Роль Конвенции ТМГ-ITI

В ряде стран в рамках процедуры таможенного транзита таможенные формальности исполняются исходя из положений Конвенции о международной транзитной перевозке грузов (МТГ-1Т1) 1971 г. Несмотря па то что ее положения носят территориально ограниченный характер действия, Конвенция имеет важное значение для упрощения и унификации таможенных формальностей при некоторых особенностях международной транзитной перевозки грузов.

Во-первых, она применяется при сквозных международных смешанных грузоперевозках. Таковыми считаются перевозки, которые обеспечиваются несколькими (двумя и более) видами ТСр — автофургонами и платформами, железнодорожными грузовыми вагонами, рефрижераторами и платформами, судами морского и речного судоходства (самоходными баржами, морскими буксирами и паромами, контейнеровозами, лихтерами, ролкерами) с использованием соответствующего транспортного оборудования (контейнеров, съемных автокузовов, контрейлеров, роллтрейлеров, роудтрейлеров и др.). Причем нормы Конвенции ТМГ действуют при условии, если каждая единица транспортного оборудования опечатана таможенными пломбами и печатями и признается надежной для обеспечения сохранности груза и исключения риска хищений в процессе международного транзита.

Во-вторых, нормы Конвенции ТМГ распространяются на МП крупногабаритных и тяжелых грузов, расцениваемых как «исключительные партии», наложение таможенных пломб на которые не представляется возможным.

В-третьих, положения Конвенции ТМГ касаются принципов таможенного контроля в системе международных смешанных грузоперевозок и определяют достаточной возможность его проведения первоначально таможенным органом страны отправления, а затем таможней страны завершения транзита, т. е. получателя груза. Таможенный контроль в пути следования сводится к минимуму — проверке на таможенных границах стран транзита целостности таможенных пломб и печатей и транзитных деклараций, что значительно ускоряет процесс движения грузопотоков.

Конвенцией также определено право передачи таможней другим лицам своих полномочий и технических функций по опечатыванию грузов таможенными пломбами национальных таможенных служб в период осуществления таможенных формальностей при вывозе товарной продукции из страны экспортера.

Многие нормы и процедуры, установленные данной Конвенцией, встречаются в составе и других международных конвенций и региональных соглашений о транзитных перевозках. В частности касающихся требований по расположению таможенных пломб на транспортных средствах и транспортном оборудовании, а также порядка проведения таможенного досмотра и норм обеспечения сохранности перевозимых грузов на протяжении всего транзитного маршрута.

Регламентация операций при смешанных перевозках. При международных смешанных грузоперевозках таможенные формальности транзитного перемещения регламентированы в рамках специальной Конвенции ООН о международной смешанной перевозке грузов 1980 г. (Конвенция МСП). Ее положения определяют в первую очередь основные критерии и принципы обеспечения международных смешанных перевозок, нормы ответственности их участников, а также порядок выдачи единого документа смешанной перевозки, сопровождающего ее по всему маршруту следования грузов и служащего основанием для таможенных операций на таможенных границах стран транзита. Конвенцией установлен формат и содержание этого документа, который носит унифицированный характер.

Так, исходя из общих положений Конвенции МСП, основными признаками смешанных грузоперевозок считаются следующие:

• — перемещение грузов несколькими видами ТСр в пути следования;
• — участие специализированного оператора смешанной перевозки;
• — наличие договора смешанной перевозки между оператором и грузовладельцем, подтверждающего обязательства последнего о доставке груза получателю;
• — присутствие документа о смешанной перевозке, действующего в течение всего периода транспортировки через транзитные страны.

Оператором международной смешанной перевозки выступает юридическое лицо, которое координирует и контролирует процесс товародвижения грузов, полученных в свое распоряжение от грузоотправителя (грузовладельца) на основании договора смешанной перевозки. Поскольку оператор является участником одной из сторон договора, а не посредником, именно он, согласно Конвенции МСП (ч. 3), песет ответственность за исполнение транспортных и таможенных операций в течение срока действия договора смешанной перевозки. На него также возлагается ответственность за сохранность груза вплоть до момента сто доставки и передаче иностранному получателю. Присутствие специализированного оператора в системе международных смешанных перевозок позволяет реализовать их главный принцип, зафиксированный Конвенцией, — доставка грузов «от двери до двери».

В обязанности оператора входит процедура котировки сквозных ставок транспортных тарифов. Их расчет производится по всему маршруту товародвижения исходя из транспортных и операционных издержек по каждому виду транспортного средства, участвующего в процессе перевозки грузов, включая расходы на перевалку, складирование, страхование и таможенные формальности.

