www.cikrf.ru
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).
Федеральный закон от 12.
06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, N 106, 15.
06.2002.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Бондарь Н.С., Джагарян А. А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: Формула права, 2007. С. 81 — 82.
Европейская хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.
10.1985) Российская юстиция, 1996, N 9, С. 2 — 5.
Сабаева С. В. Пропорциональная избирательная система на муниципальных выборах в условиях нового партийного строительства // Журнал российского права. 2013. N 6. С. 99.
Шарма А. Ш. Отдельные размышления по результатам муниципальных выборов в России // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 6. С. 65.
Федеральный закон от 21.
07.2005 N 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 161, 26.
07.2005.
Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. URL:
http://www.ksrf.ru
Определение Верховного Суда РФ от 07.
07.2010 N 48-Г10−9 // СПС «Консультант
Плюс".
Холопов В. А. Актуальные направления совершенствования организационно-правовых механизмов регулирования института муниципальных выборов в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 3. С. 2
Авакьян С. А. Особенности развития конституционных отношений в России // Ученые записки юридического факультета. Вып. 16(26) / Под ред. А. А. Ливеровского. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2009. С. 120.
Официальный портал администрации Махачкалы. URL:
http://www.mkala.ru
Официальный сайт Волжской городской Думы Волгоградской области. URL:
http://dumavlz.ru/
Официальный сайт Ставропольской городской Думы. URL:
http://www.dumast.ru
Официальный сайт Саратовской городской Думы. URL:
http://www.saratovduma.ru
Миронов Н.М. О совершенствовании правового регулирования выборов в органы местного самоуправления, в том числе порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями и иными общественными объединениями (по итогам опроса органов местного самоуправления различных регионов Российской Федерации в апреле — мае 2011 года) [Электронный ресурс] // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: официальный сайт. URL: www.cikrf.ru/news/cec/2011/06/02/pril2.doc (дата обращения: 18.
07.2012).
Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» / Отв. ред. А. А. Вешняков, Е. И. Колюшин, В. И. Лысенко. М., 2000. С. 10.
Выборы Президента — 2000: правовые основы: Интервью с А. А. Вешняковым // Журнал российского права. 2000. N 3. С. 10.
Гражданское общество современной России. Социологические зарисовки с натуры / Отв. секретарь Е. С. Петренко. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2008. С. 378.
Холопов В. А. Актуальные тенденции модернизации института муниципальных выборов в РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 2. С. 25.
Склифус С. В. Теоретический аспект изучения процесса легитимации государственной власти в Российской Федерации на современном этапе развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 3. С. 13.
Любарев А.Е. О проблемах использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 10. С. 68.
Тюменский курьер. 2012. N 239. 26 декабря.
Постановления Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 г. N 123/751 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования Надымский район на территориальную избирательную комиссию Надымского района» // Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа. 2011. N
1; от 2 декабря 2010 г. N 119/719 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования город Ноябрьск на Территориальную избирательную комиссию города Ноябрьска» // Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа. 2011. N
1; от 8 апреля 2013 г. N 66/510−5 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования село Красноселькуп со сроком полномочий 2013 — 2018 годы на Территориальную избирательную комиссию Красноселькупского района» // Красный Север. 2013. N 29. 19 апреля.
Белоусова Е. В. Избирательная комиссия муниципального образования — муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. 2010. N 4. С. 89 — 90.
Макаревич К. К. Избирательные комиссии как институт политических выборов: состояние и оптимизация функционирования в современной России: Дис. … канд. политических наук. Орел, 2004. С. 87.
Князев С. Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. N 6. С. 17.
Бюллетень Федеральной службы государственной статистики «Формирование местного самоуправления в Российской Федерации» за 2013 год // Размещен на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в сети Интернет. URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_244 553 308 453.
Ванеев О.Н. К проблеме участия политических партий в муниципальных выборах // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 4. С. 50.
Гришау В. Н. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. С. 16.
Федеральный закон от 18.
05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, N 108, 24.
05.2005.
Любарев А. Е. Сравнение двух способов блокирования политических партий на выборах // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 12. С. 31.
Вискулова В. В. Очередная попытка стабилизации института выборов: чьи права гарантируются? // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 7. С. 55.
Сизых Ю. А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 6. С. 27.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 N 138-ФЗ // Российская газета, N 220, 20.
11.2002.
Федеральный закон от 05.
12.2006 N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета, N 275, 07.
12.2006.
Вискулова В. В. Правотворчество избирательных комиссий как гарантия избирательных прав граждан // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 12. С. 37 — 41.
Князев С.Д., Арановский К. В. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 16. С. 22.
Постовой Н.В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России. М., 2008. С. 233.
Федеральный закон от 26.
11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета, N 232, 04.
12.1996.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Садовникова Г. Д. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 14. С. 24.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Торшенко А.А., Трегубенкова В. А. Понятие выборов в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2001. N 2. С. 44.
Ларичев А.А. Конституционно-правовые инструменты преодоления кризиса местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 60.
Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Эксмо, 2010. С. 185.
Васильев В.И., Постников А. Е., Павлушкин А. В., Помазанский А. Е. Что менять в законах о выборах // Российская Федерация сегодня. 2009. N 4.
п. 25 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 05.
04.2009 N 42-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, N 60, 08.
04.2009.
Проблемы и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации. М., 2008. С. 21 — 22.
