Принципы организации статистики. 
Современные цели и задачи статистических органов

Цель ведения статистического учета — правдивое описание всех сторон общественной жизни государства. Статистика играет важную роль в управлении экономикой любой страны, так как правильность управленческого решения во многом зависит от той информации, на основе которой оно принято.

Развитие и организация государственной статистики определяются многими условиями и факторами экономического, социального, организационного характера. Важнейшими из них являются, с одной стороны, потребность органов государственной власти в данных об экономическом и социальном состоянии страны, с другой — уровень развития статистической науки, организации государственного аппарата, направленность экономической и социальной политики власти, квалификация работников государственной, в том числе статистической, службы.

Организация статистики в России

.

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.).

«Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Система государственной статистики представляет собой сеть иерархически и функционально взаимосвязанных организаций, занимающихся сбором, обработкой и распространением статистических данных, характеризующих темпы и пропорции социально-экономического развития страны, ее сравнение с другими странами и положение в современном мире.

Система государственной статистики находится в ведении Правительства РФ и подотчетна ему, что обеспечивает неразрывную связь государственной статистики с органами государственного управления.

Система сформирована в соответствии с административно-территориальным делением страны. Она включает в себя два уровня организаций: федеральный, который представляют федеральные органы государственной статистики, и территориальный, представленный органами государственной статистики субъектов РФ и статистическими структурами районного звена.

Федеральный уровень государственной статистики представляют Федеральная служба государственной статистики, ее центральный аппарат и подведомственные организации. Помимо Федеральной службы государственной статистики федеральные государственные статистические наблюдения осуществляют статистические подразделения других федеральных органов власти. Информация, предоставляемая федеральными органами государственной власти, используется Федеральной службой государственной статистики при подготовке макроэкономических расчетов и публикаций сводно-информационных материалов.

К низовым органам государственной статистики относятся городские и районные управления государственной статистики. В областях, краях и республиках, а также в Москве и Санкт-Петербурге имеются территориальные органы по статистике.

Высший орган управления статистикой — Федеральная служба государственной статистики. Сфера деятельности статистической службы определена в Положении о Федеральной службе государственной статистики, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.

Федеральная служба государственной статистики (ФСГС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, по контролю в сфере официального статистического учета. ФСГС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФСГС обеспечивает единую методологическую основу учета, сводит, анализирует полученную информацию, обобщает данные, публикует результаты своей деятельности.

Рассмотрим предыдущие названия и подчиненность.

До 1917 г. — Статистический совет и Центральный статистический комитет при Министерстве внутренних дел.

Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) от сентября 1918 г. «О местных статистических учреждениях» губернские статкомитеты прекратили свою деятельность.

• 1918—1923 — Центральное статистическое управление РСФСР (ЦСУ РСФСР), образовано Декретом Совета Народных Комиссаров от 25 июля 1918 г. «О государственной статистике».
• 1923—1926 — Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Народных Комиссаров СССР.
• 1926—1930 — Центральное статистическое управление СССР (ЦСУ СССР).
• 1930—1931 — Экономико-статистический сектор (ЭСС) Госплана СССР.
• 1931 — Сектор народно-хозяйственного учета Госплана СССР.
• 1931 — 1941 — Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) Госплана СССР.

В соответствии с постановлением СНК СССР от 10 марта 1932 г., утвердившим Положение о республиканских, областных (краевых) органах народнохозяйственного учета, управления народнохозяйственного учета союзных и автономных республик, краев и областей, районные и городские инспектуры народнохозяйственного учета находились в непосредственном подчинении ЦУНХУ Госплана СССР.

Директивы и задания, исходящие от ЦУНХУ Госплана СССР, являлись обязательными для всех статистических органов. Тем самым была создана единая общесоюзная система органов народнохозяйственного учета.

• 1941 — 1948 — Центральное статистическое управление Госплана СССР.
• 1948—1987 — Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1948 г. № 3018 «О преобразовании ЦСУ Госплана СССР в Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР»).
• 1987—1991 — Государственный комитет СССР по статистике.
• 1991—2004 — Государственный комитет, но статистике Российской Федерации. Был также образован Статкомитет СНГ, который в настоящее время осуществляет координирующую работу в области методологии и получения статистических данных по странам СНГ.

Межгосударственный статистический комитет СНГ (Статкомитет СНГ) создан по решению глав правительств Содружества Независимых Государств в декабре 1991 г.:

• • для статистической координации деятельности стран Содружества;
• • содействия реформированию государственной статистики в государствах — участниках Содружества применительно к осуществляемым социально-экономическим преобразованиям и общепринятой в международной практике системе учета и статистики;
• • выработки рекомендаций по согласованной статистической методологии и обеспечения сопоставимости и преемственности статистических разработок;
• • многостороннего обмена статистической информацией и развития общего информационно-статистического пространства в рамках Содружества;
• • сбора и анализа статистической информации, ведения баз данных, формирования сводных статистических данных, издания статистических публикаций и их распространения.

Статкомитет СНГ определен официальным распространителем статистической информации о социально-экономическом положении стран Содружества.

С 09.03.2004 — Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

Федеральная служба государственной статистики:

• • предоставляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;
• • разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики;
• • согласовывает официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета;
• • разрабатывает совместно с субъектами официального статистического учета федеральный план статистических работ и подготавливает предложения по его актуализации;
• • утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами;
• • координирует деятельность в сфере официального статистического учета при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации, а также при утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению;
• • осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, Всероссийской сельскохозяйственной переписи, а также их методологическое обеспечение;
• • осуществляет подготовку, методологическое обеспечение, проведение федеральных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации;
• • разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности;
• • обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации;
• • идр.

Сложившаяся в Российской Федерации информационно-статистическая система имеет межведомственную структуру. Наряду с ФСГС, осуществляющей межотраслевую координацию и функциональное регулирование статистической деятельности в России, более 50 федеральных органов исполнительной власти формируют официальную статистическую информацию.