Положения Конвенции МСП (ч. 4) устанавливают нормы ответственности и для грузоотправителя. В частности, за понесенный оператором ущерб при условии наличия доказательной базы о несвоевременно принятых им и его агентами мерах по исключению рисков в пути следования. Один из разделов Конвенции (ч. 2) определяет содержание документа смешанной перевозки, который по сути является основанием на получение права таможенного транзита через третьи страны. В нем отражаются следующие сведения:

• — характер и внешнее состояние груза, маркировочные обозначения, число мест, вес брутто или его количество, прямые указания на опасный характер груза;
• — наименование юридического лица — оператора смешанной перевозки и основное место его деятельности;
• — наименование грузоотправителя и грузополучателя;
• — место и дата принятия груза оператором в свое распоряжение, место, дата и период доставки, если они согласованы;
• — место и дата выдачи документа смешанной перевозки, заверенного оператором, а также «метка» об оборотном или необоротном документе;
• — размер «провозных платежей», подлежащих уплате грузополучателем, в том числе по видам транспорта, а также валюта платежа;
• — маршрут грузоперевозки, виды транспортных средств, места перевалки груза;
• — ссылка на Конвенцию МСП.

В составе Конвенции присутствуют также нормы регламентирования договорных условий международной смешанной перевозки, функций контроля, порядка выдачи уведомлений об утрате, повреждении или задержке грузов в пути, исковых процедур.

Операции при смешанных перевозках. Следует заметить, что в международной таможенной практике имеют место две категории таможенных операций, относящихся к международным смешанным перевозкам, которые выполняются в рамках системы таможенного контроля внешнеторговых грузов, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита.

Так, под первую категорию таможенных операций попадают генеральные грузы, которые транспортируются относительно небольшими партиями и неоднородными единицами упаковочных грузовых мест (ящики, корзины, картонки и т. п.), пригодными для традиционных методов таможенного контроля и оформления. Перемещение (перегрузка) таких грузов с одного транспортного средства на другое, как правило, сопровождается таможенным досмотром и оформлением дополнительных ТСД.

Вторая категория таможенных операций распространяется па движение грузов унифицированными упаковочными единицами в стандартных контейнерах, предназначенных для смешанных перевозок. Это позволяет беспрепятственно перемещать их с одного транспортного средства на другое, нс требуя промежуточных разгрузо-погрузочных операций и увеличивая эффективность использования транспортных средств. В то же время, с точки зрения таможенных органов, использование контейнеров при смешанных перевозках затрудняет проведение процедур таможенного оформления из-за значительного увеличения времени на их осуществление.

Действие региональных соглашений. В международной таможенной практике также действует ряд региональных соглашений по упрощению и гармонизации таможенных процедур при МП внешнеторговых грузов автомобильным транспортом. Например, в странах ЕС применяются так называемые Т-формуляры, которые оформляются при выезде дорожного ТСр из страны отправления груза под финансовые гарантии известных и платежеспособных торгово-финансовых компаний. Это могут быть, например, национальные торговые ассоциации, которые берут на себя гарантийные обязательства по оплате таможенных платежей в случае нарушения процедуры таможенного транзита.

При перевозках из одной страны — члена ЕС в другую применяется простая транспортная накладная (форма T2L). В ней фиксируется факт принадлежности груза к категории допустимых к свободному перемещению через таможенные границы европейских стран без уплаты таможенных пошлин, или же попадающих под ограничения. При транзитных перевозках по территории ЕС используется и так называемая форма Т-2 транспортной накладной, служащая своего рода разрешением на перемещение грузов в границах ЕС. Она выдается таможенным органом страны отправления после опломбирования контейнеров и транспортного средства.

Часть международных автомобильных перевозок выполняется в соответствии с положениями межгосударственного Соглашения об автомобильном грузовом транспорте (Соглашение АГТ), на основании которого для проведения таможенного оформления используется манифест АГТ. Он не имеет отрывных талонов и тем самым принципиально отличается от книжки МДП, а процесс перемещения внешнеторговых грузов в автотранспортных средствах удостоверяется подписями и печатями промежуточных пограничных таможен непосредственно на бланке манифеста. К тому же он оформляется и выдается на партию груза, размещенного в грузовой единице дорожного ТСр, опломбированного таможенными пломбами. Грузовой единицей считается грузовые автотранспортные средства с прицепом, тягач с полуприцепом и т. п.

Манифест АГТ также выдается на перевозку грузов в контейнерах с таможенными пломбами и печатями.